Решение № 2-579/2024 2-579/2024~М-221/2024 М-221/2024 от 26 февраля 2024 г. по делу № 2-579/2024

58RS0027-01-2024-000404-14

№ 2-579/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2024 г. г. Пенза

Октябрьский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Иевлевой М.С.

при секретаре Львовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Общественного движения «Ассоциация потребителей Пензенской области» к ТСН «Аристократ» о защите прав неопределенного круга потребителей,

УСТАНОВИЛ:

Общественное движение «Ассоциация потребителей Пензенской области» (далее по тексту – АППО) обратилось в суд с вышеназванным иском, указав, что 25.12.2023 истец уведомил ТСН «Аристократ» о предстоящей проверки сайта ГИС ЖКХ.

09.01.2024 истец, руководствуясь ст.ст. 45, 46 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», провел общественный контроль по вопросу размещения информации в системе ГИС ЖКХ ответчиком, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом.

В ходе проведения указанного мероприятия было выявлено, что по многоквартирному дому, расположенному по адресу <адрес> государственной информационной системе ЖКХ отсутствует следующая информация: факс, официальный сайт в сети Интернет, место нахождения органов управления, контактные телефоны диспетчерской службы, режим работы, прием граждан, штатная численность, о членстве в саморегулируемой организации, о доле участия в уставном капитале, серия, тип постройки здания, класс энергетической эффективности, выполняемые работы по содержанию и ремонту общего имущества, системы инженерно-технического обеспечения, входящие в состав общего имущества в МКД (тип системы газоснабжения), использование общего имущества в МКД, о капитальном ремонте в МКД.

На электронную почту ответчика направлено претензионное письмо с требованием об устранении выявленных нарушений, согласно п. 31 Постановления Правительства Российской Федерации № 354 «О предоставлении коммунальных услуг» от 06.05.2011, для удовлетворения заявленного требования.

На сегодняшний день ответчик не устранил выявленные нарушения и по-прежнему не размещает в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информацию, предусмотренную действующим законодательством, нарушает права потребителей на свободный доступ к получению полной информации по вышеуказанному МКД. Состав и количество лиц, проживающих в квартирах жилого дома, права которых нарушены и могут быть нарушены противоправными действиями ответчика, могут изменяться в связи с рождением, смертью, продажей или приобретением жилых помещений, поэтому определить конкретный круг лиц не представляется возможным. Кроме того, в данном случае затрагиваются интересы не только собственников помещений названного жилого дома, но и нанимателей, арендаторов, субарендаторов помещений. В связи с вышеуказанным АППО вынуждено обратиться в суд за защитой прав неопределенного круга лиц, чтобы таким иском не допустить массовое нарушение прав граждан.

С 01.07.2016 государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства введена в эксплуатацию на всей территории РФ. С указанной даты поставщики информации обязаны размещать в ГИС ЖКХ информацию, предусмотренную Законом № 209-ФЗ.

Ответчик, не размещая указанную информацию, нарушает Федеральный закон «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» и п. 2 раздела 10 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и ЖКХ Российской Федерации от 29.02.2016 № 74/114/пр.

Сторона истца считает возможным предъявить ко взысканию с ответчика в качестве расходов 20 000 руб., обосновывая заявленную сумму следующим: проведение общественного мониторинга по вопросу размещения информации в системе ГИС ЖКХ управляющей организацией; проведение правового анализа нарушений, указанных в информации о проведении общественного контроля, согласно требованиям ФЗ «ГИС ЖКХ»; подготовка претензионного письма с последующей отправкой в адрес ответчика посредством электронной почты; составление искового заявления и отправка его в адрес ответчика и суд; несение иных расходов (работа на технике в офисе, затраты на электроэнергию, канцелярские принадлежности, транспортные расходы).

Просит признать действия ТСН «Аристократ» противозаконными по непредоставлению неопределенному кругу потребителей информации в системе ГИС ЖКХ, предусмотренной приказом Минкомсвязи России от 14.06.2016 №264 и Федеральным законом Российской Федерации «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»; обязать ТСН «Аристократ» прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей и в срок, установленный судом, разместить информацию в системе ГИС ЖКХ, предусмотренную ст.ст.6,7 ФЗ РФ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», ст. 10 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» - факс, официальный сайт в сети Интернет, место нахождения органов управления, контактные телефоны диспетчерской службы, режим работы, прием граждан, штатная численность, о членстве в саморегулируемой организации, о доле участия в уставном капитале, серия, тип постройки здания, класс энергетической эффективности, выполняемые работы по содержанию и ремонту общего имущества, системы инженерно-технического обеспечения, входящие в состав общего имущества в МКД (тип системы газоснабжения), использование общего имущества в МКД, о капитальном ремонте в МКД; обязать ТСН «Аристократ» довести в установленный судом срок через средства массовой информации – областную газету «Наша Пенза» – резолютивную часть решения суда до сведения потребителей; взыскать с ТСН «Аристократ» понесенные истцом судебные расходы в размере 20 000 руб.

