Решение № 2-2002/2021 2-2002/2021~М-1846/2021 М-1846/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 2-2002/2021

Дело № 2-2002/2021

55RS0007-01-2021-002941-86


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 22 июня 2021 года

Центральный районный суд города Омска в составе

председательствующего судьи Мотроховой А.А.,

при помощнике судьи Шароватовой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту жилищной политики Администрации г. Омска, Администрации г. Омска об улучшении жилищных условий семьи, имеющей ребенка-инвалида,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г.Омска, Департаменту жилищной политики Администрации г.Омска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование указала, что зарегистрирована совместно с членами семьи в жилом доме по адресу: <адрес>, общей площадью 101 кв.м. Дом двухквартирный, истцу на праве собственности принадлежит 1/4 доля в праве общей долевой собственности на жилой дом. Другого жилого помещения в собственности истца и членов ее семьи нет.

В 2011 году жилой дом пострадал от пожара.

Сын истца – ФИО2 является недееспособным, инвалид детства, имеет ряд тяжелых заболеваний: детский церебральный паралич, спастический тетрапарез (G8), приводящая контрактура бедер, патологический вывих левого бедра, эпилепсия симптоматическая мультифокальная, без ремиссии (G40). Заболевание сына истца входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

С учетом изложенного просит признать право семьи истца на внеочередное получение жилого помещения как семьи, имеющей ребенка-инвалида, страдающего тяжелым хроническим заболеванием; предоставить семье истца в максимально короткие сроки благоустроенное жилое помещение с соблюдением установленных нормативов, касающихся жилой площади.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержала.

Третье лицо ФИО3 просил удовлетворить исковые требования.

Представитель ответчиков Администрации г.Омска, Департамента жилищной политики Администрации г.Омска ФИО4, действующая на основании доверенностей, возражала против иска.

Заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства в их совокупности с позиции относимости, допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.

Положениями международно-правовых актов и Конституции РФ (статья 40) закреплено право каждого на жилище.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции РФ).

Основные принципы, формы и порядок реализации права граждан на жилище определены в Жилищном кодексе РФ, введенном в действие с ДД.ММ.ГГГГ.

Частью 1 статьи 6 Жилищного кодекса РФ закреплен общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Согласно положениям статьи 57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, которые в силу статьи 52 Жилищного кодекса РФ должны быть приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На настоящий момент действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Минздрава России от 29.11.2012 года №987н, изданный в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса РФ.

Приказом Минздрава России от 30.11.2012 года №991н утвержден Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Постановлением Мэра города Омска от 06.05.2005 года №251-п «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв.м (пункт 1).

В соответствии с частью 3 статьи 57 Жилищного кодекса РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ предусматривает, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 названного Кодекса.

При этом, жилищное законодательство (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ) не ставит право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права – права на получение жилого помещения вне очереди.

Таким образом, у органа местного самоуправления в силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ возникает обязанность предоставить жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке с момента возникновения у лица права на такую площадь.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется на основании статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», согласно которой, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является инвалидом I группы бессрочно (л.д.91).

Решением Куйбышевского районного суда г.Омска от 07.11.2019 года ФИО2 признан недееспособным (л.д.13).

Распоряжением Управления Министерства труда и социального развития Омской области по г.Омску от 14.02.2020 года №-р ФИО1 назначена опекуном ФИО2 (л.д.14).

Приказом департамента общественных отношений и социальной политики Администрации г.Омска от 07.04.2021 года № ФИО1, ФИО2, ФИО3 признаны малоимущими (л.д.90).

Постановлением Администрации г.Омска от 23.04.2018 года №420-п «О принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» ФИО1 принята на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д.97-98).

По сведениям бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «<данные изъяты>, представленным по запросу суда, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., наблюдается у <данные изъяты>. Является инвалидом № по данному заболеванию бессрочно. Данное <данные изъяты> заболевание входило в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утв. постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года №378, однако это <данные изъяты> заболевание не входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утв. приказом Минздрава России от 29.11.2012 года №987н. <данные изъяты> заболевание ФИО2 входило в перечень заболеваний, дающих право инвалидам, страдающим ими, на дополнительную площадь, утв. постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 года №817, однако не входит в перечень заболеваний, дающих право на дополнительную площадь, утв. приказом Минздрава России от 30.11.2012 года №991 (л.д.136).

Согласно справке БУЗОО «Городская поликлиника №» ФИО2 состоит на учете у врача-психиатра БУЗОО «<данные изъяты>», у врача-<данные изъяты> БУЗОО «Городская поликлиника №», у врача-<данные изъяты> «БУЗОО «Областная клиническая больница» в связи с диагнозом: <данные изъяты>. Пациент страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 года №987н), а также Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилплощадь (утв. приказом Министерства здравоохранения РФ от 30.11.2012 года №991н) (л.д.145).

