Решение № 12-49/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 12-49/2020

27 RS0010-01-2020-000458-09

12-49/2020


Решение

по жалобе по делу об административном правонарушении

п.Солнечный 23 июля 2020 года

Судья Солнечного районного суда Хабаровского края Вовченко Е.В., расположенного по адресу: ул. Ленина д.29 п.Солнечный Солнечного района Хабаровского края,

с участием – заместителя начальника отдела - заместителя главного государственного инспектора Солнечного муниципального района по пожарному надзору ФИО1,

представителя – главы администрации сельского поселения «поселок Горин» Солнечного муниципального района Хабаровского края ФИО2,

рассмотрев дело по жалобе:

ФИО3 – <данные изъяты>, главы администрации сельского поселения «поселок Горин» Солнечного муниципального района Хабаровского края, <данные изъяты>,

на постановление №65 от 26 мая 2020 года вынесенное заместителем главного государственного инспектора Солнечного муниципального района по пожарному надзору ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.2 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы Горинского сельского поселения Солнечного муниципального района ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

постановлением №65 от 26 мая 2020 года вынесенным заместителем главного государственного инспектора Солнечного муниципального района по пожарному надзору ФИО1, глава администрации сельского поселения «поселок Горин» Солнечного муниципального района Хабаровского края ФИО3 привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 15 тысяч рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.2 кодекса Российской Федерации.

Указанным постановлением ФИО3, как должностному лицу, инкриминируется, что по состоянию на 21 апреля 2020 года, в п.Горин последний допустил следующие нарушения:

1 – п.п. 19, 77 ППР в РФ утв. постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012, а именно, на территории общего пользования устроена свалка горючих отходов (в районе пересечения улиц Комсомольской и Казанской, через дорогу в районе д.6»в» по ул.Парашютной, в районе д.3 по пер.Зеленому, вдоль ул.Набережной);

2 - п.п. 17(1), 77 ППР в РФ утв. постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012, а именно, не производится очистка территории поселения от сухой травянистой растительности (в том числе улицы Казанская, Комсомольская, Парашютная, Набережная).

Указанное постановление ФИО3 полагал незаконным и обжаловал, к чему привел следующие основания:

В протоколе об административном правонарушении (постановлении) не указаны какие именно отходы образовали свалку и как определено, что данные отходы горючие;

- администрация поселения свалку не создавала, а бездействие в данном случае административно не наказуемо;

- на момент проверки, вследствие метели, пожароопасная ситуация отсутствовала;

- сухая трава скашиванию не поддается, уборка ее другими способами затруднительна, в том числе в силу погодных условий, имелись ограничения связанные с распространением вируса;

- обстановка на территории п.Горин не создавала угрозы возникновения пожаров, администрацией сельского поселения особый противопожарный режим не вводился.

В связи с изложенным, полагал обжалуемое постановление подлежащим отмене, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании, представитель лица привлекаемого к ответственности ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Заместитель начальника отдела - заместитель главного государственного инспектора Солнечного муниципального района по пожарному надзору ФИО1 полагал обжалуемое постановление законным и обоснованным, добавил.

В данном случае проверка произведена в соответствии с положениями ст.77 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, план проверки в отношении сельского поселения «поселок Горин», утвержден начальником ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, информация о чем размещена на официальном сайте, о проведении проверки издано Распоряжение №44 от 14.05.2020, в котором указаны правовые основания предусмотренные Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ, сроки проверки, о чем заблаговременно сообщено лицу, в отношении которого проведена проверка, в связи с чем судьей признается, что правовые основания для проведения проверки у контролирующего органа имелись.

Он (ФИО1) является специалистом в области пожаро-техники, имеет соответствующее образование и может дать заключение, что сухостойная трава и фрагменты древесины являются горючими материалами.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Нарушение требований

- п. 17(1) о том, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы;

- п. 19 о том, что запрещается на территориях общего пользования поселений и городских округов, на территории садоводства или огородничества устраивать свалки горючих отходов;

- п. 77 о том, что руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности,

Правил противопожарного режима в РФ утв. постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012 влечет административную ответственность по ст.20.4 ч.2 КоАП РФ.

