Решение № 2А-169/2019 2А-169/2019~М-127/2019 М-127/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2А-169/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

06 мая 2019 года

Судья Приволжского районного суда Самарской области Калякина Е.В., с участием помощника прокурора Приволжского района Самарской области ФИО3, при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-169/2019 по административному иску прокурора Приволжского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Приволжье муниципального района Приволжский Самарской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приволжского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации сельского поселения Приволжье муниципального района Приволжский Самарской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не устранении нарушений действующего законодательства, указанных в представлении прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании по постановке на кадастровый учёт земельного участка, площадью 18400 кв.м., используемого под размещение кладбища, находящегося на территории сельского поселения, и регистрации права собственности на земельные участки, используемые под размещение кладбищ.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Приволжского района Самарской области ФИО3 административное исковое заявление и доводы, изложенные в нём, поддержала в полном объёме, просила суд удовлетворить требования.

В обоснование административного иска указала, что проверкой, проведенной прокуратурой Приволжского района Самарской области, установлено, что на территории Администрации сельского поселения Приволжье расположены 3 кладбища, на которых проводятся захоронения. Однако права собственности на земельные участки, находящиеся на территории сельского поселения, для размещения мест погребения в установленном порядке не зарегистрированы, на кадастровый учёт не поставлен, земельный участок, площадью 18400 кв.м., используемый под размещение кладбища и находящийся на территории сельского поселения.

Непринятие Администрацией сельского поселения мер по постановке на кадастровый учет и надлежащему оформлению земельных участков создает угрозу окружающей среде и влечёт нарушение прав граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

По фактам выявленных нарушений прокурором главе администрации сельского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого административным ответчиком не принято мер по надлежащему оформлению земельных участков, используемых под кладбища.

Представитель административного ответчика ФИО4 в судебном заседании с административными исковыми требованиями согласилась.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п. 1 ст. 2 того же Федерального закона).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления (п. 1).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 № 84 утверждены СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», которыми устанавливаются санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Требования СанПиН 2.1.2882-11 являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности (п. п. 1.1 - 1.2 СанПиН 2.1.2882-11).

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Приволжского района Самарской области установлено, что на земельных участках, относящихся к территории сельского поселения Приволжье, расположены 3 кладбища, на которых производятся захоронения. Но в нарушение требований законодательства Администрацией сельского поселения Приволжье муниципального района Приволжский Самарской области не приняты меры по постановке земельных участков на кадастровый учёт и регистрации прав собственности.

В связи, с чем прокурором района в адрес главы поселения было направлено представление от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 11-14).

Согласно, представленного в материалы дела, ответа главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 23), земельные участки под кладбища в <адрес> (старое) и в с. Фёдоровка – поставлены на кадастровый учёт, земельный участок под кладбище в <адрес> (новое) – находится в стадии оформления.

От ДД.ММ.ГГГГ, заключен договор межевания в отношении одного земельного участка (л.д. 31-33).

В соответствии со ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации. Земельные участки, отнесены к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Частью 4 ст. 27 ЗК РФ установлено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые гражданскими захоронениями.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 12 января 1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии со ст. 16 этого же Закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учётом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

В силу ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, а согласно ч. 2 ст. 15 Закона места погребения по принадлежности могут быть либо государственными либо муниципальными.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения, в том числе, статья дополнена частью 3, закрепляющей вопросы местного значения сельского поселения, среди которых вопросов, предусмотренных п. 22 ч. 1 данной статьи не значится.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Законом Самарской области от 03.10.2014 № 86-ГД «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями» за сельскими поселениями Самарской области вопросы местного значения закреплены, предусмотренные пунктами 4 - 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (за исключением выдачи разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства и направления уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений), 22, 24 - 27, 31, 32, 33.1 - 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 24 ст. 7 Устава сельского поселения Приволжье муниципального района Приволжский Самарской области, принятого решением Собрания представителей сельского поселения Приволжье муниципального района Приволжский Самарской области от 08.07.2015 №147/104, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

Таким образом, Администрация сельского поселения Приволжье является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и в соответствии с Законом Самарской области и Уставом, наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных Уставом, а также иными полномочиями в соответствии с Федеральными законами, законами Самарской области, в том числе и содержание мест захоронения.

Поэтому в целях восстановления нарушенных прав граждан заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Приволжского района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Приволжье муниципального района Приволжский Самарской области о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения Приволжье муниципального района Приволжский Самарской области по непринятию мер по постановке земельного участка, выделенного для размещения мест погребения на территории сельского поселения Приволжье муниципального района Приволжский Самарской области, на кадастровый учёт и регистрации права собственности,.

Обязать Администрацию сельского поселения Приволжье муниципального района Приволжский Самарской области принять меры по постановке земельного участка, выделенного для размещения мест погребения на территории сельского поселения Приволжье муниципального района Приволжский Самарской области, площадью 18400 кв.м., на кадастровый учёт и государственной регистрации права собственности на него.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Самарского областного суда в течение месяца.

Судья: /подпись/ Е.В. Калякина

Копия верна: Е.В. Калякина

Решение вступило в законную

силу ДД.ММ.ГГГГ: Е.В. Калякина