Решение № 2А-122/2018 2А-7/2019 2А-7/2019(2А-122/2018;)~М-118/2018 М-118/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 2А-122/2018

Дело № 2а-7/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 января 2019 года п. Кунья Псковской области

Куньинский районный суд Псковской области

в составе: председательствующего федерального судьи Зандер Л.В.,

при секретаре Гриневой Л.А.,

с участием административного истца: помощника прокурора Куньинского района Псковской области Любавиной А.М.,

административного ответчика администрации муниципального образования сельского поселения «Пухновская волость» Куньинского района Псковской области в лице представителя Главы ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Куньинского районаПсковской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Пухновская волость» Куньинского района Псковской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности поставить на кадастровый учет земельные участки, используемые под размещение кладбищ,

установил:

Прокурор Куньинского района Псковской области, действуя в защиту прав неопределенного круга лиц, обратился в Куньинский районный суд Псковской области с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения «Пухновская волость» Куньинского района Псковской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности поставить на кадастровый учёт земельные участки, используемые под размещение кладбищ, и не регистрации права собственности на них, обязании Администрации сельского поселения «Пухновская волость» в срок до 01.01.2020 года осуществить постановку на кадастровый учёт земельных участков вблизи <адрес> на которых расположены места захоронения и регистрацию права собственности на указанные земельные участки, сообщении об исполнении решения по административному делу в суд и прокурору Куньинского района в течение одного месяца со дня исполнения.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Куньинского района по заданию прокуратуры области проведена проверка

соблюдения законодательства при организации похоронного дела и оказании услуг по погребению умерших, в ходе, которой выявлены нарушения в деятельности Администрации сельского поселения «Пухновская волость».

А именно на территории сельского поселения «Пухновская волость» вблизи <адрес> расположены общественные кладбища. При этом документы, подтверждающие отвод земельных участков для осуществления захоронений, отсутствуют. Земельные участки, используемые для размещения мест погребения, на кадастровый учёт не поставлены.

По факту выявленных нарушений прокуратурой района 16.10.2017 было вынесено представление в Администрацию сельского поселения «Пухновская волость». Однако до настоящего времени в нарушение требований ч.3 ст.22 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" мероприятия по проведению межевания земельных участков под кладбищами, постановка их на кадастровый учёт не осуществлялись.

В судебном заседании помощник прокурора Любавина А.М. административный иск поддержала.

Представитель административного ответчика, Глава сельского поселения «Пухновская волость» ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признал в части, согласился в указанный в иске срок произвести кадастровые работы и осуществить постановку на кадастровый учет и регистрацию права собственности на земельные участки трех общественных кладбищ вблизи деревень <адрес>, в отношении остальных двух кладбищ иск не признал ссылаясь на дороговизну стоимости кадастровых работ, связанных с межеванием земель, недостаточности финансовых средств на эти мероприятия; пояснил, что на представление прокуратуры Куньинского района по устранению нарушений законодательства о погребении и похоронном деле Администрацией сельского поселения проделана определенная работа: подготовлен проект Соглашения с Администрацией Куньинского района о передаче части полномочий по предоставлению ритуальных услуг, разработан и утвержден План мероприятий по исполнению законодательства о погребении и похоронном деле, в котором определены мероприятия и конкретные виды работ и сроки их реализации. Факт бездействия со стороны администрации волости отрицал, пояснил, что мероприятия по проведению межевания земельных участков под кладбищами, постановка их на кадастровый учёт, реализация которых запланирована на 2 квартал 2018 года,не проводилась ввиду отсутствия денежных средств на эти работы. Однако во исполнение законодательства о погребении и похоронном деле с 2016 года, а также 2017,2018 годы проводилась работа по изысканию дополнительных денежных средств- работа по оформлению документов и обращению невостребованных земельных паев в муниципальную собственность сельского поселения. Обращенные в муниципальную собственность земельные паи проданы ООО «Агро-ресурс», выручка 339 000 рублей поступила в бюджет волости только в декабре 2018 года. Из этих средств волость имеет возможность провести кадастровые работы по трем кладбищам; выделяемых денежных средств на текущий год в бюджет волости на обустройство и содержание кладбищ 31,5 тысяч рублей, а также налоговых поступлений за 2017, 2018 годы недостаточно для производства требуемых работ в отношении всех кладбищ. Соглашения с Администрацией Куньинского района о передаче части полномочий по предоставлению ритуальных услуг сельского поселения в ведение Администрации района не заключено; на территории сельского поселения имеется 11военных захоронений, 26- гражданских захоронений.

