Решение № 2-1671/2018 2-1671/2018~М-1502/2018 М-1502/2018 от 5 октября 2018 г. по делу № 2-1671/2018

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

Дело № 2-1671

05 октября 2018 года г. Салехард.

Салехардский городской суд Ямало-ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи: Богомягковой О.В.,

при секретаре судебного заседания: Лебедевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Салехарде и Приуральском районе о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы и возложении обязанности назначить пенсию с момента обращения с заявлением,

У С Т А Н О В И Л:

Истец И.П. Прибега обратился в суд с иском к Государственному учреждению- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Салехарде и Приуральском районе о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы и возложении обязанности назначить пенсию с момента обращения с заявлением.

В обоснование иска указал, что решением ответчика от 04.09.2017 года ему отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности специального стажа работы, установленного п.19 ч.1 ст.ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Ответчик указанное решение мотивировал тем, что с 01.01.2017 года отменено назначение досрочных пенсий по старости на территории республики Молдова, в связи с чем, отработанный там период времени не может быть зачтен в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Однако, с указанным решением он не согласен, поскольку оно нарушает его права и законные интересы, поскольку на момент обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости он имел специальный стаж в указанных должностях и учреждениях более 30 лет. Просил суд признать указанное решение ответчика об отказе в назначении ему досрочной страховой пенсии по старости незаконным, обязать засчитать в его специальный стаж периоды работы с 25.05.1990 по 04.09.2017 года и назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с момента подачи заявления.

В судебном заседании истец И.П. Прибега и его представитель ФИО2, действующий на основании ордера, уточнили заявленные требования, в дополнение к ранее заявленным требованиям просили суд обязать ответчика включить истцу в специальный стаж периоды работы с 01.09.1984 года по 21.09.2018 года, из которых-с 01.09.1984 года по 01.07.1987 года- учеба в Молдавском техникуме физической культуры (02 года 10 месяцев), с 07.09.1987 года по 26.10.1987 года в должности методиста по спорту и производственной гимнастике АП "Трестгражданстрой (01 месяц 19 дней), с 09.11.1987 года по 30.11.1989 года службы в рядах Советской Армии (02 года 00 месяцев 21 день), с 25.05.1990 года по 01.09.2004 года тренером- преподавателем СДЮШОР № г. Тирасполя республики Молдова (14 лет 03 месяца 06 дней), с 01.10.2005 года по 01.09.2006 года инструктором-методистом спортивно-оздоровительного отдела МУКиС "Объединение центров культуры и спорта" г. Салехард (06 лет 03 месяца 29 дней), с 01.01.2013 года по 21.09.2018 года тренером-преподавателем МАОУ ДОД СДЮШОР г. Салехард (05 лет 08 месяцев 20 дней), поддержали доводы, изложенные в иске и дополнениях к иску.

Представители ответчика ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенностей, требования иска не признали, поддержали доводы, изложенные в возражениях на иск.

Заслушав объяснения, представителей ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст.39 ч.1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Вопросы, связанные с назначением, перерасчетом и выплатой страховых пенсий, урегулированы вступившим в силу с01.01.2015 года Федеральным законом от 28.1.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Статьёй 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ сохранено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона, при выполнении определенных законодательством условий.

В соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 указанного закона, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного Федерального закона при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Частью 2 ст. 30 указанного закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с п.1 указанной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Часть 4 ст. 30 указанного закона устанавливает, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления указанного закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсий в период выполнения данной работы (деятельности) в части, не противоречащей Федеральному закону № 400-ФЗ от 28.12.2003 года.

Таким образом, назначение досрочной страховой пенсии по старости педагогическим работникам, как и ранее, осуществляется с применением Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с п.п.19 ч.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с п.п.19.п.1 ч.27 указанного закона.

В судебном заседании установлено, что истец И.П. Прибега 31.03.2017 года обратился в ГУ УПФР в г. Салехард и Приуральском районе Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по п.п. 19 п.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Решением ответчика от 05.09.2017 года истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

В соответствии с п. 3 Правил № 781 в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, утверждённом этим же постановлением. При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

Правительство Российской Федерации правомерно привело в Списке перечень наименований учреждений, которые следует рассматривать как нормы, касающиеся правил исчисления периодов педагогической деятельности, то есть условий включения в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, работы в отдельных должностях.

В Списке № 781 в пункте 2 раздела «Наименование должностей» поименована должность «тренер-преподаватель», а г» пункте 2 раздела «Наименование учреждений» поименована «специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва».

Следовательно, для определения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, необходима совокупность двух условий: наличие педагогического стажа в должностях, предусмотренных Списком № 781, и работа именно в тех учреждениях, которые предусмотрены в Списке № 781.