Представитель Общественного движения «Ассоциация потребителей Пензенской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом. В письменном заявлении представитель истца - ФИО1, действующий на основании доверенности, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.

Представитель ответчика ТСН «Аристократ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом. В письменном заявлении председатель правления ТСН «Аристократ» - ФИО2 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, поддержал письменный отзыв на исковое заявление, имеющийся в материалах дела, согласно которому истцом нарушен порядок проведения общественного жилищного контроля, у истца нет права на подачу настоящего иска по итогам общественного жилищного контроля в части размещения или неразмещения информации на сайте ГИС ЖКХ, но есть право обращения в соответствующие органы по факту имеющихся, с точки зрения истца, нарушений.

Истец обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга потребителей, ссылаясь на нарушение ответчиком прав и законных интересов неопределенного круга потребителей в части не представления необходимой и достоверной информации о деятельности управляющей компании и не размещения такой информации на официальном сайте ГИС ЖКХ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.

Действующим законодательством Российской Федерации функции контроля за надлежащим исполнением поставщиками информации требований Закона № 209-ФЗ, на территории Пензенской области осуществляет Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, а не истец.

Обращаясь с рассматриваемым исковым заявлением в суд истец указал, что при исследовании сайта www.dom.gosuslugi.ru по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <адрес> им был сделан общий вывод о неполном размещении ответчиком информации, предусмотренной законом, а также затруднительности исследования сайта ввиду его сложной конфигурации.

Данные доводы истца являются несостоятельными и не основанными на вышеперечисленных нормах действующего законодательства Российской Федерации, поскольку истец не наделен законом полномочиями по контролю за размещением поставщиками информации в государственной информационной системе ЖКХ.

Поскольку истец не наделен законом функциями контроля и надзора за исполнением управляющей организацией требований, предусмотренных Законом № 209-ФЗ, истец не обладает полномочиями по обращению в суд с заявленными требованиями, и истцом избран способ защиты прав, не предусмотренный положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Для получения информации, содержащейся в государственной системе ЖКХ, необходима регистрация пользователя в данной системе с использованием личного кабинета.

Соответственно, доступ к закрытой части системы может быть осуществлен определенным кругом лиц – собственниками помещений многоквартирного дома, в связи с чем заявление истцом исковых требований в защиту неопределенного круга лиц является необоснованным.

Доказательств, свидетельствующих об обращении к истцу определенного потребителя - собственника либо нанимателя жилого помещения, расположенного в указанном многоквартирном доме, которому ответчиком не была предоставлена соответствующая информация, подлежащая размещению в государственной информационной системе ЖКХ, истцом не представлено.

В связи с чем, с учетом изложенного, ответчик полагает, что у истца в силу положений статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют правомочия на обращение в суд с заявленным иском.

Несогласие истца с функциональным решением государственной информационной системы, а также порядком доступа к ней, не может служить основанием для утверждения факта отсутствия информации, предусмотренной Законом №209-ФЗ, размещаемой управляющей компанией.

Как следует из материалов дела, в целях исследования информации, содержащейся в государственной информационной системе ЖКХ, он был вынужден обратиться к специалисту, заключением которого также установлен факт отсутствия требуемой информации.

Данное доказательство не является надлежащим, поскольку в силу требований Закона №209-ФЗ, государственная информационная система создана в том числе с целью обеспечения доступа граждан к информации, содержащей сведения об управлении многоквартирными домами, и является открытой и общедоступной. Получение информации в системе не требует каких-либо специальных познаний.

Кроме того, требования истца «прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, и в срок, установленный судом, разместить информацию, указанную в иске, в систему ГИС ЖКХ, предусмотренную ст. 6, ст. 7 ФЗ РФ» - неконкретны, из иска неясно, что именно необходимо разместить ответчику.

Истец требует разместить информацию:

факс, официальный сайт в сети Интернет - Раздел 10 Приказа Минкомсвязи РФ, Минстроя России от 29.02.2016 № 74/114/пр не содержит для ответчика обязанности по указания факса. Данная информация размещается только при наличии. В соответствии с п. 1.7 Раздела 10 Приказа Минкомсвязи Российской Федерации, Минстроя России от 29.02.2016 № 74/114/пр адрес официального сайта управляющей организации, товарищества, кооператива в сети «Интернет» указывает только при наличии. У ответчика сайта нет.