Материалами проверки и дела об административном правонарушении, объяснением лица вынесшего обжалуемое постановление установлено, а также не оспаривается сторонами, что, что по состоянию на 21 апреля 2020 года, в п.Горин на территории общего пользования устроена свалка фрагментов древесины (в районе пересечения улиц Комсомольской и Казанской, через дорогу в районе д.6»в» по ул.Парашютной, в районе д.3 по пер.Зеленому, вдоль ул.Набережной), а также на улицах Казанской, Комсомольской, Парашютной, Набережной сухая травянистая растительность. Главой сельского поселения является ФИО3

Анализируя доводы жалобы, в части того, в протоколе об административном правонарушении (постановлении) не указаны какие именно отходы образовали свалку и как определено, что данные отходы горючие, судья учитывает, что согласно ст.28.2 КоАП РФ, в протоколе помимо прочего, должно быть указано событие административного правонарушения, и оно приведено, а то обстоятельство какие именно отходы образовали свалку и как определено, что данные отходы горючие, является предметом доказывания по административному делу. Согласно акту осмотра и фотоприложения к нему на территории п.Горин имеется сухостойная трава и сваленные в кучу фрагменты древесины, а согласно объяснениям заместителя начальника ОНПР по солнечному району ФИО1 сухостойная трава и фрагменты древесины являются горючими материалами, с чем судья соглашается.

Анализируя доводы жалобы в части того, то на момент проверки, вследствие метели, пожароопасная ситуация отсутствовала и в части того, что обстановка на территории п.Горин не создавала угрозы возникновения пожаров, администрацией сельского поселения особый противопожарный режим не вводился, судья учитывает, что распоряжением губернатора Хабаровского края от 09.04.2020 №343-рп, на территории Солнечного района установлен особый противопожарный режим. Кроме того, согласно фотоматериалу, сплошной снежный покров на улицах населенного пункта отсутствовал, в то время как на улицах населенного пункта находилась сухостойная трава и свалки горючих материалов, а наличие ветра ухудшало противопожарную ситуацию, в связи с чем, доводы жалобы, в данной части удовлетворению не подлежат.

Доводы жалобы о том, что сухая трава скашиванию не поддается, уборка ее другими способами затруднительна, в том числе в силу погодных условий, а также о том, что администрация населенного пункта свалки горючих отходов не создавала, следовательно ее вина в этом отсутствует, а также имелись ограничения связанные с распространением вируса, судья учитывает следующее.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон N 123-Ф3) пожарная безопасность городских и сельских поселений, обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местною самоуправления в соответствии со статьей 63 этого закона.

Согласно статье 63 Закона N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают и себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности. муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности.

В силу пункта 9 части 1 статьи 14.Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, к вопросам местного значении поселении относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселении.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу п.п. 9 п. 1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N. 131-ФЗ, к полномочиям ОМС относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

Пунктом 77 Правил определено, что руководитель организации обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами защиты; от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Таким руководителем, в соответствии с уставом поселения, признается его глава, а следовательно последний должен предпринять все соответствующие меры. Сведений что на момент проверки на территории поселения было введено чрезвычайное положение не имеется, в связи с чем, доводы жалобы в данной части удовлетворению не подлежат. Кроме того, в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ, финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования, следовательно данное обстоятельство является смягчающим, а не исключающим административную ответственность.

В соответствии со ст. 20.4. КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Решая вопрос о справедливости назначенного наказания, судья принимает во внимание следующее. При совокупности имеющихся нарушений, главе поселения ФИО3 назначено минимально строгое из подлежащих назначению наказаний, в связи с чем, судья полагает, что при вынесении обжалуемого постановления, приняты во внимание и фактически учтены все обстоятельства смягчающие административную ответственность.

Таким образом, обжалуемое постановление отмене не подлежит, а жалобу надлежит оставить без удовлетворения.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

Решил:

жалобу главу сельского поселения «поселок Горин» ФИО3 – оставить без удовлетворения.

Постановление №65 от 26 мая 2020 года вынесенное заместителем главного государственного инспектора Солнечного муниципального района по пожарному надзору ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.4 ч.2 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главы Горинского сельского поселения Солнечного муниципального района ФИО3 – оставить без изменения.

Данное постановление может быть обжаловано, опротестовано в Хабаровский краевой суд, через Солнечный районный суд Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Вовченко