Выслушав доводы прокурора, представителя административного ответчика, проверив представленные в дело доказательства, суд находит административный иск прокурора к администрации муниципального образования сельского поселения «Пухновская волость» Куньинского района Псковской области подлежащим удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий.

Согласно ст.8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз. 3 п.1 ст.2 того же Федерального закона).

В ст.17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ указано, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84 утверждены СанПиН 2.1. 2882 -11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения». Согласно пунктам п. 2.8., 2.9. СанПиН 2.1.2882-11 на территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов. Территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 введена в действие новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», которой предусмотрено, что кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га относятся к IV классу опасности, санитарно-защитная зона составляет 100 м. Закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища отнесены к V классу опасности, санитарно-защитная зона составляет 50 м.

В силу ч.2 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Закона Псковской области от 10.12.2014 № 1464-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения, отнесенного к полномочиям сельских поселений области отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно ст.50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Из материалов дела следует, что согласно акту проверки соблюдения федерального законодательства от 27.11.2018 заместителем прокурора Куньинского района Кондратьевой Е.А. выявлено, что на территории сельского поселения «Пухновская волость» вблизи <адрес> расположены общественные кладбища.

При этом в нарушение названных требований законодательства, документы, подтверждающие отвод земельных участков для осуществления захоронений, отсутствуют. Земельные участки, используемые для размещения мест погребения, на кадастровый учёт не поставлены (л.д. 5-6).

По факту выявленных нарушений прокуратурой района 16.10.2017 года было внесено представление в Администрацию сельского поселения «Пухновская волость». Однако до настоящего времени в нарушение требований ч.3 ст.22 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» мероприятия по проведению межевания земельных участков под кладбищами, постановка их на кадастровый учёт не осуществлялись (л.д. 7-10).

Как следует из объяснений представителя административного ответчика захоронения в указанных деревнях являются гражданскими.

Административный ответчик не освобожден от обязанности по надлежащему содержанию данных кладбищ, в том числе, в соответствии с санитарными и экологическими требованиями. Соглашений о передаче полномочий сельского поселения по содержанию гражданских или иных захоронений Администрации муниципальному района не имеется.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Исходя из анализа норм данного Федерального закона, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи. Утверждение и выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является первоначальным этапом для постановки земельного участка на кадастровый учет и последующего оформления прав на него.

Не постановка на государственный кадастровый учет и не регистрация права собственности на земельный участок фактически занятый кладбищем, может привести к обезличиванию территории кладбища, влечет нарушение прав на достойное отношение после погребения, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, поскольку отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Следовательно, заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению, при этом, с учетом характера и объема совершаемых действий, необходимых для постановки земельного участка на кадастровой учет и последующей регистрации права муниципальной собственности, данные действия должны быть совершены административным ответчиком в срок до 01 января 2020 года.

Доказательств тому, что срок исполнения обязанностей в отношении всех названных кладбищ является недостаточным, административным ответчиком не представлено. Поскольку в течение 2017-2018 года после внесения представления прокурором 31.10.2017г. ни по одному из указанных общественных кладбищ не заключено договоров на проведение кадастровых работ и таковые фактически не начаты, это свидетельствует о бездействии административного ответчика. Доводы представителя административного ответчика на недостаточность финансовых средств на выполнение спорных обязанностей не является основанием к их освобождению. Кроме того административным ответчиком не представлено ни одного доказательства в обоснование своих доводов в этой части.

Требования об обязании сообщении об исполнении решения по административному делу в суд и прокурору Куньинского района в течение одного месяца со дня исполнения суд полагает излишним в силу того, что срок исполнения обязанности определен 20.01.2020 г., поэтому доказательства о выполнении решения суда должны быть представлены к этому сроку, а не позднее. Неисполнение обязанности к установленному сроку является основанием для принудительного исполнения.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Куньинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования сельского поселения «Пухновская волость» Куньинского района Псковской области по непринятию мер по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на земельные участки, используемые под размещениегражданских захоронений вблизи <адрес> Куньинского района Псковской области.

Обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «Пухновская волость» Куньинского района Псковской области в срок до 01 января 2020 года поставить на государственный кадастровый учет и зарегистрировать право муниципальной собственности на земельные участки под гражданскими захоронениями вблизи <адрес> Куньинского района Псковской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Куньинский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий, судья Зандер Л.В.

Решение в окончательной форме составлено 04 февраля 2019 года.

Председательствующий, судья Зандер Л.В.