место нахождения органов управления (размещено, что подтверждается данными с ГИС ЖКХ и фотографиями);

данные приема граждан, штатная численность - не подлежат раскрытию на ГИС ЖКХ; основание: Раздел 10 Приказа Минкомсвязи Российской Федерации, Минстроя России от 29.02.2016 № 74/114/пр;

о членстве товарищества в саморегулируемой организации. В соответствии с п. 1.13 Раздела 10 Приказа Минкомсвязи РФ Российской Федерации, Минстроя России от 29.02.2016 № 74/114/пр, информация о саморегулируемой организации подлежит размещению только управляющими организациями (а не ТСЖ) и в случае если управляющая организация является членом данной организации. Ответчик членом саморегулируемой организации не является.

о доле участия в уставном капитале - невозможно, т.к. у ТСЖ нет уставного капитала (п. 2 cт. 291 ГК РФ). В соответствии с п. 1.14 Раздела 10 Приказа Минкомсвязи Российской Федерации, Минстроя России от 29.02.2016 № 74/114/пр информация об участии субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставном капитале или в уставном фонде управляющей организации (для юридических лиц) подлежит размещению только управляющими организациями, а ТСЖ таковой не является.

серия, тип постройки здания (размещено, что подтверждается данными с ГИС ЖКХ);

класс энергетической эффективности (Указание для управляющих организаций, ТСЖ и ЖСК размещать сведения об энергоэффективности МКД содержится в п. 2.1.17 раздела 10 приказа Минстроя РФ и Минсвязи Российской Федерации № 74/114/пр. Однако в соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 6 и п. 2 ч. 16 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ, информацию о классе энергетической эффективности МКД обязан размещать орган местного самоуправления. Поскольку требование приказа Минстроя Российской Федерации и Минсвязи Российской Федерации № 74/114/пр противоречит нормам закона № 209-ФЗ, следует определить, какой из документов имеет высшую силу. Согласно ст. 4 Конституции РФ, ст. 3 Гражданского кодекса Российской Федерации, Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство по всей территории России и другие нормативно-правовые акты не должны им противоречить. Из этого следует, что у управляющих организаций и ТСЖ отсутствует обязанность размещать информацию об энергоэффективности МКД в ГИС ЖКХ);

выполняемые работы по содержанию и ремонту общего имущества, использование общего имущества, о капитальном ремонте в МКД - размещена в полном объеме, что подтверждается скринами с сайта ГИС ЖКХ; однако данная информация доступна лишь собственникам в закрытой части ГИС ЖКХ, а у истца такого доступа нет;

системы инженерно-технического обеспечения, входящие в состав общего имущества в МКД (тип системы газоснабжения) - невозможно разместить, т.к. дом, управляемый ТСН «Аристократ», не является газовыми не подключен к сетям газоснабжения;

информация об использование общего имущества в МКД не размещена по причине того, что отсутствуют заключенные договоры на использование общего имущества иными лицами

информация о капитальном ремонте в МКД не размещена, т.к. фонд капитального ремонта формируется на счете регионального оператора (в котле), который и выступает обязанным лицом по размещению данной информации. В части раскрытия сведений по капитальному ремонту в соответствии с п. 11 Раздела 10 Приказа Минкомсвязи РФ, Минстроя России от 29.02.2016 № 74/114/пр, информация, подлежащая размещению управляющими организациями, товариществами и кооперативами, в случае если они являются владельцами специального счета, открытого в целях формирования фонда капитального ремонта. В случае с ответчиком - фонд капитального ремонта формируется Фондом капитального ремонта МКД Пензенской области, что подтверждается квитанцией. В связи с чем у ответчика обязанности раскрывать данную информацию нет. В части данных требований иск заявлен к ненадлежащему ответчику.

Таким образом, набор требований к размещению информации предъявлен истцом недобросовестно, бездумно, недостоверно и без учета особенностей дома по адресу: <адрес>, а также недостоверно с учетом реального факта полного размещения информации.

Согласно данным сайта ГИС ЖКХ, сведения об Ассоциации потребителей Пензенской области с ИНН <***> отсутствуют.

Данная организация на сайте ГИС ЖКХ не зарегистрирована (т.к. она не является поставщиком информации).

Никаких правовых оснований для подачи исков в защиту неопределенного круга лиц в части размещения информации ГИС ЖКХ у истца законом не предусмотрено.

Более того, истец не может проверять раскрытие информации и ее наличие в закрытой части ГИС ЖКХ, поскольку законом он не отнесен к числу поставщиков информации на ГИС ЖКХ.

