Решение № 2А-143/2019 2А-143/2019~М-139/2019 М-139/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2А-143/2019

№ 2а-143/2019 <данные изъяты>


Решение

Именем Российской Федерации

8 августа 2019 года город Москва

235 гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании, в помещении суда, в составе: председательствующего – судьи Маковецкого М.А., при секретаре Замалтдиновой Д.Д., с участием представителя административного истца ФИО1, а также представителя командира и Центральной жилищной (жилищной) комиссии войсковой части <***> ФИО2, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, поданному в интересах военнослужащего войсковой части <***> старшего прапорщика ФИО3 об оспаривании действий (бездействия) командира и Центральной жилищной комиссии войсковой части <***>, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, поданным в интересах военнослужащего войсковой части <***> старшего прапорщика ФИО3, в котором выдвинул требования:

– признать незаконным решение Центральной жилищной комиссии войсковой части <***> (далее – ЦЖК), оформленное протоколом <***> от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в принятии ФИО3 на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением;

– обязать ЦЖК отменить решение, оформленное протоколом <***> от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в принятии ФИО3 на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением;

– обязать командира и ЦЖК повторно рассмотреть вопрос о принятии ФИО3 на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

Как усматривается из содержания административного искового заявления, заявленные в нем требования мотивированы тем, что ФИО3 проходит военную службу по контракту в войсковой части <***> с 1983 года по настоящее время. Истец зарегистрирован и проживает в квартире общей площадью 46,4 кв.м., расположенной в закрытом военном городке по адресу: <адрес><адрес>, предоставленной по договору социального найма. В этой же квартире совместно с истцом проживают: бывшая супруга, дочь и внук. В связи с предстоящим увольнением с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, ФИО3 обратился в ЦЖК с заявлением о принятии на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением в избранном месте жительства – <адрес> составом семьи один человек. Однако решением ЦЖК, оформленным протоколом <***> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 было отказано в принятии на жилищный учет в связи с отсутствием сведений о намерении сдать занимаемое жилое помещение, а также в связи с тем, что общая площадь занимаемого жилого помещения составляет более учетной нормы. Решение жилищного органа, по мнению представителя истца, является незаконным и подлежит отмене, поскольку проживание в закрытом военном городке является самостоятельным основанием для принятия на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением независимо от площади занимаемого жилья. Собственником квартиры, где проживает истец, является Российская Федерация, сама квартира находится в оперативном управлении войсковой части <***>, ответственным нанимателем указанного жилья является ФИО3. Сдать указанную квартиру, значится в заявлении, не представляется возможным, так как указанное жилое помещение не является собственностью ФИО3. На основании изложенного, представитель истца полагает нарушенными права своего доверителя и просит суд удовлетворить требования административного искового заявления в полном объеме.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал в полном объеме и настаивал на его удовлетворении по мотивам, изложенным в заявлении. Также ФИО1 пояснил, что квартира отнесена к ведомственному жилищному фонду и приватизирована быть не может. При этом его доверитель просил принять на учет нуждающихся в жилье лишь себя одного, поскольку его бывшая жена, дочь и внук с регистрационного учета сниматься отказались.

Представитель командира и ЦЖК (ЖК) ФИО2, ссылаясь на свои письменные возражения, просил отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме, при этом пояснил, что размер общей площади жилого помещения, в котором проживает истец, на каждого проживающего составляет 11,6 кв. м., что является более учетной нормы площади жилья, установленной в <адрес>. В указанном жилом помещении остаются проживать бывшая супруга, дочь и внук ФИО3, а поэтому у истца нет ни возможности, ни желания сдать эту квартиру. При отсутствии возможности сдать ранее предоставленное военным ведомством жилье, ФИО3 не может быть принят на жилищный учет.

Выслушав участников процесса, изучив административное исковое заявление, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ (далее – Закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим – гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более – по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно копии справки войсковой части <***> от ДД.ММ.ГГГГ старший прапорщик ФИО3 проходит военную службы в указанной воинской части с 1984 года, первый контракт заключен им в 1994 году, общая продолжительность военной службы более 36 лет.

Как усматривается из копии ордера от ДД.ММ.ГГГГ <***> ФИО3 на состав его семьи (он, жена и дочь <***> года рождения) было предоставлено жилое помещение в виде двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>

Из копии лицевого счета <***>, выписки из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ, копий свидетельств о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ и о рождении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что общая площадь указанной квартиры составляет 46,4 кв.м. и в ней проживают ФИО3 (ответственный наниматель), его дочь ПЮС, внук КАА <***> года рождения), а также бывшая жена ТЛА

Согласно абзацу 13 пункта 1 статьи 15 Закона военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами третьим и двенадцатым пункта 1 статьи 15 Закона у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства – по избранному постоянному месту жительства.

