Решение № 12-25/2026 от 17 марта 2026 г. по делу № 12-25/2026

УИД: 68RS0002-01-2026-000415-21

№12-25/2026


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 марта 2026 года г. Тамбов

Судья Ленинского районного суда г.Тамбова Бабкина Н.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области ФИО2 о прекращении производства по делу об административном правонарушении *** от 29 декабря 2025 года в отношении председателя ГСК «Протон» Белоножко В.Н. по признакам нарушения ч.1 ст.9.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области ФИО2 *** от 29 декабря 2025 года производство по делу об административном правонарушении в отношении председателя ГСК «Протон» Белоножко В.Н. прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

ФИО1 подана жалоба в суд, в которой просит вышеуказанное постановление отменить.

В обоснование жалобы указывает, что неоднократно Ленинским районным судом г.Тамбова были рассмотрены его жалобы на постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 14.02.2025 и 16.06.2025. Решениями суда жалобы удовлетворены, постановления отменены. Во всех случаях было установлено, что между ним и ГСК «Протон» имеются правоотношения, регулирующие законодательством в сфере электроэнергетики.

Также, судами установлен факт технологического присоединения его гаража к электросетям, факт потребления им электроэнергии и факт препятствия председателем ГСК Белоножко В.Н. в подключении к электроэнергии.

Указывает, что при вынесении обжалуемого постановления допущены нарушения норм материального права. Так, обжалуемое постановление не содержит обстоятельств о времени и месте совершения правонарушения.

ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, дополнительно указал, что принадлежащий ему гараж был законно подключен к сетям электроснабжения в составе ГСК «Протон». Отключение гаража от электроснабжения, осуществленное председателем ГСК «Протон» Белоножко В.Н., привело к нарушению его прав.

Заместитель начальника отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области ФИО2 в судебном заседании полагал оспариваемое постановление законным и обоснованным, поскольку было установлено, что ФИО1 не имеет надлежащего присоединения к электрическим сетям, отсутствует договор о технологическом присоединении. То, что гараж ранее был электрифицирован, не имеет отношения к рассматриваемому делу, т.к. ГСК подключен к электросетям АО «ОРЭС-Тамбов», его члены получают электричество и оплачивают электроэнергию. Для привлечения председателя ГСК к административной ответственности необходимо установить надлежащее технологическое присоединение потребителя к сетям, в противном случае отсутствует опосредованное подключение и ограничение перетока электрической энергии.

Председатель ГСК «Протон» Белоножко В.Н. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна, согласно телефонограмме просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Изучив жалобу, материалы дела, выслушав ФИО1 и должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст.28.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных встатье 24.5настоящего Кодекса, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении с соблюдением требований, предусмотренныхстатьей 29.10настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополииправил(порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленногопорядкаподключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился с заявлением в УФАС по Тамбовской области о неправомерных действиях председателя ГСК «Протон» Белоножко В.Н., выразившихся в ограничении перетока электроэнергии на объект заявителя - гараж ***, расположенный в ГСК «Протон» в районе ***.

Определением главного специалиста-эксперта отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Тамбовского УФАС России от 14 января 2025 года возбуждено дело об административно правонарушении *** в отношении председателя ГСК «Протон» Белоножко В.Н. по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области ФИО2 *** от 29 декабря 2025 года производство по делу об административном правонарушении в отношении председателя ГСК «Протон» Белоножко В.Н. прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Из оспариваемого постановления следует, что между ГСК «Протон» (потребитель) и АО «ТОСК» (энергосбытовая компания) заключен договор купли-продажи электрической энергии *** от 01.01.2006г. Электрические сети ГСК «Протон» технологически присоединены к сетям АО «ОРЭС-Тамбов».

Согласно информации, полученной из АО «ТОСК» и АО «ОРЭС-Тамбов», документы, подтверждающие технологическое подключение гаража *** к сетям ГСК «Протон» отсутствуют, ввиду того, что вышеуказанный гараж не имеет подключения к электрическим сетям АО «ОРЭС-Тамбов». Договор энергоснабжения с ФИО1 отсутствует. В базах данных АО «ТОСК» информация о заключении договора энергоснабжения с ФИО1 на объект гараж *** в ГСК «Протон» не содержится. Обращений от ФИО1 о заключении договора энергоснабжения в адрес АО «ТОСК» не поступало. Платежи за электроэнергию от ФИО1 не осуществились. Документов, подтверждающих оплату электроэнергии за указанный объект непосредственно ФИО1, в АО «ТОСК» не имеется. В АО «ТОСК» данные о технологическом присоединении гаража *** отсутствуют. АО «ТОСК» не обладает актами о технологическом присоединении, актами разграничения эксплуатационной ответственности или балансовой принадлежности в отношении гаража *** в ГСК «Протон», у общества отсутствует договор энергоснабжения, заключенный с ФИО1, в том числе отсутствует договор, заключенный путем совершения конклюдентных действий с ФИО1

Таким образом, должностным лицом сделан вывод о том, что у ФИО1 отсутствует надлежащее технологическое присоединение к сетям АО «ОРЭС-Тамбов», а также договор энергоснабжения с энергосбытовой организацией не заключался. Следовательно, ФИО1 потребителем электроэнергии в силу требований закона не является, факт ограничения перетока электрической энергии владельцем объекта электросетевого хозяйства через его объекты на объект заявителя отсутствует.