31.01.2024 между ТСН «Аристократ» (заказчик) и Индивидуальным предпринимателем ФИО5 (исполнитель) заключен договор об оказании юридических услуг №, согласно которому исполнитель взял на себя обязанность по составлению отзыва (возражений) на исковое заявление в Октябрьском районном суде г. Пензы по иску Ассоциации потребителей Пензенской области к ТСН «Аристократ» по делу №, включая изучение материалов дела, подготовку доказательной базы, а также представительство в суде первой инстанции.

Стороны договорились, что цена работ исполнителя по данному договору составляет 5 000 руб.

Форма оплаты: оплата производится безналичным перечислением на р/счет исполнителя.

Стороны договорились о том, что стороны подписывают акт выполненных работ в течение одного дня после сдачи работ заказчику от исполнителя. Оплата работ исполнителя осуществляется заказчиком в течение 5 дней после сдачи работ заказчику от исполнителя.

Услуги исполнителя оплачены ТСН «Аристократ» в полном объеме, что подтверждается платежным поручением.

Просит отказать истцу в удовлетворении заявленных исковых требований к ТСН «Аристократ» в полном объеме; взыскать с Управления Судебного Департамента в Пензенской области в пользу ТСН «Аристократ» судебные расходы в размере 5 000 руб.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» предусмотрена обязанность изготовителя (исполнителя, продавца) своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

В соответствии с частью 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Отношения, возникающие при создании, эксплуатации и модернизации государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, в том числе, сборе, обработке информации для ее включения в данную информационную систему, хранении такой информации, обеспечении доступа к ней, ее предоставлении, размещении и распространении регулирует Федеральный закон от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее по тексту – Федеральный закон №209-ФЗ от 21.07.2014).

Статьей 2 Федерального закона №209-ФЗ от 21.07.2014 предусмотрено, что государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства – единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством; субъекты, размещающие информацию в системе, органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

Согласно части 18 статьи 7 Федерального закона №209-ФЗ от 21.07.2014 лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов обществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), установлены Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 74, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 114/пр от 29.02.2016 «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Адрес официального сайта ГИС ЖКХ в сети «Интернет» определен Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации № 504, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 934/пр от 30.12.2014 «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ Общественное движение «Ассоциация потребителей Пензенской области» (АППО), находящееся по адресу: <адрес>, является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является деятельность прочих общественных организаций и некоммерческих организаций, кроме религиозных и политических организаций.

Согласно п.1.1, 1.2 Устава Общественного движения «Ассоциации потребителей Пензенской области» АППО является добровольным, самоуправляемым, некоммерческим формированием, созданным в форме общественного движения, не имеющего членства, созданного по инициативе граждан, объединившихся на основе общности взглядов на формирование экономических, социально-политических, правовых и общественных отношений.

Организационно-правовая форма: общественное движение.

В соответствии с п. 2.1 Устава Общественного движения «Ассоциации потребителей Пензенской области», основной целью АППО является защита прав и интересов потребителей.

Согласно п. 3.1 вышеуказанного Устава имеет право, в том числе, осуществлять общественный контроль за соблюдением прав потребителей хозяйствующими субъектами (продавцами, изготовителями товаров, исполнителя работ, услуг); по результатам общественного контроля направлять в орган государственного надзора и органы местного самоуправления информацию о фактах нарушений прав потребителей для проведения проверки этих фактов и принятия в случае их подтверждения мер по пресечению нарушений прав потребителей в пределах полномочий указанных органов; участвовать в проведении экспертиз по фактам нарушений прав потребителей в связи с обращениями потребителей; обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (групп потребителей, неопределенного круга потребителей).

В судебном заседании установлено, что ТСН «Аристократ» осуществляет управление многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>.

25.12.2023 Общественным движением «Ассоциация потребителей Пензенской области» в адрес ТСН «Аристократ» направлено уведомление о проведении в январе 2024 года общественного контроля на сайте ГИС ЖКХ в отношении указанной организации на предмет соблюдения требований ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» по внесению необходимой информации по организации и по управляемому организацией многоквартирному дому.

09.01.2024 АППО проведен общественный контроль с целью определения соответствия размещенной ТСН «Аристократ» информации в системе ГИС ЖКХ требованиям ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», Закону РФ «О защите прав потребителей», по результатам которого составлен акт общественного контроля от 09.01.2024 № №.

