Решение № 2А-365/2018 2А-365/2018~М-319/2018 М-319/2018 от 26 октября 2018 г. по делу № 2А-365/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Качуг 26 октября 2018года.

Качугский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Поповой О.М.,

при секретаре судебного заседания Волковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Иркутской области (далее Управление Роспотребнадзора по Иркутской области) к администрации Манзурского сельского поселения о признании бездействие администрации незаконным, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Иркутской области обратилось в суд с административным иском к администрации Манзурского сельского поселения о признании бездействие администрации незаконным, в части не организации водоснабжения для населения с.Манзурка питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно- бытового водопользования»;

возложении обязанности на администрацию Манзурского сельского поселения Качугского района организовать водоснабжение населения с.Манзурка из артезианской скважины, расположенной в <адрес> (широта 530 57? 21?, долгота 1050 54? 14?) питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» в срок до - ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска истец указал, что с 2011 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Эхирит-Булагатском, Баяндаевском, Осинском, Боханском, Усть-Удинском, Качугском и Жигаловском районах ведется мониторинг качества воды нецентрализованного водоснабжения <адрес> (широта 530 57? 21?, долгота 1050 54? 14?) Качугского района Иркутской области.

По результатам лабораторных испытаний (протоколы № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ.) выявлено:

- Артезианская скважина <адрес> обеспечивает питьевой водой около 250 человек. По результатам лабораторных испытаний (протоколы № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ) вода из артезианской скважины в <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения, Санитарная охрана источников», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» по показателям: жесткость общая (максимальное значение – 12,4±1,9 мг-экв/дм? (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

В нарушение ч. 5. ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не приняты меры по ограничению использования вышеуказанных водных объектов, которые представляют опасность для здоровья населения:

- употребление питьевой воды с превышением норм общей жесткости может привести к развитию болезней системы кровообращения, пищеварения, эндокринной и мочеполовой систем;

Ст. 7 Конституции Российской Федерации предусматривает, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Обеспечение населения качественной питьевой водой является приоритетным направлением деятельности органов местного самоуправления и требует комплексного решения, в том числе и в рамках реализации целевых программ.

Согласно п. 4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 1 ст. 6 Устава Манзурского муниципального образования к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В данном случае обязанность организации водоснабжения возлагается на Администрацию Манзурского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В соответствии с п. 2 ст. 2. Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 22.12.2008г.), органы государственной власти и органы местного самоуправления, обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Таким образом, качество воды из артезианский скважины в <адрес> представляет реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровья населению проживающим в данных населенных пунктах.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.1. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» подаваемая населению питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства, т.е. качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям санитарных правил.

Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28.10.2008 № 07-3ФЦ/5219 «О критериях оценки»:

Доброкачественная питьевая вода - вода, соответствующая нормативным требованиям по всем четырем критериям ее оценки (эпидемическая и радиационная безопасность, безвредность химического состава, благоприятные органолептические свойства).

Условно доброкачественная питьевая вода - вода, не влияющая на здоровье населения, но ухудшающая условия водопользования, не соответствующая нормативным требованиям по одному из показателей с учетом следующих критериев ее оценки:

- органолептические свойства: запах и привкус <= 3 баллов; мутность по каолину <= 2 <1> мг/л, цветность <= 35 <1> градусов;

- безвредность химического состава: содержание химических веществ, нормированных по органолептическому признаку вредности (железо - > 0,3 - < 1 мг/л <2>; марганец - > 0,1 - < 0,5 мг/л <2>); обобщенным показателям (общая минерализация - > 1000 - < 1500 мг/л <2>; общая жесткость - > 7,0 - < 10,0 мг-экв./л <2>);

- эпидемическая безопасность: превышение норматива по ОКБ и ТКБ в > 5% - < 10% проб в течение 12 месяцев при количестве исследованных проб в 1-й точке не менее 100 за год (при меньшем количестве исследованных проб вода должна быть отнесена к недоброкачественной.).

Недоброкачественная питьевая вода - вода, не соответствующая нормативным требованиям по одному из четырех критериев ее оценки (эпидемическая и радиационная безопасность, безвредность химического состава, благоприятные органолептические свойства).

В рассматриваемом случае вода, поступающая к населению (потребителю) из водонапорных башен является недоброкачественной, так как вода не соответствует нормативным требованиям по безвредности химического (жесткость общая от 11,95 до 12,4 мг/дм?, при величине допустимого уровня – не более 10 мг/дм?)

