Решение № 2А-1803/2017 2А-69/2018 2А-69/2018(2А-1803/2017;)~М-1818/2017 М-1818/2017 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2А-1803/2017

Дело № 2а-69/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Стерлибашево 05 февраля 2018 года

Стерлибашевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Багаутдиновой А.Р.,

при секретаре судебного заседания Латыповой А.Р.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан ФИО2, представителя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Стерлибашевскому району ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО4 к Межмуниципальному отделу по Федоровскому и Стерлибашевскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Республики Башкортостан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан о признании решения об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество незаконным и возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права и постановку на кадастровый учет,

у с т а н о в и л :

ФИО4 обратился в суд с административным иском к Межмуниципальному отделу по Федоровскому и Стерлибашевскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, указывая, что на основании договора купли-продажи № 35/к от 07 апреля 2011 года, заключенного с СПК «Правда» в лице конкурсного управляющего ФИО11., истцом было приобретено <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: <адрес>. Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20 сентября 2011 года конкурсное производство в отношении СПК «Правда» завершено и организация ликвидирована.

Постановлением Администрации сельского поселения Бакеевский сельсовет муниципального района Стерлибашевский район Республики Башкортостан от 08 июля 2016 года спорному объекту недвижимости присвоен почтовый адрес: <адрес>.

Обременений объекта недвижимости не имеется, иных лиц, оспаривающих права истца также нет. Истцом после перехода права собственности был обновлен технический паспорт на спорный объект недвижимости, проведены межевание земельного участка, на котором расположен указанный объект недвижимости, и постановка его на кадастровый учет, заключен договор аренды, присвоен почтовый адрес, а также подготовлены документы для постановки объекта недвижимости на кадастровый учет.

В целях государственной регистрации права собственности истец обратился в Межмуниципальный отдел по Федоровскому и Стерлибашевскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, однако в государственной регистрации права собственности ему было отказано в связи с невозможностью идентифицировать вышеуказанный объект недвижимости, непредставлением двух экземпляров договора купли-продажи, а также по тому основанию, что право собственности СПК «Правда» в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано.

В связи с изложенным истец просил признать незаконным решение Межмуниципального отдела по Федоровскому и Стерлибашевскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Республики Башкортостан от 27 октября 2017 года об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество и обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию права и постановку на кадастровый учет указанного недвижимого имущества.

Определением суда от 20 декабря 2017 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержал, указывая, что иных <данные изъяты> нет, по его мнению, указанный объект недвижимости может быть идентифицирован. Пояснил, что при заключении договора купли-продажи истцу был передан лишь один экземпляр договора, второй экземпляр остался у конкурсного управляющего, СПК «Правда» ликвидировано, в связи с чем он не имеет возможности представить договор в двух экземплярах в соответствии с требованиями ответчика.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан – начальник Межмуниципального отдела по Федоровскому и Стерлибашевскому районам Управления Росреестра по РБ ФИО2 поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях на иск. Пояснил, что оснований для государственной регистрации права на объект недвижимости и постановки его на кадастровый учет на основании представленных документов не имелось.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Стерлибашевскому району ФИО3 оставил принятие решения на усмотрение суда.

Истец и представитель Администрации муниципального района Стерлибашевский район Республики Башкортостан, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Ст. 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 07 апреля 2011 года между СПК «Правда» в лице конкурсного управляющего и административным истцом был заключен договор купли-продажи имущества, расположенного в <адрес>, перечень которого приведен в приложении № 1 к договору (л.д. 8-10).

По сведениям ЕГРЮЛ 28 октября 2010 года СПК «Правда» прекратил свою деятельность в связи с его ликвидацией на основании определения Арбитражного суда о завершении конкурсного производства (л.д. 24-30).

Постановлением Администрации сельского поселения Бакеевский сельсовет муниципального района Стерлибашевский район Республики Башкортостан от 08 июля 2016 года зданию <данные изъяты> присвоен почтовый адрес: <адрес> (л.д. 16).

В соответствии с техническим паспортом спорный объект недвижимости – здание <данные изъяты> возведено в <данные изъяты> году, имеет общую площадь <данные изъяты> кв.м., сведения о его правообладателях в органах БТИ отсутствуют (л.д. 11-15).

13 июля 2017 года представитель истца обратился с заявлением о государственной регистрации права на вышеуказанное здание <данные изъяты> и постановке его на государственный кадастровый учет (л.д. 17).