Действия председателя ГСК «Протон» Белоножко В.Н. не могут быть квалифицированы как нарушение п.6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, в связи с чем должностное лицо пришло к выводу, что в действиях указанного лица отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ.

С такими выводами нельзя согласиться в силу следующего.

Согласно ст.3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» под потребителями электрической энергии понимаются лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд. Под объектами электросетевого хозяйства понимаются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование. Энергосбытовые организации это организации, осуществляющие энергосбытовую деятельность.

В силу положений ч.1 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики, системообразующие территориальные сетевые организации и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и иными обязательными требованиями. Запрещается полное или частичное ограничение режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, не имеющих задолженности по оплате электрической энергии и исполняющих иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и соглашением сторон обязательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 861 утверждены, в том числе, Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее – Правила).

Согласно п.6 названных выше Правил собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

01.01.2006г. между ГСК «Протон» и АО «Тамбовская областная сбытовая компания» заключен договор купли-продажи электрической энергии для ГСК. По условиям данного договора право осуществления ограничения (прекращения) подачи электрической энергии полностью или частично определено только за энергосбытовой организацией - АО «Тамбовская областная сбытовая компания» (пункты 2.2.7, 2.2.8 договора). При возникновении аварийных ситуаций на энергетических объектах, влияющих на работу энергосистемы, плановом, текущем и капитальном ремонте на них потребитель (ГСК «Протон») обязан информировать энергоснабжающую организацию, и в соответствующих случаях выполнять требования сетевой организации о снижении потребления электроэнергии в соответствии с графиком ограничения и отключения эклектической энергии (пункты 3.1.6- 3.1.7 договора).

В соответствии со ст.27 Федерального закона от 24.07.2023 года № 338-ФЗ «О гаражных объединениях и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» собственники гаражей, собственники машино-мест, не являющиеся членами товарищества собственников недвижимости, вправе использовать общее имущество в границах территории гаражного назначения, в гаражном комплексе на равных условиях и в объеме, которые установлены для членов соответствующего товарищества.

В соответствии с п.1 ст.539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспеченииучетапотребления энергии (ч.2 ст.539 ГК РФ).

В силу ч.1 ст.540 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

В соответствии с ч.1 ст.26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется впорядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Фактические прием или подача напряжения в ходе технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства осуществляется после получения разрешения на допуск в эксплуатацию, выдаваемого федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора, впорядке, в случаях и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно п.28 Постановления Правительства от 04 мая 2012г. №442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и(или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии) по договору энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель (покупатель) обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

Исполнение обязательств гарантирующего поставщика по договору энергоснабжения в отношении энергопринимающего устройства осуществляется с даты фактической подачи сетевой организацией напряжения и мощности на объекты потребителя, соответствующей дате фактического присоединения.

Согласно ч.4 ст.26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ, в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются.

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 09.10.2025г., оставленным без изменения решением Тамбовского областного суда от 01.12.2025г., установлено, что у ФИО1, как собственника гаража *** в ГСК «Протон», имеется надлежащее технологическое присоединение, как и фактическое заключение договора с энергоснабжающей организацией - АО «Тамбовская областная сбытовая компания», поскольку договорные отношения в области энергоснабжения могут возникать и без заключения договора в письменной форме.

Также указано, что факт отсутствия у ФИО1 самостоятельного документа в виде акта о технологическом присоединении его гаража к сетям сетевой организации, как и договора на поставку электроэнергии с энергоснабжающей организацией, не свидетельствует о фактическом отсутствии такового.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 25.12.2025г. также установлено, что при наличии заключенного договора купли-продажи электроэнергии между ОАО «ТОСК» и ГСК «Протон», по которому расчет платы за поставленную электроэнергию осуществляется на основании показаний приборов учета, плата производится из средств кооператива, накопленных за счет взносов собственников гаражей, которые складываются исходя из фактических показаний индивидуальных приборов учета и расхода электроэнергии на общегаражные нужды, произведенное ответчиком, как владельцем объектов электросетевого хозяйства, отключение гаража ФИО1 от электроэнергии повлекло препятствие перетока электрической энергии через данные объекты электросетевого хозяйства на объект (энергопринимающее устройство) ФИО1

Таким образом, должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлены фактические обстоятельства, а также не дана надлежащая оценка представленным доказательствам и, тем самым допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника отдела регулирования деятельности естественных монополий и рекламного контроля Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области ФИО2 о прекращении производства по делу об административном правонарушении *** от 29 декабря 2025 года в отношении председателя ГСК «Протон» Белоножко В.Н. по признакам нарушения части 1 статьи 9.21 КоАП РФ отменить.

Направить данное дело на новое рассмотрение в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Н.В. Бабкина