Решение № 12-8/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 12-8/2020

Дело №


РЕШЕНИЕ

Город Луза Кировской области 21 мая 2020 года

Лузский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Бабкиной Л.В.,

при секретаре Гондюхиной Ю.А.,

с участием прокурора прокуратуры Лузского района Кировской области Макарова В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по протесту прокурора на постановление начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства <адрес> Лузского лесничества ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Кедр»,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор принес протест на постановление начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства <адрес> Лузского лесничества ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Кедр».

Данным постановлением ООО «Кедр» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Прокурор считает постановление незаконным и просит его отменить, ссылаясь на то, что протокол об административном правонарушении составлен в присутствии лица, не имеющего полномочий на представление интересов ООО «Кедр» по данному административному делу. Также в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении законного представителя ООО «Кедр» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании прокурор ФИО2 настаивает на удовлетворении протеста.

Начальник лесного отдела министерства лесного хозяйства <адрес> Лузского лесничества ФИО3 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть заявление в его отсутствие, возражал против удовлетворения протеста прокурора. В представленных возражениях указал, что считает представителя ООО «Кедр» ФИО4, в присутствии которого составлялся протокол об административном правонарушении, лицом, уполномоченным на участие в данном деле и наделенным полномочиями на подписание актов, получение документов и выполнение иных юридических действий от имени ООО «Кедр». Также указывает, что проверки готовности организаций к противопожарному сезону проводятся ежегодно, поэтому считает, что представители ООО «Кедр» были уведомлены о проведении проверки и составлении протокола своевременно.

Юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «Кедр» в судебное заседание своего представителя не направило, просили рассмотреть дело в их отсутствие, вынесение решения оставили на усмотрение суда.

Суд, заслушав прокурора прокуратуры <адрес>, изучив представленные возражения и материалы дела, считает протест на постановление по делу об административном правонарушении подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 30.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

Статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом. Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Частью 1 ст. 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату

Согласно ч. 2 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частями 4, 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Частью 1 статьи 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах. Совершение данного правонарушения влечет наказание в виде предупреждения или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что постановлением начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства <адрес> Лузского лесничества ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Кедр» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Кедр» был составлен в присутствии ФИО4, имеющего доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ. Указанной доверенностью директор ООО «Кедр» ФИО5 предоставил ФИО4 право от имени юридического лица представлять интересы ООО «Кедр», связанные с исполнением договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности № от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе: вести переговоры, право запрашивать, получать и подавать необходимые документы (в т.ч. лесную декларацию), право подписи различных документов, в том числе и договоров (на оказание услуг по подготовке материалов отвода, по проведению рубок, по проведению лесоустроительных работ, и т.п.), участвовать в осмотре мест рубок, участвовать в осмотре ПСПИ, подписывать акты проверки, сдавать и получать на руки проект освоения лесов и сопутствующие документы и проводить необходимые действия с ними, а также совершать иные фактические и юридические действия, связанные с исполнением договора аренды лесного участка.

Как указано в пункте 24 Постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Поскольку выданная ООО «Кедр» ФИО4 доверенность не содержит сведений о передаче полномочий по участию в административном деле о привлечении ООО «Кедр» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что при производстве дела об административном правонарушении участвовало не уполномоченное на то лицо.

Кроме того, как обоснованно указано в протесте прокурора, материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о надлежащем извещении законного представителя ООО «Кедр» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о направлении копии данного протокола в течение трех дней со дня их составления привлекаемому к ответственности лицу в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ.

Нарушение требований статей 25.5 и 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях является существенным, поскольку участие в деле не уполномоченного на то лица, не извещение законного представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, о времени месте составления протокола об административном правонарушении, отсутствие сведений об ознакомлении данного лица с протоколом, влечет нарушение прав ООО «Кедр».

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения протеста прокурора и отмене вынесенного постановления с возвращением дела на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело.

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Протест прокурора удовлетворить.

Отменить постановление начальника лесного отдела министерства лесного хозяйства <адрес> Лузского лесничества ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Кедр» и возвратить дело на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело, - лесной отдел министерства лесного хозяйства <адрес> Лузского лесничества.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Кировского областного суда в течение 10 суток со дня вручения копии, с подачей жалобы через Лузский районный суд <адрес>.

Судья ФИО6