По данным департамента жилищной политики Администрации г.Омска на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в муниципальном образовании городской округ город Омск Омской области ФИО1 состоит с 23.04.2018 года составом семьи три человека (ФИО1, муж ФИО3, сын ФИО2) по общему и внеочередному списку по категории «граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний». В списке граждан, состоящих на учете, утв. распоряжением директора департамента жилищной политики Администрации г.Омска от 13.01.2021 года №1-р «Об утверждении списков граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на 2021 год», номер ФИО1 по общему списку – 20087, по внеочередному – 144 (л.д.44).

Таким образом, материалами дела подтверждается право ФИО2 на улучшение жилищных условий в соответствии с действующими приказами Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 года №987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» и от 30.11.2012 года №991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилплощадь».

Как указано выше, на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, истец состоит составом семьи три человека, что ответчиком не оспаривалось и подтверждается представленными по запросу суда материалами учетного дела (л.д.43-67, 89-134).

Согласно адресным справкам УВМ УМВД РФ по Омской области ФИО1, ФИО2, ФИО3 зарегистрированы по адресу: <адрес> (л.д.69).

По сведениям ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области ФИО1 на праве собственности принадлежит 1/4 доля в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: <адрес>. ФИО3, ФИО2 в собственности недвижимого имущества не имеют (л.д.31-34).

Согласно акту о пожаре 26.12.2011 года произошел пожар в жилом доме по адресу: <адрес> (л.д.11).

Из пояснений ФИО1 следует, что в настоящее время семья проживает у родственников, где отсутствуют условия для размещения специальных тренажеров для сына, в связи с чем его состояние может ухудшаться. Кроме того, ФИО2 пользуется инвалидным средством-коляской, в связи с чем для перемещения в специальные центры и медицинские учреждения необходимо, чтобы жилое помещение было расположено на первом этаже и оборудовано пандусами или подъемниками.

По правилам части 2 статьи 58 Жилищного кодекса РФ жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ перечне.

Как указано выше, перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире в настоящее время утвержден Приказом Минздрава России от 29.11.2012 года №987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса РФ и п/п 5.2.107 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19.06.2012 года №608.

Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержден Приказом Минздрава России от 30.11.2012 года №991н, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ФИО2 имеет заболевание, установленное названными Перечнями.

В настоящее время жилое помещение по договору социального найма вне очереди ФИО2 не предоставлено. Доказательств иного суду не представлено.

Поскольку ФИО2 принят на соответствующий учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, страдает заболеванием, входящим в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 года №987н, а также в перечень заболеваний, утвержденный приказом Министерства здравоохранения РФ от 30.11.2012 года №991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилплощадь», собственного жилья не имеет, суд приходит к выводу, что у органа местного самоуправления в лице Администрации города Омска возникла обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке на основании пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, с учетом права истца на дополнительную площадь.

При этом, предоставление жилого помещения на всех членов семьи инвалида, страдающего тяжелым заболеванием, включенным в соответствующий перечень, действующим жилищным законодательством не предусмотрено.

Постановлением от 01.02.2021 года №3-П Конституционный Суд РФ дал оценку пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Указанная норма являлась предметом рассмотрения постольку, поскольку определяет основания и условия предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, указанного в перечне соответствующих заболеваний, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти во исполнение пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе инвалиду, когда такое лицо признано недееспособным, имеет назначенного ему опекуна и нуждается в постоянном постороннем уходе.

Оспоренная норма была признана не противоречащей Конституции Российской Федерации, поскольку предполагает принятие решения о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма такому гражданину с учетом площади, которая была бы достаточна, чтобы обеспечить ему, помимо отдельного проживания, возможность получать такой уход и должное содействие в удовлетворении его особых потребностей, когда требуется постоянное нахождение с ним в предоставляемом ему жилом помещении опекуна или вселение опекуна - члена семьи подопечного по смыслу семейного законодательства (супруга или близкого родственника) в качестве члена семьи нанимателя на основе реализации предусмотренной частью 2 статьи 58 данного Кодекса возможности предоставить жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека.

При изложенных обстоятельствах заявленные исковые требования суд считает обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Омска в лице Департамента жилищной политики Администрации города Омска предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма общей площадью не ниже установленных норм, расположенное в черте города Омска, с учетом права ФИО2 на дополнительную площадь.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Мотрохова

Решение изготовлено в окончательной форме 29 июня 2021 года.