Решение № 2А-20/2025 2А-20/2025(2А-222/2024;)~М-221/2024 2А-222/2024 М-221/2024 от 9 января 2025 г. по делу № 2А-20/2025

УИД № 65RS0006-01-2024-000374-72

Дело № 2а-20/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 января 2025 года г. Курильск

Курильский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Якина С.А.,

при секретаре судебного заседания Наминовой А.В.,

с участием:

представителя административного истца помощника прокурора Курильского района Романовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Курильского района в интересах ФИО4 к администрации Курильского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении земельного участка инженерной инфраструктурой, возложении обязанности обеспечить земельный участок инженерной инфраструктурой,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Курильского района, действуя в интересах ФИО4, обратился в суд с административным иском, согласно которому с учетом уточнений просил: признать незаконным бездействие администрации Курильского муниципального округа (далее также - администрация) в части необеспечения инженерной инфраструктурой - системой водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, транспортной инфраструктурой и освобождения от зеленых насаждений (деревьев) земельный участок с кадастровым номером №, предоставленный ФИО4 для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Сахалинская область, Курильский городской округ, ул. Гидростроевская. Возложить на администрацию Курильского муниципального округа обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить инженерной инфраструктурой - системой водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, транспортной инфраструктурой земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Сахалинская область, Курильский городской округ, ул. Гидростроевская, предоставленный на основании постановления администрации муниципального образования «Курильский городской округ» от 30 мая 2024 года № 391 в собственность ФИО4 и несовершеннолетним детям ФИО1, ФИО2, ФИО3. Возложить на администрацию Курильского муниципального округа обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу освободить (расчистить) от зеленых насаждений (деревьев) указанный земельный участок.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Курильского района Романова А.С. поддержала административный иск с учетом его уточнений.

Административный истец ФИО4, представитель административного ответчика администрации Курильского муниципального округа в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте его проведения своевременно и надлежащим образом. Административный истец просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. Представитель административного ответчика об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении разбирательства дела не просил. Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав объяснения представителя административного истца, ознакомившись с письменными доказательствами, суд пришел к следующему.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Согласно п. 2 данного Указа постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с подп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В Сахалинской области указанные вопросы регламентированы Законом Сахалинской области от 21 ноября 2011 года № 124-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей» (далее - Закон № 124-ЗО).

Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 1 Закона № 124-ЗО гражданам, имеющим трех и более детей (далее - граждане), земельные участки предоставляются в границах того муниципального образования, в котором они постоянно проживают. При отсутствии свободных земельных участков в границах муниципального образования, в котором граждане постоянно проживают, земельные участки могут быть предоставлены с согласия граждан в границах другого муниципального образования на основании соглашения, заключенного между органами местного самоуправления. Земельные участки предоставляются гражданам и их детям, указанным в ч. 2 ст. 1, в общую долевую собственность в равных долях.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 2 Закона № 124-ЗО земельные участки предоставляются гражданам бесплатно в собственность для осуществления индивидуального жилищного строительства в случаях, если в отношении земельных участков, предназначенных для такого предоставления, проведены кадастровые работы, осуществлен государственный кадастровый учет, определено разрешенное использование земельных участков, определены технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в Определении от 9 ноября 2017 года № 2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования возведенным жилым объектом.

В силу ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устава муниципального образования «Курильский городской округ», принятого решением сессии Курильского районного Совета депутатов от 7 апреля 2006 года № 28, к вопросам местного значения муниципального образования относятся, в том числе, организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления относится организация на территории городского округа обеспечения его жителей инженерной инфраструктурой. Использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения, и соответственно, возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

Судом установлено, что постановлением администрации Курильского городского округа от 30 мая 2024 года № 391 ФИО4 и ее несовершеннолетним детям ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, предоставлен в общую долевую собственность, по ? доле каждому, земельный участок, площадью 1000 кв. м, с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Сахалинская область, Курильский городской округ, <...> для индивидуального жилищного строительства.

Право собственности вышеназванных граждан на соответствующие доли земельного участка с кадастровым номером № зарегистрировано в ЕГРН 19 августа 2024 года.

Решением собрания Курильского городского округа от 16 декабря 2024 года № 71 в устав муниципального образования «Курильский городской округ» внесены изменения, согласно которым, помимо прочего, администрация Курильского городского округа переименована в администрацию Курильского муниципального округа. Данные обстоятельства в части переименования административного ответчика нашли свое отражение в Едином государственном реестре юридических лиц.

Как следует из писем администрации от 14 ноября 2024 года № 5.13.30-4360/24, 29 ноября 2024 года № 5.13.31-4628/24, 12 декабря 2024 года №5.13.31-4836/24, 16 декабря 2024 года № 626, письма МУП «Жилкомсервис» от 12 декабря 2024 года № 1295, письма АО «Россети Мобильные ГТЭС» от 12 декабря 2024 года № МГТЭС/03.00/683, акта осмотра от 18 ноября 2024 года и не опровергнуто административным ответчиком, на предоставленном административному истцу земельном участке отсутствует инженерная инфраструктура - системы водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, транспортная инфраструктура, земельный участок не освобожден от зеленых насаждений (деревьев).

Земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в общую долевую собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства многодетной семье ФИО4 30 мая 2024 года. Таким образом, с момента вступления в силу Закона Сахалинской области от 24 ноября 2011 года № 124-ЗО прошло более 13 лет, а с момента предоставления семье ФИО4 названного земельного участка до рассмотрения дела судом более полугода.

Данные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о непринятии административным ответчиком в течение разумного срока должных мер для обеспечения указанного земельного участка необходимой инженерной инфраструктурой, а также для освобождения оного от зеленых насаждений (деревьев). В этой связи требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Курильского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Курильского муниципального округа, выразившееся в необеспечении земельного участка ФИО4 и ее несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3 с кадастровым номером № расположенного по адресу: Сахалинская область, Курильский городской округ, ул. Гидростроевская, инженерной инфраструктурой - системами водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, транспортной инфраструктурой, и в неосвобождении его от зеленых насаждений (деревьев).

Возложить на администрацию Курильского муниципального округа обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить инженерной инфраструктурой - системами водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, транспортной инфраструктурой, и в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу освободить (расчистить) от зеленых насаждений (деревьев) земельный участок ФИО4 и ее несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3 с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Сахалинская область, Курильский городской округ, ул. Гидростроевская.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Курильский районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий С.А. Якин

Мотивированное решение суда составлено 10 января 2025 года.