Решение № 2А-2070/2018 2А-325/2019 2А-325/2019(2А-2070/2018;)~М-1871/2018 М-1871/2018 от 10 марта 2019 г. по делу № 2А-2070/2018

г.Луга 11 марта 2019года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-325/2019

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова В.В.

при секретаре Дубининой К.А..,

с участием прокурора Фанибарова Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению Лужского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Тесовское сельское поселение» Лужского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия по неисполнению обязанностей по предварительному отбора участников закупки, в целях последующего осуществления закупок для муниципальных нужд, в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, обязании проведения предварительного отбора участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор обратился в Лужский городской суд Ленинградской области с административным иском к администрации МО «Тесовское сельское поселение» Лужского муниципального района о признании незаконным бездействия выразившегося в неисполнении обязанностей по предварительному отбора участников закупки (поставщиков, подрядчиков, исполнителей), в целях последующего осуществления закупок для муниципальных нужд, в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера путем проведения запроса котировок, с учетом особенностей установленных ст.82 Федерального закона от 5.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также обязании администрации МО «Тесовское сельское поселение» Лужского муниципального района произвести предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг, в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, по результатам которого составить перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг, для муниципальных нужд в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера путем проведения запроса котировок, с учетом особенностей установленных ст.82 Федерального закона от 5.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Лужской городской прокуратурой во исполнение решения коллегии Прокуратуры Ленинградской области от 26.07.2018 года проведена проверка соблюдения требований законодательства о размещении заказов на поставки товара, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд в деятельности администрации Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района.

Проведенной проверки установлено, что администрацией Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района в нарушение ст.80 Федерального закона от 5.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не проведен предварительный отбор участников размещения заказа, в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг, для муниципальных нужд в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера путем проведения запроса котировок, с учетом особенностей установленных ст.82 Федерального закона от 5.04.2013 г. №44-ФЗ, не составлен.

Не проведение исполнительным органом местного самоуправления, выступающим в качестве муниципального заказчика товаров, работ, услуг, необходимых для решения вопросов местного значения, предварительного отбора участников размещения заказа, в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, свидетельствует о бездействии администрации сельского поселения по исполнению обязанностей в данной сфере, а также непринятии предусмотренных законом мер по противодействию коррупции. Выявленные нарушения создают условия для совершения коррупционных правонарушений путем обхода обязательных норм действующего законодательства при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд, предоставления неправомерных преференций афиллированным лицам при выборе поставщика. Нарушает права неопределенного круга лиц, т.к. в случае возникновения ситуации природного или техногенного характера, способно повлечь не своевременное принятие мер по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, увеличению количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда причиненного их здоровью, размера материального ущерба.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Фанибаров Р.А. поддерживает заявленные требования по указанным основаниям.

Административный ответчик администрация МО «Тесовского сельского поселения» явку представителя в судебное заседание не обеспечила, представила письменный отзыв на иск, где согласна с требованиями прокурора.

Администрация Лужского муниципального района, привлеченная в качестве заинтересованного лица, явку в судебное заседание представителя не обеспечила, представила письменный отзыв на заявление, прокурора, где считает, что обязанность проведения предварительного отбора и составления перечня поставщиков, в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ услуг для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, возложена на администрации сельских поселений. Указывая, что администрацией Лужского муниципального района с администрацией Тесовского сельского поселения заключено соглашение о передаче от поселения району части полномочий предусмотренных п.8 ч.1 ст.14 ФЗ-131, в части создания органа повседневного управления звена районной службы ликвидации чрезвычайных ситуаций - единой диспетчерской службы.

Суд, выслушав прокурора, изучив материалы дела, находит исковые требования Лужского городского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.2 ст.46 Конституции РФ бездействие органов местного самоуправления может быть обжаловано в суд.

В силу ст.7 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч.1 ст.80 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закона), в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера заказчик проводит предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее - предварительный отбор). По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей (далее также - перечень поставщиков) в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок.

Ст.3 Закона определяет: муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки (п.6);

Ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливает: органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, отнесено в вопросам местного значения городского поселения.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N131-ФЗ, законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений указанный вопрос может быть закреплен за сельскими поселениями.

Областным законом Ленинградской области от 10.07.2014 г. N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" за сельскими поселениями Ленинградской области закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

Т.о., исходя из указанных норм права, обязанность по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, созданию резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, относится в вопросам местного значения сельских поселений в Ленинградской области.

Как следует из сообщения администрации Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района от 19.12.2018 г. в Лужскую городскую прокуратуру, предварительный отбор участников размещения заказа, в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера не проведен, перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, с учетом особенностей установленных ст.82 Федерального закона от 5.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», не составлен (л.д.7).

Административным ответчиком не оспариваются указанные обстоятельства.

Т.о. исковые требования Лужского городского прокурора к администрации МО «Тесовского сельского поселения Лужского муниципального района подлежат удовлетворению, поскольку основаны на законе, заявлены в интересах неопределенного круга лиц, в целях ликвидации последствий возможных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, уменьшения количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда причиненного их здоровью, размера материального ущерба, в случае наступления таких ситуаций.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при необходимости, суд может установить срок исполнения решения суда.

Суд полагает необходимым установить двух-месячный срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Тесовское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области» выразившееся в не исполнении обязанностей по предварительному отбору участников закупки (поставщиков, подрядчиков, исполнителей) в целях последующего осуществления закупок для муниципальных нужд в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера путем проведения запроса котировок, с учетом особенностей предусмотренных ст.82 Федерального закона от 5.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Обязать администрацию МО «Тесовское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области» провести предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, по результатам которого составить перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующей закупки у них товаров, работ, услуг, для муниципальных нужд в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера путем проведения запроса котировок, с учетом особенностей предусмотренных ст.82 Федерального закона от 5.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в течении двух-месяцев после вступления решения суда в законную силу

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

решение суда в окончательной форме изготовлено 18.03.2019 г.