Вместе с тем, трудовая деятельность в учреждениях дополнительного образования засчитывается в стаж, дающий право на досрочную пенсию, начиная с 1 января 2001 года, если одновременно соблюдены следующие условия (пункт 12 Правил №781):

а) на 1 января 2001 года у гражданина есть стаж работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, продолжительностью не менее 16 лет и 8 месяцев;

б) у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 по 31 декабря 2000 в должностях (установленных списком) и учреждениях дополнительного образования.

Вышеуказанными Правилами установлено, что период работы, выполнявшейся до 01 сентября 2000 года в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а уже начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения суммарно (по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы, за исключением случаев, предусмотренных указанными Правилами.

До вступления в силу Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 при назначении досрочных пенсий по старости педагогическим работникам за периоды работы до 01.11.1999 года применялся Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утверждённый постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 и Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067, за периоды работы, начиная с 01.11.1999 года.

Данные списки составлены по принципу исчерпывающих перечней наименований учреждений и должностей, что исключает возможность их расширительного толкования.

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 предусмотрено, что в стаж включаются периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня.

Таким образом, право на досрочное назначение пенсии по старости связывается не с любой работой в учреждениях для детей, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности. При этом учитываются и различия в характере работы лиц, работающих на одних и тех же должностях, в зависимости от учреждения социального обслуживания.

В стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Для установления досрочной страховой пенсии по старости, необходимы документы, подтверждающие периоды работы. Это могут быть справки, выданные на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа в определённой профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (пункт IV Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утверждённого приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 № 258н).

Учитывая, что ответчик наделён правом проверять документы, необходимые для установления пенсии, записи в трудовых книжках, льготные справки, оформленные на территориях государств - участников международных соглашений, построенных по принципу территориальности (в конкретном случае рассматривается Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10.02.1995 (далее - Соглашение от 10.02.1995), должны быть проверены на достоверность сведений, указанных в них, для решения вопроса о возможности установления досрочной страховой пенсии, в порядке, определённом разделом 4 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчёта, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утверждённых приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 №884н.

Согласно сведениям трудовой книжки ЛТ-1 № 1172793 истец ФИО1 осуществлял трудовую деятельность с 25.05.1990 по 05.07.2004 на территории Республики Молдова.

В рамках Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ лицам, прибывшим из Республики Молдова, в страховой стаж учитываются периоды работы на территории СССР до 31 декабря 1990 года без дополнительных условий (подтверждения).

Таким образом, при оценке представленных документов период работы с 25.05.1990 по 31.12.1990 на территории Республики Молдова ответчиком был включён в подсчёт страхового стажа.

Вместе с тем, с учётом ст. 11 Соглашения от 10.02.1995 года, а также Закона Республики Молдова о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты № 290 от 16.12.2016 года, которым внесены изменения в Закон о пенсиях государственного социального страхования № 156 - XIV от 14.10.1998 года.

Согласно этих изменений на территории республики Молдова с 01.01.2017 года отменены все нормы предусматривающие назначение специальных пенсий (пенсии депутатам Парламента, членам Правительства, государственным служащим, выборным лицам) и предусматривающие назначение досрочных пенсий по возрасту лицам работающим на работах с особо вредными и особо тяжёлыми условиями труда предусмотренные Списком № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утверждённым Постановлением Правительства Республики Молдова № 822 от 15.12.1992 года.

Также суд учитывает, что в указанный период специальный стаж работы истца имел продолжительность менее 16 лет 08 месяцев, а следовательно, не мог быть учтен ответчиком при назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Довод истца и его представителя о нарушении ответчиком пенсионных прав истца не может быть принят судом во внимание, поскольку согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 16 июля 2013 года № 1143-О, от 17 февраля 2015 года № 286-О, от 23 апреля 2015 года № 827-О, выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, фактически основанное на учете особенностей выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства перед законом. Определение же того, какого рода профессиональная деятельность сопряжена с повышенными психофизиологическими нагрузками, связано с установлением критериев оценки условий и характера труда в той или иной должности и относится к компетенции Правительства Российской Федерации, утверждающего и корректирующего исходя из этих критериев списки работ, профессий, производств, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, что исключает возможность их произвольного толкования.

Таким образом, на дату обращения истца к ответчику с заявлением о назначении пенсии его стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по нормам п. 19 ч.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ составил менее 25 лет, в связи с чем, ответчик обоснованно отказал истцу в назначении пенсии.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Салехарде и Приуральском районе о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы и возложении обязанности назначить пенсию с момента обращения с заявлением отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Судья О.В. Богомягкова.