Решение № 2-2191/2024 2-2191/2024(2-9992/2023;)~М-6905/2023 2-9992/2023 М-6905/2023 от 13 марта 2024 г. по делу № 2-2191/2024

Дело № 2-2191/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2024 года г. Кызыл

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: председательствующего, судьи Петренко Л.Н., при секретаре Даржаа Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора <адрес> Республики Тыва к Государственному унитарному предприятию Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК-4», администрации <адрес> Республики Тыва, Министерству строительства Республики Тыва о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о теплоснабжении путем строительства новой угольной и водогрейной котельной, обследования и замены изношенных тепловых сетей,

с участием представителей истца- ФИО7, ФИО1, ФИО4, представителя ответчика ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК-4» ФИО5, представителей третьего лица ФИО6, ФИО9

установил:

и.о. прокурора <адрес> обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчикам ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК-4», администрации <адрес> указав на то, что прокуратурой <адрес> Республики Тыва проведена проверка исполнения законодательства о теплоснабжении на территории <адрес>, в ходе которой установлены обстоятельства, свидетельствующие о возникновении аварий и катастроф на объекте теплоснабжения (котельной и тепловых сетях), эксплуатирующийся Шагонарским участком ГУП РТ «УК ТЭК 4», находящейся в собственности администрации <адрес>, после проведения которой были выявлены нарушения норм федерального законодательства о теплоснабжении и положений концессионного соглашения, администрацией <адрес> не организовано обеспечение надежного теплоснабжения на территории городского округа «<адрес>» путем строительства новой котельной <адрес>, о чем свидетельствует приостановленные работы по строительству новой котельной в <адрес>. Не принятие должных мер по организации обеспечения надежного теплоснабжения путем строительства новой угольной, водогрейной котельной в <адрес> может привести к крупной аварии на котельной и тепловых сетях в период отопительного сезона ввиду высокого износа основных конструкций объекта теплоснабжения (котельной) <адрес>, что свою очередь приведет к прекращению подачи теплоснабжения в <адрес>, остановке котельного оборудования, остановке циркуляционных насосов, замерзанию водяной системы отопления и причинению крупного ущерба, тяжкого вреда здоровью или иные тяжкие последствия для населения проживающих в многоквартирных домах <адрес>.

Просит обязать администрацию <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать обеспечение надежного теплоснабжения на территории <адрес> путем строительства новой угольной, водогрейной котельной в <адрес>; обязать Государственное унитарное предприятия Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства о теплоснабжении путем строительства на территории <адрес> новой угольной, водогрейной котельной в <адрес>; обязать Государственное унитарное предприятия Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства о теплоснабжении путем обследования и замены изношенных тепловых сетей.

ДД.ММ.ГГГГ судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство строительства Республики Тыва.

В судебном заседании первый заместитель прокурора Республики Тыва ФИО7, помощники прокурора Республики Тыва ФИО10 ФИО4, действующие по доверенности, иск полностью поддержали по указанным основаниям, дополнив письменными пояснениями, просили удовлетворить.

Представитель ответчика ГУП «Управляющая компания ТЭК-4» ФИО5, действующий по доверенности, в судебном заседании не согласившись с исковыми требованиями, поддержал письменное возражение, в котором указал о том, что компания является банкротом и в случае удовлетворения исковых требований прокурора, решение суда не будет исполнимо, в связи с отсутствием денежных средств. Кроме того, ранее рассматривались дела, где было отказано в удовлетворении требования в части проведения обследования тепловых сетей и последующей замене, ДД.ММ.ГГГГ была издана государственная программа «Энергоэффективность и развитие энергетики в <адрес>» с периодом реализации 2024-2030 годы, на основании постановления Правительства Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Министерства строительства Республики Тыва ФИО8, действующая по доверенности, на судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации <адрес> Республики Тыва в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия.

Представители третьего лица Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО6, ФИО2, действующие на основании доверенности, поддержали исковые требования.

Представители третьих лиц Министерства топлива и энергетики Республики Тыва, Администрация городского поселения <адрес> Республики Тыва в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Нарушение конституционных прав граждан затрагивают интересы Российской Федерации, поскольку государством гарантирована защита прав и законных интересов граждан, в связи с чем прокурор <адрес> обратился с исковым заявлением в защиту прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, поскольку нарушены права и свободы значительного числа граждан на основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ».

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 41 Конституции Российской Федерации (далее - Конституции РФ) каждый имеет право на охрану здоровья и жизни.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч.1 ст.7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация- социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 17 Конституции РФ).

В силу ч. 1 ст. 130 Конституции РФ местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с ч. 3 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.

К числу вопросов местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа теплоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа (п.п. 4, 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно ст. 1 Федерального закона № 68-ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ), чрезвычайная ситуация- это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций- это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В силу ст. 7 Федерального закона 68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Правовые основы экономических отношений, возникающих с производством, передачей тепловой энергии, с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, и полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения определены в Федеральном законе от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее- Федеральный закон «О теплоснабжении»).

