Решение № 2А-298/2019 2А-298/2019~М-196/2019 А-298/2019 М-196/2019 от 27 мая 2019 г. по делу № 2А-298/2019

№а-298/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

"28" мая 2019 год <адрес>

Кизилюртовский районный суд РД в составе

председательствующего судьи Омаровой З. К.,

при секретаре Шамхаловой А. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> дело по административному исковому заявлению территориального отделения Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> к МО СП «<адрес>» <адрес> РД об устранении нарушений требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное отделение Управления Роспортебнадзора по РД в <адрес> обратилось в суд с административным исковым заявлением к МО СП «<адрес>» <адрес> РД об устранении нарушений требований санитарного законодательства и просит признать незаконным бездействие администрации СП МО «<адрес>» <адрес> РД, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст.18, ст.19, ст.21 ФЗ №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.23, ст.25, ст.40 ст.41 ФЗ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества»; обязать администрацию СП МО «<адрес>» ФИО1 в течении одного месяца принять меры по устранению нарушений санитарного законодательства в части организации питьевого водоснабжения населения администрации СП МО «<адрес>» <адрес> РД, а именно: 2.1 обеспечить исполнение программы производственного контроля по объему, номенклатуре и периодичности исследований в соответствии утвержденной программой (п.10 таблицы 8-13), 2.2. разработать проект организации зоны санитарной охраны (ЗСО) на водоисточнике, 2.3. организовать и строго соблюдать зоны санитарной охраны на водоисточнике в соответствии с проектом ЗСО СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02, 2.4. запретить использование водных объектов используемых для питьевого водоснабжения без СЭЗ (ст.18 п.3 ФЗ № от 30.03.1999г., ст.23 п.3 ФЗ № от 07.12.11г.), 2.5.разработать и реализовать инвестиционную программу в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ, Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и предоставить на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>, 2.6. представить акт профилактической промывки и дезинфекции водопроводных сетей и сооружений в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> после устранения утечек и аварий, а также при существенном ухудшении качества питьевой воды, 2.7. не допускать сброс неочищенных и необеззараженных стоков, в.т.ч. от частных домовладений на прилегающую территорию и в водные объекты; обязать Администрацию СП МО «<адрес>» <адрес> РД довести решения суда до потребителей через СМИ в течении 10 дней с момента вступления в силу решения суда.

В своем заявлении административный истец указал, что для хозяйственно-питьевых целей населению МО СП «<адрес>» вода подаётся из 6 артезианских скважин.

Используемые как источники водоснабжения все 6 артезианских скважин не имеют санитарно эпидемиологические заключения об их соответствии гигиеническим требованиям и условиям безопасности для здоровья населения (ст. 18 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ « О санитарно эпидемиологическом благополучии населения, не разработаны проекты по организации зон санитарной охраны (ЗСО) и нет самих зон санитарной охраны. Территория вокруг артезианских скважин неблагоустроенна, т.е. замусорена. Санитарно техническое и санитарно гигиеническое состояние самых артезианских скважин и водопроводной сети неудовлетворительное и как результат, отмечаемые многочисленные течи и прорывы по ходу. Вышеуказанное создает реальную угрозу подсоса нечистот в водоразводящую сеть и возникновения групповой и вспышечной заболеваемости острыми кишечными инфекциями (ОКИ). Более того сам населенный пункт Акнада в <адрес> является одним из самых неблагополучных по заболеваемости ОКИ, где почти ежегодно отмечаются случаи групповой заболеваемости.

Вновь застраиваемые кварталы в населенном пункте практически без питьевой воды как результат отсутствия работы органов местного самоуправления по решению предварительно, т.е. до выделения под индивидуальное строительство водообеспечения населения.

Тем самым, МО СП «<адрес>» не в полном объеме представляет коммунальные услуги населению своего поселения в качественном отношении, что противоречит требованиям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ. На сегодняшний день, вода населению продолжают подавать без очистки и обеззараживания.

Этим же действиями, МО СП «<адрес>» нарушает права потребителей (ст.4 Закона РФ «О защите прав потребителей»).

Согласно Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ: отклонения состава и свойств холодной воды от санитарных норм и правил не допускается.

Согласно ст. 542 ГК РФ:

- качество подаваемой энергии (в данном случае воды) должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения (водоснабжения).

- в случае нарушения энергоснабжающей организацией (в данном случае - подача воды в <адрес>) требований, предъявляемых к качеству воды, абонент вправе отказаться от оплаты такой энергии (т.е. оплаты воды).

Более того в соответствии с решением собрания депутатов МО «<адрес>» от 09.02.2016г. «О порядке полномочий по решению вопроса местного значения и приложение к решению собрания депутатов МО «<адрес>» согласно имеющегося соглашения о передаче части полномочий органов местного самоуправления муниципального района по решениям вопросов местного значения органов местного самоуправления муниципального поселения МО СП «<адрес>» в т.ч вопрос обеспечения населения водой безопасной и надлежащего качества является одним из тех что должны решать органы местного самоуправления, однако из года в год вопросы приведения в соответствие с требованиями санитарных правил и норм объектов водоснабжения и подаваемой для питьевых нужд воды остаются не решенными.