Уведомлением от 28 июля 2017 года осуществление государственной регистрации перехода права собственности на указанное здание приостановлено на срок до 27 октября 2017 года в связи с невозможностью идентифицировать объект недвижимости согласно представленному договору купли-продажи имущества от 07 апреля 2011 года № 35/к в качестве основания для государственной регистрации, так как характеристики вышеуказанного объекта недвижимости (адрес, площадь, кадастровый номер, инвентарный номер) отсутствуют. Кроме того, переход права собственности по договору купли-продажи имущества от СПК «Правда» к истцу ФИО4 подлежит государственной регистрации, однако в Едином государственном реестре недвижимости право собственности СПК «Правда» не зарегистрировано. Также в качестве основания для приостановки государственной регистрации указана ч. 3 ст. 21 Федерального закона № 218-ФЗ, согласно которой необходимые для осуществления государственной регистрации прав документы в форме документов на бумажном носителе, выражающие содержание сделки, являющейся основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения права и обременения недвижимого имущества, представляются не менее чем в двух экземплярах.

В связи с тем, что до окончания срока приостановления заявителем не были устранены причины, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации, 27 октября 2017 года в государственной регистрации права собственности на здание <данные изъяты> истцу было отказано (л.д. 18-19).

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 8.1 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту Федерального закона № 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Частью 1 ст. 3 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Таким органом является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009 года № 457 утверждено Положение о которой.

Согласно пункту 4 указанного Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества (пункт 2).

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

По договору купли-продажи недвижимого имущества продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество. Договор продажи недвижимости заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами (п. 1 ст. 549, ст. 550 ГК РФ).

Согласно требованиям, установленным ст. 554 ГК РФ, в договоре продажи недвижимости должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору, в том числе данные, определяющие расположение недвижимости на соответствующем земельном участке либо в составе другого недвижимого имущества. При отсутствии этих данных в договоре условие о недвижимом имуществе, подлежащем передаче, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

В соответствии с п.п. 5, 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ государственный регистратор прав принимает решение о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, если:

не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (ч. 2 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ).

Согласно ст. 27 Федерального закона № 218-ФЗ в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, по решению государственного регистратора прав в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается.

Необходимо отметить, что осуществляемый со стороны государства контроль за совершением сделок с недвижимым имуществом должен обеспечить и защитить права и законные интересы граждан, юридических лиц и публичных образований, как следствие, снизить риски на рынке недвижимости, создать дополнительные гарантии безопасности для участников рынка недвижимости.

Проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влекут только правомерные действия. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

Пределы правовой экспертизы документов определяются необходимостью обеспечения баланса публичных интересов, прежде всего, в части достоверности сведений о правах на недвижимое имущество.

В этой связи при проведении правовой экспертизы документов необходимо учитывать, влекут ли за собой выявленные в ходе правовой экспертизы дефекты юридической силы документов ничтожность либо оспоримость соответствующих документов, препятствуют ли они возникновению, переходу, прекращению или обременению (ограничению) прав на недвижимое имущество.

По результатам проведенной правовой экспертизы государственным регистратором было установлено несоответствие договора купли-продажи от 07 апреля 2011 года, представленного в качестве основания для регистрации права собственности, требованиям гражданского законодательства на момент его заключения (отсутствие в нем данных, позволяющих определенно установить недвижимое имущество, подлежащее передаче покупателю по договору), что является препятствием для идентификации объекта недвижимости в целях его постановки на кадастровый учет и регистрации перехода права и права собственности на него за истцом.

Учитывая, что указанные сведения отсутствовали также и в приложенных к договору купли-продажи передаточном акте и приложении № 1 к договору, у ответчика имелись предусмотренные законом основания для приостановления и последующего отказа истцу в государственной регистрации права.

Также следует отметить, что с 01 января 2017 года государственная регистрация недвижимости осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом № 218-ФЗ. До указанной даты вопросы государственной регистрации прав регулировались Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 69 Федерального закона № 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона № 122-ФЗ, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, в Едином государственном реестре недвижимости обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, или совершенной после дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" сделки с указанным объектом недвижимости, если иное не установлено Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (ч. 3 указанной статьи).

Аналогичные нормы содержались и в Федеральном законе № 122-ФЗ.

Из анализа данных норм следует, что государственная регистрация перехода прав на объект недвижимости возможна при условии наличия государственной регистрации ранее возникших прав на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости.

Судом установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривалось отсутствие у СПК «Правда» документов, подтверждающих его право собственности на спорный объект недвижимости, а также то обстоятельство, что право собственности СПК «Правда» на спорный объект недвижимости в ЕГРН не было зарегистрировано. Указанные обстоятельства, в силу вышеприведенных положений закона, также явились препятствием для осуществления государственной регистрации перехода прав на данный объект недвижимости и последующей регистрации права собственности на него за истцом.

Учитывая вышеизложенное, а также то обстоятельство, что решение об отказе в государственной регистрации перехода права, права собственности принято государственным регистратором в пределах полномочий, предоставленных ему действующим законодательством, в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» и оснований для признания его незаконным не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Межмуниципальному отделу по Федоровскому и Стерлибашевскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Республики Башкортостан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан о признании решения об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество незаконным и возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права и постановку на кадастровый учет отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Р. Багаутдинова