Согласно акту общественного контроля от 09.04.2024 № б/н, подписанному общественным инспектором ФИО3 и утвержденному председателем АППО, на сайте ГИС ЖКХ отсутствует следующая информация: факс, официальный сайт в сети Интернет, место нахождения органов управления, контактные телефоны диспетчерской службы, режим работы, прием граждан, штатная численность, о членстве в саморегулируемой организации, о доле участия в уставном капитале, серия, тип постройки здания, класс энергетической эффективности, выполняемые работы по содержанию и ремонту общего имущества, системы инженерно-технического обеспечения, входящие в состав общего имущества в МКД (тип системы газоснабжения), использование общего имущества в МКД, о капитальном ремонте в МКД.

09.01.2024 Общественным движением «Ассоциация потребителей Пензенской области» в адрес ТСН «Аристократ» направлено письмо с требованием об устранении выявленных в ходе проверки нарушениях в соответствии с п.п. «р» п.31 Постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

23.01.2024 экспертом Общественного движения «Ассоциация потребителей Пензенской области» ФИО3 подготовлена экспертиза информации, отраженной в акте общественного контроля от ДД.ММ.ГГГГ в отношении <адрес> в <адрес>, находящегося под управлением ТСН «Аристократ», согласно которой на сайте ГИС ЖКХ отсутствует информация, которая, по мнению истца, должна быть размещена ответчиком: факс, официальный сайт в сети Интернет, место нахождения органов управления, контактные телефоны диспетчерской службы, режим работы, прием граждан, штатная численность, о членстве в саморегулируемой организации, о доле участия в уставном капитале, серия, тип постройки здания, класс энергетической эффективности, выполняемые работы по содержанию и ремонту общего имущества, системы инженерно-технического обеспечения, входящие в состав общего имущества в МКД (тип системы газоснабжения), использование общего имущества в МКД, о капитальном ремонте в МКД. Сделано заключение о нарушении ответчиком требований п.п. 14, 21, 24, 25, 42 ч. 1 ст. 6, ч.18 ст. 7 Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», ст. 10 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей».

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ссылается на нарушение прав неопределенного круга потребителей ответчиком, которым не размещена в системе ГИС ЖКХ установленная законом информация в полном объеме в отношении многоквартирного дома, находящегося в его управлении.

В соответствии с абзацами 4 и 9 пункта 2 статьи. 45 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) для осуществления своих уставных целей вправе: осуществлять общественный контроль за соблюдением прав потребителей и направлять в орган государственного надзора и органы местного самоуправления информацию о фактах нарушений прав потребителей для проведения проверки этих фактов и принятия в случае их подтверждения мер по пресечению нарушений прав потребителей в пределах полномочий указанных органов, участвовать в проведении экспертиз по фактам нарушений прав потребителей в связи с обращениями потребителей. При осуществлении общественного контроля общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) не вправе требовать от изготовителей (исполнителей, продавцов, уполномоченных организаций или уполномоченных индивидуальных предпринимателей, импортеров) представление документов (выполнение действий), обязанность представления (выполнения) которых по требованию потребителя не установлена законом; обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей).

Согласно части 19 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения прав и законных интересов граждан может осуществляться общественный жилищный контроль, субъектами которого могут являться общественные объединения, иные некоммерческие организации, советы многоквартирных домов, другие заинтересованные лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок организации и осуществления общественного контроля регламентирован Федеральным законом от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», который устанавливает правовые основы организации и осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия.

В жилищной сфере нормативные положения об общественном контроле конкретизируются в Правилах осуществления общественного жилищного контроля, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №1491 от 26.12.2016.

Согласно частям 1 и 2 Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» общественный контроль осуществляется в формах общественного мониторинга, общественной проверки, общественной экспертизы, в иных формах, не противоречащих настоящему Федеральному закону, а также в таких формах взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами и органами местного самоуправления, как общественные обсуждения, общественные (публичные) слушания и другие формы взаимодействия. Общественный контроль может осуществляться одновременно в нескольких формах.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось представителем истца фактически истцом в отношении ответчика были проведены мероприятия общественного контроля в двух формах – общественной проверки, принимая во внимание привлечение общественного инспектора, по результатам которой составлен акт от 09.01.2024 № б/н, и общественной экспертизы, по результатам которой была подготовлена экспертиза от 23.01.2024.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» под общественной проверкой в настоящем Федеральном законе понимается совокупность действий субъекта общественного контроля по сбору и анализу информации, проверке фактов и обстоятельств, касающихся общественно значимой деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также деятельности, затрагивающей права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций. Общественные проверки проводятся в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами (ч.1). Для осуществления общественной проверки привлекается общественный инспектор (ч. 1 ст. 21 Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»).