Таким образом, потребитель использует в своей жизнедеятельности недоброкачественную питьевую воду, что является нарушением положений Федерального закона от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей».

Юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах обязано обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам. Администрацией Манзурского сельского поселения не создана ресурсоснабжающая организация.

Таким образом, бездействие администрации Манзурского сельского поселения Качугского района выражается в ненадлежащей организации обеспечения граждан питьевой водой, а также в необеспечения водоснабжения населения питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования».

Согласно ч. 1 ст. 40 КАС РФ, в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, КоАП РФ и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В соответствии с п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 г. № 736 (далее – Положение об Управлении Роспотребнадзора по Иркутской области № 736), территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно п. 8.40 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Иркутской области, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 № 736, установлено, что в рамках реализации своих полномочий Управление вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлением в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, а также с заявлением о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст. 50 указанного Федерального закона, наделяются полномочиями по предъявлению исков в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п. 10 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Иркутской области, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 № 736, Управление возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Руководителем Федеральной службы. Руководитель Управления имеет заместителя (заместителей), который (которые) назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем Федеральной службы по представлению руководителя Управления.

Согласно п. 11 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Иркутской области, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 № 736, руководитель Управления является главным государственным санитарным врачом по Иркутской области.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 не участвовала, заявила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель ответчика администрации Манзурского сельского поселения в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признал в полном объеме.

Суд, руководствуясь ст.150 КАС РФ рассмотрел дело в отсутствие участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что с 2011 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в Эхирит-Булагатском, Баяндаевском, Осинском, Боханском, Усть-Удинском, Качугском и Жигаловском районах ведется мониторинг качества воды нецентрализованного водоснабжения <адрес> (широта 530 57? 21?, долгота 1050 54? 14?) Качугского района Иркутской области.

По результатам лабораторных испытаний (протоколы № от ДД.ММ.ГГГГ., № от ДД.ММ.ГГГГ.) выявлено:

- Артезианская скважина <адрес> обеспечивает питьевой водой около 250 человек. По результатам лабораторных испытаний (протоколы № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ) вода из артезианской скважины в <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения, Санитарная охрана источников», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» по показателям: жесткость общая (максимальное значение – 12,4±1,9 мг-экв/дм? (протокол № 74 от 05.02.2018).

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьями 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно статье 19 указанного закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона).

Так, в соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

В судебном заседании установлено, что жители села Манзурка Качугского района Иркутской области надлежащим образом не обеспечены питьевой водой в силу ее несоответствия требованиям СанПиН 2.1.4.1074-02.

Материалами подтверждено, что администрацией Манзурского сельского поселения не организовано водоснабжение населения села Манзурка в соответствии с нормативами, установленными действующим законодательством РФ, не обеспечено право граждан на удовлетворение их жизненных потребностей и сохранение здоровья.

Данные обстоятельства подтверждены материалами дела, в том числе лабораторными исследованиями, (протоколы № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ) вода из артезианской скважины в <адрес> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения, Санитарная охрана источников», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» по показателям: жесткость общая (максимальное значение – 12,4±1,9 мг-экв/дм? (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).

Организация водоснабжения населения в границах села Манзурка, является вопросом местного значения муниципального района.

Указанное следует из положений статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что неисполнение администрацией Манзурского сельского поселения возложенной на неё обязанности по надлежащему обеспечению населения питьевой водой свидетельствует о допущенном бездействии, нарушении прав жителей села на обеспечение питьевой водой в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-02.

Представитель ответчика администрации Манзурского сельского поселения в заявлении о рассмотрении дела в его отсутствие, исковые требования признал.

В силу ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Признание иска ответчиком не противоречит закону, и не нарушает прав и интересов других лиц, поэтому принимается судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, ст.46 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Принять признание иска ответчиком.

Административные требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по Иркутской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации Манзурского сельского поселения незаконным, в части не организации водоснабжения для населения с.Манзурка питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно- бытового водопользования»;

Возложить на администрацию Манзурского сельского поселения Качугского района обязанность организовать водоснабжение населения с.Манзурка из артезианской скважины, расположенной в <адрес> (широта 530 57? 21?, долгота 1050 54? 14?) питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», ГН 2.1.5.1315-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд в течение месяца.

Судья: О.М.Попова