Пунктом 2 решения совета депутатов городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <***> учетная норма площади жилого помещения в городском округе <адрес> в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена в размере 10 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Как усматривается из копии заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, последний обратился в ЦЖК с заявлением и документами о принятии его на учет нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства в <адрес> – одного без членов семьи.

Согласно выписке из протокола <***> заседания жилищной комиссии войсковой части <***> от 25 апреля 2019 года ФИО3 было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (пункт 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ). Принимая указанное решение жилищным органом было учтено, что занимаемое истцом жилое помещение, которое, хотя и расположено на территории закрытого военного городка, но не отнесено к специализированному жилищному фонду, в то время как обеспеченность лиц в нем проживающих, составляет более учетной нормы – 10 кв.м. Кроме того, указано в оспоренном решении, в жилищной комиссии отсутствуют сведения о намерении и возможности истца сдать войсковой части <***> занимаемое жилое помещение, в связи с тем, что в нем остаются проживать дочь, внук и бывшая супруга.

Действительно, согласно Перечню имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2000 года № 752-р, <адрес> отнесен к закрытым военным городкам.

В соответствии подпунктом «г» пункта 7 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 года № 1054, наличие жилого помещения в закрытом военном городке является самостоятельным основанием признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Вместе с тем, по смыслу этой правовой нормы, применяемой в системном единстве с другими положениями нормативных правовых актов, регулирующих порядок обеспечения военнослужащих жилыми помещениями, проживание в жилом помещении в закрытом военном городке является основанием постановки на жилищный учет не каждого проживающего в таком жилище, а всех членов семьи, намеревающихся выехать из такого специализированного населенного пункта. Данное основание является применимым лишь в результате положительной перспективы обеспечения военнослужащего и членов его семьи жилым помещением на момент рассмотрения вопроса о принятии на жилищный учет. Однако из материалов дела следует, что ФИО3 желал быть принятым на жилищный учет без членов его семьи, проживающих в одном с ним жилом помещении.

Более того, согласно пункту 14 статьи 15 Закона обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

Этим же пунктом статьи 15 Закона установлено, что документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти или федеральному государственному органу, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства.

Содержание названных норм права в их взаимосвязи указывает на то, что социальная гарантия в виде обеспечения жилым помещением по избранному месту жительства предоставляется указанным в законе категориям военнослужащих и совместно проживающим с ними членам их семей только при условии сдачи соответствующему органу жилых помещений по прежнему месту жительства. При этом в том случае, если военнослужащий не принял в отношении занимаемого по месту военной службы жилого помещения обязательства о его сдаче или возможность сдачи этого жилого помещения отсутствует, то при решении вопроса о признании такого военнослужащего нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации, по избранному постоянному месту жительства.

Таким образом, поскольку обеспеченность ФИО3 и членов его семьи, в том числе лиц, вселенных истцом в таком качестве, жильем составляет более учетной нормы (11,6 кв.м. на человека) площади жилого помещения, установленной по избранному истцом месту жительства, и на момент рассмотрения заявления ФИО3 не принимал в отношении занимаемой квартиры обязательств о ее сдаче, то у жилищной комиссии отсутствовали законные основания для принятия административного истца на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением, в связи с чем административный иск удовлетворению не подлежит.

Принимая указанное решение, суд считает необходимым отметить, что ФИО3, в исследуемой ситуации, оспаривая действия (бездействие) жилищного органа фактически ставит вопрос не о перемене места жительства, а о получении еще одного жилого помещения за пределами закрытого военного городка.

Вследствие того, что в удовлетворении административного иска отказано в полном объеме, оснований для возмещения стороне истца судебных расходов, с учетом положений части 1 статьи 111 КАС РФ, не имеется.

Учитывая изложенное, и руководствуясь ст.ст. 111, 175-180, 226 и 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1, поданного в интересах военнослужащего войсковой части <***> старшего прапорщика ФИО3 об оспаривании действий (бездействия) командира и Центральной жилищной комиссии войсковой части <***>, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением для постоянного проживания, – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через 235 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу М.А. Маковецкий

Копия верна. Подлинное за надлежащими подписями.

Судья 235 гарнизонного военного суда М.А. Маковецкий

Секретарь судебного заседания Д.Д. Замалтдинова