Согласно статье 22 Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» под общественной экспертизой в настоящем Федеральном законе понимаются основанные на использовании специальных знаний и (или) опыта специалистов, привлеченных субъектом общественного контроля к проведению общественной экспертизы на общественных началах, анализ и оценка актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов и других материалов, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, проверка соответствия таких актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов и других материалов требованиям законодательства, а также проверка соблюдения прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций (часть 1). Общественная экспертиза проводится общественным экспертом (статья 23 Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»).

Порядок организации и проведения общественной проверки и общественной экспертизы устанавливается ее организатором (часть 3 статьи 20, часть 5 статьи 22 Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»).

В силу пункта 4 Правил решение о проведении общественного жилищного контроля (далее – решение о проведении контроля) принимается субъектом общественного жилищного контроля и содержит сведения о предмете, форме общественного жилищного контроля и его организаторе, сроках (продолжительности), процедуре его проведения и определения результатов, в том числе о порядке подготовки и оформления итогового документа по результатам осуществления общественного жилищного контроля, а также иные сведения, предусмотренные настоящими Правилами для осуществления общественного жилищного контроля в определенных формах или включенные в решение о проведении контроля по усмотрению субъекта общественного контроля.

В случае если общественный жилищный контроль проводится в форме общественной проверки – решение о проведении контроля содержит данные (фамилия, имя, отчество, образование, квалификация) общественных инспекторов, привлеченных к осуществлению общественной проверки (пп. «а» п. 5 Правил).

Детализируя положения пункта 4 Правил, пунктов 7-9 Правил предусматривают, что предметом общественного жилищного контроля являются акты, проекты актов, решения, проекты решений, документы и другие материалы, а также действия (бездействие) государственных (муниципальных) органов и организаций, осуществляющих деятельность в жилищной сфере. В качестве формы общественного жилищного контроля указывается одна и (или) несколько форм, предусмотренных Федеральным законом «Об основах общественного контроля в Российской Федерации». Определение процедуры проведения общественного жилищного контроля предусматривает описание действий и мероприятий, включающее сроки и способы их совершения, реализуемые в ходе осуществления общественного жилищного контроля.

Частью 4 статьи 20 Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» определено, что организатор общественной проверки доводит до сведения руководителя проверяемых органа или организации информацию об общественной проверке, о сроках, порядке ее проведения и определения результатов.

Решение о проведении контроля обнародуется субъектом общественного жилищного контроля посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть «Интернет»), а с 01.07.2017 – в том числе посредством его размещения в ГИС ЖКХ (пункт 6 Правил).

Согласно части 7 статьи 22 Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» отбор кандидатур для включения в состав общественных экспертов осуществляется организатором общественной экспертизы на основании сведений, предоставленных научными и (или) образовательными организациями, общественными объединениями и иными негосударственными некоммерческими организациями, а также на основании сведений, размещенных на личных страницах общественных экспертов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Пунктами 14-18 Правил определен порядок отбора кандидатур общественного эксперта.

На основании части 7 статьи 20 и части 9 статьи 22 Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», пункта 19 Правил по результатам проведения общественного контроля субъектом общественного контроля оформляется итоговый документ: по результатам общественной проверки акт, по результатам общественной экспертизы заключение.

Акт должен содержать, в частности, основания для проведения общественной проверки, перечень документов и других материалов, изученных в ходе общественной проверки, установленные и документально подтвержденные факты и обстоятельства нарушения прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций или запись об отсутствии таковых, выводы о результатах общественной проверки и предложения и рекомендации по устранению выявленных нарушений. Акт направляется руководителю проверяемых органа или организации, а также иным заинтересованным лицам, размещается субъектами общественного контроля в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (части 7 и 8 статьи 20 Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»).

Заключение должно содержать: 1) объективные, достоверные и обоснованные выводы общественных экспертов (экспертной комиссии) о соответствии или несоответствии акта, проекта акта, решения, проекта решения, документа или других материалов, в отношении которых проводилась общественная экспертиза, или их отдельных положений законодательству Российской Федерации, а также о соблюдении или несоблюдении прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций; 2) общественную оценку социальных, экономических, правовых и иных последствий принятия акта, проекта акта, решения, проекта решения, документа или других материалов, в отношении которых проводилась общественная экспертиза; 3) предложения и рекомендации по совершенствованию акта, проекта акта, решения, проекта решения, документа или других материалов, в отношении которых проводилась общественная экспертиза. Заключение направляется на рассмотрение в органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, и обнародуется в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (части 9 и 10 статьи 22 Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»).

В случае если при проведении общественного жилищного контроля осуществлялись анализ и оценка актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов и других материалов, к итоговому документу прилагаются соответствующие акты, проекты актов, решения, проекты решений, документы и другие материалы (пункт 19 Правил).

