Решение № 2-2106/2017 2-2106/2017~М-2180/2017 М-2180/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2-2106/2017

2-2106/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 ноября 2017 г. г.ФИО1

Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Сайфуллина И.Ф.,

при секретаре Гардановой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2106/17 по исковому заявлению ФИО2 к администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан об обязании принять решение об утверждении актов выбора земельных участков и предоставлении их в аренду,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан (далее по тексту администрация ГО <адрес> РБ) об обязании принять решение об утверждении актов выбора земельных участков и предоставлении их в аренду, в обоснование указав. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком на основании поданного ею ДД.ММ.ГГГГ заявления о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № под строительство производственных помещений, расположенного по адресу: <адрес>, в целях согласования намеченных проектных решений, технических условий на присоединение к источникам снабжения, инженерным сетям и коммуникациям, выдан Акт выбора земельного участка № с планом закрепления земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка под строительство складов, гаражей, овощехранилища и организацию подъездных путей, расположенного по адресу: <адрес>, выдан Акт выбора земельного участка № с планом закрепления земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по <адрес>, после неоднократных обращений, в отношение названных актов выбора земельного участка выданы соответствующие Заключения № и № с указанием условий предоставления. ДД.ММ.ГГГГ на сайте администрации осуществлена публикация о предстоящем предоставлении названных земельных участков. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, ответчик уведомил её о том, что в связи с изменением земельного законодательства, предоставление участка будет осуществляться с торгов, в форме аукциона. По аналогичным основаниям ей было отказано в предоставлении земельных участков в аренду и по её обращениям от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Однако, учитывая то, что отношения, возникшие до изменения законодательства, регулируются законом, действующим в момент их возникновения, а также принимая во внимание указания п. 2 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ«О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», устанавливающие условия, при которых предоставление земельных участков, в том числе в аренду, осуществляется в случае, если до дня вступления в силу названного Федерального закона органом местного самоуправления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации опубликовано сообщение о наличии предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в муниципальной собственности земельных участков, в соответствии со статьями 30, 38, 38.1 и 38.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей до дня вступления в силу указанного Федерального закона, препятствий для согласования и утверждения указанных актов не было. Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая длительное бездействие ответчика по завершению процедуры предоставления земельных участков в аренду с момента её обращения, исполнение с её стороны всех обязательств и требований, отсутствие каких-либо обременений земельных участков третьими лицами, возможность возведения на них предопределенных объектов, просит обязать администрацию ГО <адрес> РБ в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение: о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее Акт выбора земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № согласно плану закрепления земельного участка под строительство производственных помещений, расположенного по адресу: <адрес> предоставлении ей в аренду указанного земельного участка; о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее Акт выбора земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № согласно плану закрепления земельного участка под строительство складов, гаражей, овощехранилище и организацию подъездных путей, расположенного по адресу: <адрес> и предоставлении ей в аренду указанного земельного участка. ФИО2 в судебное заседание не явилась, её интересы представлял ФИО3, которая, поддержав заявленные требования по доводам иска, указала, что её доверитель не должен нести ответственность за бездействия муниципальных органов, поскольку ею были исполнены все предусмотренные и установленные условия, факт постановки земельного участка на кадастровый учет также не является препятствием для передачи доверителю земельного участка.

Представитель администрации ГО <адрес> РБ ФИО4 с иском не согласилась, указав на отсутствие правовых оснований для удовлетворения исковых требований, а также документов, прямо указывающих на исполнение истцом, предусмотренных обязанностей.