Согласно ст.3 Федерального закона «О теплоснабжении» общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе обеспечение надежности теплоснабжении и обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжении на соответствующих территориях относятся, в том числе организация обеспечения надежного теплоснабжения на территориях городских округов.

В силу п. 17 ст. 2 Федерального закона «О теплоснабжении» надежность теплоснабжения- это характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.

В силу ч.ч. 1-3, 11 ст. 23 Федерального закона «О теплоснабжении» развитие систем теплоснабжения городских округов осуществляется в целях удовлетворения спроса на тепловую энергию, теплоноситель и обеспечения надежного теплоснабжения наиболее экономичным способом при минимальном вредном воздействии на окружающую среду, экономического стимулирования развития и внедрения энергосберегающих технологий.

Развитие системы теплоснабжения поселения, городского округа осуществляется на основании схемы теплоснабжения, которая должна соответствовать документам территориального планирования поселения или городского округа, в том числе схеме планируемого размещения объектов теплоснабжения в границах городского округа.

Уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать, в том числе определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления; меры по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.

Техническое обследование объектов теплоснабжения проводится в целях определения их технических характеристик с учетом результатов экспертизы промышленной безопасности объектов теплоснабжения, предусмотренной законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно п. 20 ст. 2 Федерального закона «О теплоснабжении», схема теплоснабжении – документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения), или органа местного самоуправления.

В целях обеспечения эффективности использования имущества находящегося в государственной и муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, принят Федеральный закон от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон «О концессионных соглашениях»).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О концессионных соглашениях» при исполнении концессионного соглашения концессионер вправе исполнять концессионное соглашение своими силами и (или) с привлечением в соответствии с условиями концессионного соглашения других лиц.

При исполнении концессионного соглашения концессионер обязан осуществлять в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации) (ч. 2 ст. 8).

Как усматривается из материалов дела, правообладателем объекта теплоснабжения (котельная), обеспечивающая тепловой энергией потребителей <адрес> является муниципальный район «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва», что подтверждается выпиской ЕГРН.

Прокурор ссылается на то, что в целях актуализации схемы теплоснабжения <адрес> между Министерством топлива и энергетики Республики Тыва и ООО «Невская энергетика» заключен государственный контракт на выполнение работ по актуализации схемы теплоснабжения <адрес> на период до 2033 года.

Согласно п.ДД.ММ.ГГГГ схемы теплоснабжения городского поселения <адрес> Республики Тыва на период до 2033 года, по результатам комплексных диагностических исследований системы зданий котельной <адрес> 2012 года, выполненной в 2019 году во исполнение государственного контракта ООО «ЯНЭНЕРГО», выдано техническое заключение о невозможности эксплуатации здания котельной, рекомендован снос здания (здание находится в неудовлетворительном состоянии, износ составляет порядка 60%).

Согласно техническому заключению ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) утв. заместителем начальника института по координации деятельности от 2012 года следует, что по результатам обследования здания котельной, расположенного по адресу: <адрес>, здание относится к III категории состояния «неудовлетворительное».

Письмом ГУП РТ «УК ТЭК 4» от ДД.ММ.ГГГГ на требование по вопросу проверки за соблюдением прав граждан в жилищно-коммунальной сфере и подготовкой объектов коммунальной инфраструктуры к работе в зимний период сообщает о том, что износ котельной Шагонарского участка ГУП РТ «УК ТЭК 4» составляет не менее 85 %, износ тепловых сетей – не менее 80 %.

Пунктом 7.10 схемы теплоснабжения установлено, что перспективы реконструкции котельной <адрес> по адресу: <адрес> практически отсутствуют, и существует необходимость в её ликвидации. Для повышения качества и надежности теплоснабжения потребителей <адрес>, развития топливно-энергетического комплекса Республики Тыва, а также в связи с критическим состоянием котельной <адрес>, предлагается вывод существующего источника тепловой энергии из эксплуатации и переключение всех потребителей на новый источник.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией <адрес>, ГУП РТ «УК ТЭК 4» и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва заключено концессионного соглашение (далее- концессионное соглашение).

Согласно пункту 1.2 концессионного соглашения и приложениям № и 1.1, администрацией <адрес> на 15 лет переданы ГУП РТ «УК ТЭК 4»: здание ТЭЦ (назначение нежилое, 4-х этажное, общая площадь 8413,5 кв.м.), в состав которой входят- здание районной котельной, здание гаража, дробильный корпус, здание прямого уст., трансформаторная подстанция, КПП и иное имущество (котлы, трубопровод, паропровод, грузоподъемник, здание гаража, тепловые сети.

В соответствии с п. 1.1 концессионного соглашения ГУП РТ «УК ТЭК 4» за свой счет в порядке, в сроки и на условиях, предусмотренных концессионным соглашением осуществлять мероприятия по созданию и (или) реконструкции объекта соглашения, право собственности которой принадлежит или будет принадлежать администрации <адрес>, в соответствии с заданием и основными мероприятиями, а также обеспечить реконструкцию, модернизацию недвижимого и технологического связанного с ним движимого имущества, входящего в объект соглашения, состав и описания которого приведены в разделе II соглашения.