Согласно пункту 20 Правил субъекты общественного жилищного контроля в соответствии с положениями Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» обнародуют информацию о своей деятельности, о проводимых мероприятиях общественного жилищного контроля и об их результатах посредством ее размещения в сети «Интернет», а с 01.07.2017 – в том числе посредством ее размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Между тем истцом не представлены доказательства того, что при проведении мероприятий общественного контроля в отношении ответчика им были соблюдены требования о порядке осуществления общественной проверки и общественной экспертизы, содержащиеся в указанных выше Федеральном законе «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» и Правилах осуществления общественного жилищного контроля, а именно:

1) отсутствует решение о проведении общественного контроля, которое подлежало направлению ответчику и должно было быть обнародовано посредством его размещения в сети «Интернет», а также его размещения в ГИС ЖКХ, где содержится информация о предмете, форме общественного жилищного контроля и его организаторе, сроках (продолжительности), процедуре его проведения и определения результатов, в том числе о порядке подготовки и оформления итогового документа по результатам осуществления общественного жилищного контроля, а при проведении общественной проверки также фамилия, имя, отчество, образование, квалификация общественного инспектора, привлеченного к ее осуществлению общественной проверки;

2) не представлена информация о порядке отбора кандидатуры общественного эксперта;

3) в акте общественного контроля отсутствует указание: на основания для проведения общественной проверки, предложения и рекомендации по устранению выявленных нарушений, на приложение скриншотов страниц сайта ГИС ЖКХ, о которых идет речь в акте; в заключение экспертизы отсутствует указание на предложения и рекомендации по устранению выявленных нарушений;

4) заключение не направлено на рассмотрение в органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия;

5) истцом не представлены сведения о результатах общественного контроля на рассмотрение в органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также размещение акта и заключения в сети «Интернет», в том числе в ГИС ЖКХ.

Направляя ответчику претензию от 09.01.2024 с требованием устранить выявленные в ходе общественной проверки нарушения, истец превысил свои полномочия, указанные в статье 45 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей», которая не предоставляет права общественным объединениям потребителей требовать от хозяйствующих субъектов совершения каких бы то ни было действий.

Между тем несоблюдение общественными организациями, которым в соответствии с Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» предоставлены полномочия осуществлять общественную защиту прав потребителей, в частности, путем проведения проверочных мероприятий, требований к порядку проведения проверочных мероприятий приводит к злоупотреблению и превышению компетенции проверяющего лица и ограничению прав субъектов предпринимательской деятельности, что недопустимо.

Таким образом, объединения потребителей вправе осуществлять именно общественный контроль соблюдения прав и интересов потребителей с применением соответствующих мер общественного воздействия на изготовителя (исполнителя, продавца), а не подменять проверяющие государственные органы при осуществлении ими надзора за деятельностью юридических лиц.

При этом представленные истцом в качестве доказательств и обоснования заявленных требований итоговые документы общественного контроля не могут быть приняты судом в качестве доказательств, поскольку составлены на основании скриншотов страниц сайта ГИС ЖКХ в нарушение требований статьи 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом не заверены.

В соответствии с пунктом 2 Приказа Минкомсвязи России № 589, Минстроя России № 944/пр от 28.12.2015 «Об утверждении Порядка и способов размещения информации, ведения реестров в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, доступа к системе и к информации, размещенной в ней» пользователи информации, поставщики информации, в том числе операторы информационных систем, за исключением оператора системы (далее - пользователи системы) имеют доступ к открытой части системы и к информации, размещенной в ней.

В соответствии с пунктом 3 Порядка доступ к закрытой части системы и к информации, размещенной в ней, предоставляется после прохождения процедуры идентификации и аутентификации с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме», созданной на основании постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2011 № 977 «О федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 49, ст. 7284; 2012, № 39, ст.5269; 2013, N 5, ст. 377; № 45, ст. 5807; N 50, ст. 6601) (далее - ЕСИА). При этом доступ предоставляется только при наличии подтвержденной учетной записи пользователей системы в ЕСИА (для физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей) или уполномоченных представителей пользователей системы (для органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных внебюджетных фондов, иных юридических лиц).

Доступ к информации, размещенной в закрытой части системы, осуществляется в соответствии с правами доступа к системе, предоставленными в системе пользователю системы (далее - права доступа).

Однако, доказательств того, что истцом при получении информации был соблюден указанный Порядок, суду не представлено.

В силу положений пункта 2 статьи 2 Федерального закона №209-ФЗ от 21.07.2014 к субъектам, размещающим информацию в системе (поставщики информации) относятся: органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели, иные лица, которые обязаны в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию в системе.