В нарушении п.6,ст.23. ФЗ № от 07.12.11г. «О водоснабжении и водоотведении», несмотря на то, что ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Кизилюрт направлялись уведомления о качестве воды по результатам государственного санитарного надзора и производственного контроля (в соответствии с п.5.ст.23 ФЗ № от 07.12.11г. «О водоснабжении и водоотведении» не разработано техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учёта мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Также не разработан и не согласован с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в Кизилюрт план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Не разработана инвестиционная программа по приведению качества питьевой воды в соответствии с гигиеническими требованиями.

В соответствии с ФЗ № от 07.12.2011г. «О водоснабжении и водоотведении» статья 40. Инвестиционные программы.

Основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления.

Инвестиционная программа утверждается органом местного самоуправления.

Вопреки требованиям вышеуказанного ФЗ, хотя и разработана и согласована с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Кизилюрт программа производственного контроля качества питьевой воды подаваемой населению и производственный контроль не осуществляется в полном объеме, что практически не позволяет дать оценку качеству и безопасности самой питьевой воды и является нарушением ст. 25 п.п. 2 и 5 ФЗ № от 07.12.11г. «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии со статьей 23 ФЗ № от 07.12.11г. «О водоснабжении и водоотведении».п.1. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям.

п.2. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

п.7. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

В соответствии с «Правилами разработки, утверждения и корректировки инвестиционных программ (производственных программ) организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение» раздел 5 п.37, п.39), утв. Постановлением Правительства РФ от 29.07.2017г. № План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями разрабатывается и согласовывается регулируемой организаций с территориальным органом Роспотребнадзора до 01.07.2017г.

В соответствии с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» п. 3.1 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с Законом РФ № от 07.02.1992г. «О защите прав потребителей» (Статья 7. Право потребителя на безопасность товара (работы, услуги):

1. Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Статья 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свобода являются высшей ценностью.

В соответствии со ст.51 п.1п.п.2 ФЗ № от 30.03 1999г. «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» и ст. 46 закона РФ 2300-1 от 07.02.1992г. «О защите прав потребителей», в котором в частности указано, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортёра) противоправными в отношении неопределённого круга потребителей и о прекращении этих действий.

В соответствии с ч.2 ст.40 Закона РФ «О защите прав потребителей», Государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей.

В соответствии с частью 1 статьи 333.35 Налогового Кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины, установленной настоящей главой, освобождаются бюджетные учреждения и организации, полностью финансируемые из федерального бюджета.

В соответствии с п. 7 ст. 29 ГПК РФ, иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены также в суд по месту пребывания истца.

Представитель административного истца для участия в рассмотрении дела не явился, не уведомил суд о причинах своей неявки.

Представитель административного ответчика ФИО2 на судебном заседании административные исковые требования признал частично и просил отказать в удовлетворении п.п. 2.1, 2.3, 2.5, так как указанные пункты реализовываются, на стадии исполнения, по программе производственного контроля должно быть 50 анализов, проведено уже 18, также имеется заключение на одно из четырех водных объектов, программы разработаны и находятся в стадии реализации.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что административный ответчик не исполнил требования санитарного законодательства, а именно: не разработан проект организации зоны санитарной охраны (ЗСО) на водоисточнике; водные объекты используются для питьевого водоснабжения без СЭЗ (ст. 18 п.3 ФЗ № от 30.03.1999г., ст.23 п.3 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ); не представлен акт профилактической промывки и дезинфекции водопроводных сетей и сооружений в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> после устранения утечек и аварий, а также при существенном ухудшении качества питьевой воды. Изложенное является нарушением требований статьей 23 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», Закона РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О защите прав потребителей» (ст.7), ст. 542 ГК РФ.

Однако требования административного истца, указанные в пунктах 2.1, 2.3, 2.5 административного искового заявления, не может быть удовлетворено, так как программа разработана и согласована с ТО Управления Роспотребнадзора, остальные пункты также находятся на стадии исполнения и реализации, в связи с чем в этой части требований должно быть отказано.

В остальной части административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать противоправными действия администрации МО СП «<адрес>» <адрес> о признании незаконным бездействие ответчика, выразившееся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, установленных ст. 18, ст. 19, ст.21 ФЗ №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.23, ст.25, ст.40 ст.41 ФЗ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», и возложить на ответчика обязанность в течение одного месяца принять меры по устранению нарушений санитарного законодательства в части организации питьевого водоснабжения населения Администрации СП МО «<адрес>» <адрес> РД, а именно:

- разработать проект организации зоны санитарной охраны (ЗСО) на водоисточнике;

- запретить использование водных объектов используемых для питьевого водоснабжения без СЭЗ;

- представить акт профилактической промывки и дезинфекции водопроводных сетей и сооружений в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> после устранения утечек и аварий, а также при существенном ухудшении качества питьевой воды

- не допускать сброс неочищенных и необеззараженных стоков, в.т.ч. от частных домовладений на прилегающую территорию и в водные объекты;

- обязать администрацию МО СП «<адрес>» <адрес> довести решение суда до потребителей через СМИ в течении 10 дней с момента вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Кизилюртовский районный суд.

Председательствующий З. К. Омарова