В силу п. 3.1.1 концессионного соглашения, ГУП РТ «УК ТЭК 4» обязана осуществлять создание объекта соглашения в соответствии с установленным концессионным соглашением заданием и основными мероприятиями (приложение №).

Пунктами 3.2.2 концессионного соглашения предусмотрено, что администрация <адрес> обязана в пределах своих полномочий оказывать ГУП РТ «УК ТЭК 4» содействие при исполнении им своих обязанностей по концессионному соглашению.

Согласно приложению № к концессионному соглашению показало, что основным мероприятием ГУП РТ «УК ТЭК 4» является строительство, реконструкция или модернизация объектов со сроком реализации до 2035 года.

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что несмотря на заключение администрацией Улуг-Хемского с ГУП РТ «УК ТЭК 4» концессионного соглашения на объект теплоснабжения в <адрес> и, соответственно, теплоснабжение организовано путем производства на котельной <адрес> тепловой энергии и передачи ее через тепловые сети, в настоящее время характеристика (состояние) данной котельной и тепловых сетей согласно сведениям схемы теплоснабжения не позволяет обеспечить безопасные (надежные) условия теплоснабжения потребителей тепловой энергии и в целом <адрес>.

Согласно п. 1.12.1 схемы теплоснабжения, существующая система теплоснабжения города сложилась в период с 1976 по 1990 годы и не соответствует современным требованиям развития города. В настоящее время вся система выработки и транспортировки тепловой энергии имеет ряд проблем, обусловленных старением оборудования и трубопроводов.

Из свидетельств опасных производственных объектов следует, что к опасным объектам относятся тепловые сети с датами регистрации изготовления котельной А66-04259-0001 от ДД.ММ.ГГГГ – III класс, котельной А66-04259-0002 от ДД.ММ.ГГГГ – III класс. Дата изготовления 1980, год ввода в эксплуатацию 1980.

Так, проведенной органами прокуратуры проверкой установлены обстоятельства, свидетельствующие о возникновении аварий и катастроф на объекте теплоснабжениях, эксплуатирующийся ГУП РТ «УК ТЭК 4», находящийся в собственности администрации <адрес>, то есть имеет место необходимость строительства новой котельной.

При таких данных, судом установлено, что городской округ <адрес> как собственник в лице своего исполнительно-распорядительного органа- администрации обязан содержать муниципальное имущество в надлежащем состоянии и обеспечивать теплоснабжением находящихся на территории муниципального образования потребителей.

Вместе с тем, орган местного самоуправления- администрация городского округа «<адрес> Республики Тыва» ввиду своих полномочий должна организовать обеспечение теплоснабжения потребителями коммунальной услуги на территории <адрес>, в соответствии с концессионным соглашением на ответчика ГУП РТ «УК ТЭК 4» следует возложить обязанность выполнения конкретных действий, а именно строительства новой котельной на территории <адрес> и проведения конкретных мероприятий по реконструкции тепловых сетей. Тем самым, надлежащими ответчиками по данному спору является ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК-4» и администрация <адрес> Республики Тыва, в связи с чем в части требований к Министерству строительства Республики Тыва следует отказать.

В соответствии с требованиями Федерального закона № 68-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ предупреждение чрезвычайных ситуаций- это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможно уменьшение риска возникновение чрезвычайных ситуаций, а также сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае возникновения.

Обязанность по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района возложена на органы местного самоуправления в силу ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, а именно установление износа здания котельной, относящейся к опасным объектам, а также тепловых сетей, в связи с чем исковые требования прокурора <адрес> являются законными и обоснованными.

В силу требований ст. 103 ГПК РФ с ГУП РТ «Управляющая компания ТЭК 4» в доход бюджета муниципального образования городской округ «<адрес> Республики Тыва» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление исполняющего обязанности прокурора <адрес> Республики Тыва к Государственному унитарному предприятию Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК-4», администрации <адрес> Республики Тыва, Министерству строительства Республики Тыва о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о теплоснабжении путем строительства новой угольной и водогрейной котельной, обследования и замены изношенных тепловых сетей, удовлетворить частично.

Обязать администрацию <адрес> Республики Тыва (ИНН<***>, ОГРН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать обеспечение теплоснабжения на территории <адрес> путем строительства новой угольной, водогрейной котельной в <адрес>.

Обязать Государственное унитарное предприятия Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства о теплоснабжении путем строительства на территории <адрес> новой угольной, водогрейной котельной в <адрес>.

Обязать Государственное унитарное предприятия Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства о теплоснабжении путем обследования и замены изношенных тепловых сетей.

В удовлетворении требований к Министерству строительства Республики Тыва отказать.

Взыскать с Государственного унитарного предприятия Республики Тыва «Управляющая компания ТЭК 4» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход бюджета муниципального образования городской округ «<адрес> Республики Тыва» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено- 21 марта 2024 года.

Судья Л.Н. Петренко