Решение № 2-289/2017 2-289/2017~М-91/2017 М-91/2017 от 8 марта 2017 г. по делу № 2-289/2017

Дело № 2-289/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 марта 2017 года р.п. Городище

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Скоробогатовой Е.И.,

при секретаре Таланине А.В.,

с участием прокурора Зубанковой И.А.,

представителя ответчика администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области по доверенности – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Городищенского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, МБОУ «Орловская средняя школа им. Г.А. Рубанова» о возложении обязанности по оснащению входа в здание школы пандусом,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Городищенского района Волгоградской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, МБОУ «Орловская средняя школа им. Г.А. Рубанова» о возложении обязанности на администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать МБОУ « Орловская средняя школа им. Г.А. Рубанова» в части выполнения работ по оснащению входа в здание школы пандусом; возложении обязанности на МБОУ «Орловская средняя школа им. Г.А. Рубанова» в течение месяца со дня обеспечения необходимым финансированием оборудовать вход в здание школы пандусом.

В обоснование иска указали, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований законодательства об образовании, социальной защите инвалидов, было установлено, что вход в здание МБОУ «Орловская средняя школа им. Г.А. Рубанова» не оборудован пандусом, предназначенным для беспрепятственного доступа в него детей с ограниченными возможностями, что затрудняет доступ в образовательное учреждение маломобильных групп населения, и существенно нарушает их права, негативно влияет на психическое и духовное состояние.

С учетом уточнений просили обязать администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области профинансировать МБОУ «Орловская средняя школа» в части выполнения работ по оснащению входа в здание школы кнопкой вызова специалиста для маломобильных групп населения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязать МБОУ «Орловская средняя школа» в течение месяца с момента поступления финансирования из бюджета оборудовать вход в здание школы кнопкой вызова специалиста для маломобильных групп населения.

В судебном заседании прокурор Зубанкова И.А. требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области ФИО1 возражал против удовлетворения исковых требований, суду пояснил, что постановлением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 15 октября 2015 года № 1128, утверждена муниципальная Программа «Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и маломобильных групп населения в Городищенском муниципальном районе на 2016-2018 годы», в соответствии с которой всем школам, находящимся на территории Городищенского муниципального района Волгоградской области будут выделены денежные средства для оснащения входа в здания школ пандусом, в частности в МБОУ «Орловская средняя школа им. Г.А. Рубанова» установка кнопки вызова специалиста для обеспечения доступа маломобильных групп населения в 2019 году.

Представитель ответчика МБОУ «Орловская средняя школа им. Г.А. Рубанова» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, возражений по заявленным требованиям не представил.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации - Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека: в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты.

В силу статей 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных статьями 2, 7, 18 Конституции РФ.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом потребностей инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

Нормы о доступности маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры содержатся в Строительных нормах и правилах Российской Федерации «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (СНиП 35-01-2001), которые относят к маломобильным группам населения людей, испытывающих затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации или при ориентировании в пространстве: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, беременные женщины, люди старших возрастов, люди с детскими колясками.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Городищенского района Волгоградской области была проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, социальной защите инвалидов, в ходе которой было выявлено, что вход в здание МБОУ «Орловская средняя школа им. Г.А. Рубанова» не оборудован пандусом, предназначенным для беспрепятственного доступа в него детей с ограниченными возможностями.

Согласно положениям вышеназванных норм закона к объектам социальной инфраструктуры отнесены общественные и производственные здания, строения и сооружения, к которым относится и здание МБОУ «Орловская средняя школа им. Г.А. Рубанова».

Создание доступной для инвалидов среды жизнедеятельности является составной частью социальной политики государства и является публичной обязанностью органов местного самоуправления, а также организаций, осуществляющих деятельность объектов социальной инфраструктуры.

Надлежащим образом оценив имеющиеся доказательства, руководствуясь ст. 18 Конституции Российской Федерации, п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Конвенцией о правах инвалидов, принятой Генеральной Ассамблеей ООН от 13.12.2006 и ратифицированной Российской Федерацией, Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ, СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", ч. 1 ст. 322 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также, учитывая то обстоятельство, что вход в здание школы не позволяет установить пандус, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований, поскольку несоблюдение и невыполнение ответчиками требований по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения затрагивает интересы неопределенного круга инвалидов. Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения необходимо для того, чтобы обеспечить им право на достойную жизнь.

Доводы представителя ответчика о невозможности исполнения решения суда ввиду отсутствия в бюджете денежных средств, а также о том, что оборудование устройством для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения с ограниченными возможностями в здании МБОУ «Орловская средняя школа им. Г.А. Рубанова» запланировано на 2019 год, не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно ст. ст. 9, 139, 140 БК РФ, органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов системы РФ. Действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления предусмотренных законом полномочий с их финансовыми возможностями.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры является одной из важнейших задач государственной программы РФ "Доступная среда" на 2011 - 2020 годы.

При таких обстоятельствах, учитывая, что вход в здание школьного учреждения не оборудован специальными средствами обеспечения беспрепятственного доступа для инвалидов и других маломобильных групп населения, как того требуют положения вышеизложенных норм закона, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о возложении обязанности на администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области профинансировать МБОУ «Орловская средняя школа» в части выполнения работ по оснащению входа в здание школы кнопкой вызова специалиста для маломобильных групп населения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, МБОУ «Орловская средняя школа» в течение месяца с момента поступления финансирования из бюджета оборудовать вход в здание школы, расположенное по адресу: <...> «б», кнопкой вызова специалиста для маломобильных групп населения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Городищенского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, МБОУ «Орловская средняя школа им. Г.А. Рубанова» о возложении обязанности – удовлетворить.

Обязать администрацию Городищенского муниципального района Волгоградской области профинансировать МБОУ «Орловская средняя школа» в части выполнения работ по оснащению входа в здание школы кнопкой вызова специалиста для маломобильных групп населения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МБОУ «Орловская средняя школа» в течение месяца с момента поступления финансирования из бюджета оборудовать вход в здание школы, расположенное по адресу: <...> «б», кнопкой вызова специалиста для маломобильных групп населения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 14 марта 2017 года.

Судья: Е.И. Скоробогатова