Перечень информации, подлежащей размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, определен в ст. 6 Федерального закона № 209-ФЗ от 21.07.2014.

Вместе с тем, в соответствии с частью 18 статьи 7 Федерального закона № 209-ФЗ от 21.07.2014 лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21-25, 28-33, 35-40 ч. 1 ст. 6 настоящего Федерального закона.

Размещение информации с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов, а также документов, подтверждающих соответствие многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности предусмотрено пунктом 14 части 1 ст. 6 Федерального закона № 209-ФЗ от 21.07.2014, и в силу пункта 16 статьи 7 указанного закона ее размещение в системе возложено на органы местного самоуправления.

Поскольку ответчик не является органом местного самоуправления, соответственно информация, предусмотренная пунктом 14 части 1 статьи 6 Федерального закона № 209-ФЗ от 21.07.2014, размещению ответчиком не подлежала.

Согласно статье 46 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

В силу разъяснений пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» уполномоченные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), имеющие статус юридического лица, в целях осуществления своей уставной деятельности вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов конкретного потребителя (группы потребителей) только при наличии их соответствующей просьбы (просьб), выраженной в жалобе (жалобах), поданной (поданных) в письменной форме.

Оценив представленные истцом доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку истцом не представлено надлежащих и достоверных доказательств в подтверждение обоснованности доводов искового заявления, и допущенных ответчиком нарушений Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей». Обстоятельства нарушения прав неопределенного круга лиц действиями ответчика судом не установлены.

Принимая во внимание изложенное, согласно статье 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, требования истца о взыскании с ответчика судебных расходов в размере 20 000 руб. также удовлетворению не подлежат.

Представителем ответчика ТСН «Аристократ» заявлено о взыскании с Управления Судебного департамента в Пензенской области судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 5 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, 31.01.2024 между ТСН «Аристократ» (заказчик) и ФИО5 (исполнитель) заключен договор об оказании юридических услуг №, согласно которому заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство оказать юридические и прочие консультативные услуги в соответствии с техническим заданием (приложение №), а именно составление отзыва (возражений) на исковое заявление, рассматриваемое Октябрьским районным судом г. Пензы», по иску Ассоциации потребителей Пензенской области к ТСН «Аристократ», включая изучением материалов, подготовка доказательной базы.

Стоимость услуг по договору составила 5 000 руб. Передача денежных средств подтверждается платежным поручением № от 31.01.2024.

С учетом объема оказанной ответчику юридической помощи (подготовка отзыва на исковое заявление), степени сложности гражданского спора, а также принципа разумности и справедливости, суд считает, что в данном случае взысканию в пользу ответчика подлежат расходы на оплату услуг представителя в размере 2 000 руб. Доказательств, подтверждающих удовлетворение ответчиком заявленных требований в добровольным порядке после обращения истца в суд, материалы дела не содержат.

На основании изложенного, заявление представителя ТСН «Аристократ» подлежит частичному удовлетворению.

Согласно пункту 2 статьи 45 Закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) для осуществления своих уставных целей вправе, в том числе обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей).

В соответствии с частью 1 статьи 102 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при отказе полностью или частично в иске лицу, обратившемуся в суд в предусмотренных законом случаях с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов истца, ответчику возмещаются за счет средств соответствующего бюджета понесенные им издержки, связанные с рассмотрением дела, полностью или пропорционально той части исковых требований, в удовлетворении которой истцу отказано.

Согласно части 2 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, подавшие заявление в защиту законных интересов других лиц, пользуются всеми процессуальными правами и несут все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

ОД «Ассоциация потребителей Пензенской области» освобождено от возмещения ответчику судебных издержек, понесенных в связи с рассмотрением данного дела.

Пунктом 20.1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» финансирование возмещения издержек по делам, рассматриваемым судами и мировыми судьями, которые относятся на счет федерального бюджета, отнесено к полномочиям Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации.

Таким образом, расходы, понесенные стороной ответчика на оплату услуг представителя, подлежат возмещению за счет средств бюджета, выделенных на эти цели Управлению Судебного департамента в Пензенской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Общественного движения «Ассоциация потребителей Пензенской области» к ТСН «Аристократ» о защите прав неопределенного круга потребителей оставить без удовлетворения.

Взыскать с Управления Судебного департамента в Пензенской области за счет средств федерального бюджета в пользу ТСН «Аристократ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 583501001, счет № в ..., БИК №, кор.счет №), расходы по оплате юридических услуг в размере 2 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г.Пензы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 05.03.2024.