Постановление № 5-1/2024 5-166/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 5-1/2024

Дело № 5-1/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

г. Касли 16 января 2024 года

Судья Каслинского городского суда Челябинской области Янковская С.Р.,

рассмотрев в помещении Каслинского городского суда Челябинской области дело об административном правонарушении по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки д. <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 УУП ОМВД России по Каслинскому району Челябинской области МГЮ составлен протокол № по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ со следующим описанием правонарушения: индивидуальный предприниматель ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в 18 часов 10 минут по адресу: <адрес> не заключила договор с ООО «Спецсервис» о вывозе твердых бытовых отходов, тем самым не соблюдала требования в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности, ИП ФИО1 пояснила, что с привлечением к административной ответственности не согласна, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ она вносила плату за предоставленные коммунальные услуги по обращению с ТКО на счет ООО «Спецсервис» по поступающим в ее адрес квитанциям, а ДД.ММ.ГГГГ заключила договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Выслушав ИП ФИО1, огласив протокол, изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, суд считает, что производство по данному делу подлежит прекращению, исходя при этом из следующего.

Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, представлены следующие материалы:

- протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.1);

-сообщение КУСП (л.д.2),

- письменные объяснения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3);

- копия уведомления о постановке на учет физического лица в налоговом органе (л.д. 6);

- копия свидетельства о праве собственности на нежилое помещение (л.д.5);

- акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей (л.д. 8-10);

- копия свидетельства о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до ДД.ММ.ГГГГ.

Действия ИП ФИО1 квалифицированы по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 11 и пункту 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Законом, под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156 (далее также - Правила обращения с ТКО N 1156).

Министерство тарифного регулирования и энергетики Челябинской области постановлением №42/1 от 31 августа 2017 года «Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Челябинской области», утвердило нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Челябинской области. Норматив накопления твердых коммунальных отходов на территории Челябинской области установлен в зависимости от категории объекта. Норматив накопления твердых коммунальных отходов в год на 1 кв.м. продовольственного магазина составляет 58,840 кг..

В соответствии с Правилами обращения с ТКО N 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 8(4); в течение 15 дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО потребитель направляет региональному оператору заявку потребителя и необходимые документы (абзац третий пункта 8(17).

Как следует из пунктов 8(12), 8(15), 8(17) Правил N 1156, в случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя или договор на оказание услуг по обращению с ТКО не подписан потребителем без предоставления мотивированного отказа от подписания данного договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в проект договора либо не подписан ввиду неурегулирования разногласий по проекту договора между региональным оператором и потребителем либо ввиду того, что региональный оператор не направил проект договора потребителю с учетом урегулированных разногласий в установленный срок, договор считается заключенным на условиях типового договора.

До дня заключения договора услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 8(18) Правил N 1156).

Таким образом, поскольку потребитель заявку региональному оператору на заключение договора на оказание услуг по обращению с ТКО не направлял, то между ним и региональным оператором считается заключенным договор на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях типового договора, соответствующие услуги по обращению с ТКО оказываются региональным оператором.

Вместе с тем, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.1,3 ст.13.4 Федерального закона № 89).

Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя, в том числе, данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п.5 ст.13.4 Федерального закона № 89).

Согласно п. 3,4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

ИП ФИО1 предъявила суду квитанции для внесения платы за предоставление коммунальных услуг по обращению с ТКО, предъявляемые ООО «Спецсервис» за январь, февраль, март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь и октябрь 2023 года, начисляемые в отношении объекта: <адрес>, а также чеки об оплате сумм по данным квитанциям.

Таким образом, судья приходит к убеждению, что ИП ФИО1, осуществляя предпринимательскую деятельность, несмотря на то, что на дату вменяемого правонарушения не заключила договор с региональным оператором, в зоне деятельности которого находятся ТКО, вместе с тем, по поступающим квитанциям от ООО «Спецсервис» фактически оплачивала услуги по обращению с ТКО в соответствии с условиями типового договора.

Следовательно, нарушений требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления индивидуальным предпринимателем, образующих объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, допущено не было.

В соответствии с ч.1.4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.10 и 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, с подачей жалобы через Каслинский городской суд Челябинской области.

Судья Янковская С.Р.