Представитель МБУ «Управление архитектуры и градостроительства» ГО <адрес> РБ ФИО5 с иском также не согласилась, ссылаясь на отсутствие подлинников документов, позволяющих установить исполнение истцом обязанностей, предусмотренных законом, кроме того, используемая норма, не допускает предоставление земельного участка без проведения торгов в отсутствие решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Представитель Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по <адрес> ФИО6 в удовлетворении иска также полагал возможным отказать, ссылаясь на не согласованность представленных актов.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе, и, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. В силу ст. 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. В соответствии со ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ), не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах. Добросовестное пользование процессуальными правами отнесено к условиям реализации одного из основных принципов гражданского процесса - принципа состязательности и равноправия сторон. Из материалов гражданского дела следует, что предприняты все необходимые меры для своевременного извещения не явившихся участников процесса, указанное свидетельствует о реализации ими своих прав в гражданском процессе в объеме самостоятельно определенном для себя, в этой связи суд в порядке ст. 167 ГПК РФ определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. Суд, выслушав представителей истца и ответчика, изучив и оценив материалы дела, в пределах заявленных исковых требований и представленных доказательств, суд приходит к следующему выводу. Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, ФИО2, на основании её заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду земельного участка под строительство производственных помещений, в целях согласования намеченных проектных решений, технических условий на присоединение к источникам снабжения, инженерным сетям и коммуникациям, ДД.ММ.ГГГГ выдан Акт №выбора земельного участка под строительство производственных помещений по <адрес> в <адрес> Республики Башкортостан. На основании заявления, поступившего в распоряжение ответчика ДД.ММ.ГГГГ, истице 20.02.2015выдан Акт выбора земельного участка №под строительство складов, гаражей, овощехранилища и организацию подъездных путей по <адрес> в <адрес> Республики Башкортостан.

Факт выдачи названных Актов, а также объем сведений, содержащийся в представленных копиях, подлинники которых не представлены и их местонахождения не известно, сторонами не оспаривается.

Из Заключений от ДД.ММ.ГГГГ № и № видно, что Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по <адрес>, рассмотрев предварительные материалы истицы, а именно: Акт от ДД.ММ.ГГГГ № выбора земельного участка под строительство производственных помещений по <адрес> в <адрес> Республики Башкортостан и Акт выбора от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка № под строительство складов, гаражей, овощехранилища и организацию подъездных путей по <адрес> в <адрес> Республики Башкортостан, посчитал возможным утвердить материалы предварительного согласования места размещения объекта (земельного участка) при условии:

- до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт о выборе земельного участка, необходимо в целях информирования населения разместить в официальных источниках сообщение о предстоящем предоставлении названных земельных участков;

- соблюдения технических условий;

- оформления землеустроительного дела по передаче земельного участка;

- благоустройства прилегающей территории.

Названными заключениями также установлен запрет использование земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Согласно фотопечати с сайта www.oktadm.ru, администрацией ГО <адрес> РБ ДД.ММ.ГГГГ опубликовано сообщение о предстоящем предоставлении земельных участков под строительство:

- складов, гаражей, овощехранилища и организацию подъездных путей по <адрес> в <адрес> Республики Башкортостан;

- под строительство производственных помещений по <адрес> в <адрес> Республики Башкортостан.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация ГО <адрес> РБ сообщило, что с ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменен порядок предоставления земельных участков, в этой связи предоставление земельных участков будет производится в соответствие со ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, а потому истцу предложено отслеживать информацию об аукционной документации на испрашиваемый земельный участок на сайте.

ДД.ММ.ГГГГ администрация ГО <адрес> РБ, рассмотрев обращение истца о передаче в аренду земельных участков согласно публикации, своим письмом за №, проинформировало последнего о невозможности рассмотрения его обращения по существу, поскольку к нему, учитывая указания п. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», не приложены: акт выбора земельного участка, постановление об утверждении акта выбора земельного участка, документы подтверждающие право собственности на объект недвижимого имущества (при наличие объектов на земельных участках).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация ГО <адрес> РБ, рассмотрев вновь поступившее ДД.ММ.ГГГГ заявление истца о передаче в аренду земельных участков, указало, что в связи с внесенными Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» изменениями в Земельный кодекс Российской Федерации, вступивших в силу ДД.ММ.ГГГГ, предоставление требуемых земельных участков будет осуществляться посредством организации торгов, проводимых в форме аукциона.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, до ДД.ММ.ГГГГ был установлен статьями 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Согласно п. 5 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу требований п. 1 ст. 31 указанного Кодекса, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 данного Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Из положений пунктов 2 и 5 - 7 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что процедура выбора земельного участка начинается с заявления о выборе земельного участка и заканчивается решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое, в свою очередь, служит основанием для последующего предоставления земельного участка для строительства.

Статьей 1 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в силу с 01.03.2015, признаны утратившими силу статьи 28 - 34 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом ст. 34 названного Федерального закона предусмотрен переходный период, в течение которого в ряде случаев остаются применимыми нормы Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Таким образом, законодателем установлена возможность завершить после 01.03.2015 уже начатую процедуру предоставления конкретного земельного участка без проведения торгов, но только при наличии решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истцу были выданы Акт от ДД.ММ.ГГГГ № выбора земельного участка под строительство производственных помещений по <адрес> в <адрес> Республики Башкортостан и Акт выбора от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка № под строительство складов, гаражей, овощехранилища и организацию подъездных путей по <адрес> в <адрес> Республики Башкортостан, ДД.ММ.ГГГГ на сайте администрации ГО <адрес> РБ опубликованосообщение о предстоящем предоставлении названных в этих актах земельных участков под строительство.

Между тем, что не оспаривается сторонами, решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акты выбора земельного участка, администрацией ГО <адрес> РБ или иным органом, уполномоченным на принятие таких решений, до ДД.ММ.ГГГГ не принималось.

В силу названных переходных положений, определенных п. 1 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», после ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным органом не может быть принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт выбора земельного участка.

В этой связи, учитывая, что решение указанного вопроса относится к распорядительным полномочиям соответствующего органа и не может осуществляться в силу статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации судом, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения требования в части обязания ответчика принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее Акт выбора земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № согласно плану закрепления земельного участка под строительство производственных помещений, расположенного по адресу: <адрес> утверждающее Акт выбора земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № согласно плану закрепления земельного участка под строительство складов, гаражей, овощехранилище и организацию подъездных путей, расположенного по адресу: <адрес>.

Кроме того, следует учесть, что по смыслу ч. 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе принять решение, как о предварительном согласовании места размещения объекта, так и отказать в согласовании.

А учитывая то, что Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» не предусматривает принятие после 01.03.2015 уполномоченным органом решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт выбора земельного участка, возложение судом такой обязанности прямо противоречит требованиям закона.

Более того, если исходить из п. 1 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому земельный участок,находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен, в частности в аренду, без проведения торгов, только в случае если такое предоставление предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта за пределами названного срока не может привести требуемым правовым последствиям, поскольку это прямо противоречит требованиям федерального законодательства.

Ссылки истца на то, что Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает возможность предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов, в случае, если до дня вступления в силу изменений установленных названным Федеральным законом органом местного самоуправления опубликовано сообщение о предлагаемых для передачи в аренду и находящихся в муниципальной собственности земельных участков, не могут быть приняты во внимание, поскольку в силу указаний п. 1 ст. 34 названного Федерального закона предоставление такого земельного участка возможно лишь в случае, если это предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Доводы истца о том, что начатые до 01.03.2015 органами местного самоуправления процедуры по предоставлению земельных участков, должны быть окончены по нормам Земельного кодекса Российской Федерации в прежней редакции, не могут быть признаны состоятельными, поскольку основаны на неверном толковании приведенных норм права.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Поскольку в данном случае до 01.03.2015 решение о предварительном согласовании места размещения объекта на спорном земельном участке не принято, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для предоставления в аренду истцу требуемых земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015.

Руководствуясь статьями 23, 98, 100, 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации городского округа <адрес> Республики Башкортостан об обязании принять решение об утверждении актов выбора земельных участков и предоставлении их в аренду, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Октябрьский городской суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья И.Ф. Сайфуллин