Решение № 2А-297/2019 2А-297/2019~М-98/2019 М-98/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 2А-297/2019

Дело № 2а-297/2019


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

27 февраля 2019 года город Валуйки

Валуйский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Шелайкина В.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Беляевских О.В.,

с участием представителя административного истца по ордеру адвоката Валуйской ЦЮК Магомедова Р.М., представителя административного ответчика ОМВД России по г. Валуйки и Валуйскому району по доверенности ФИО1,

в отсутствие административного истца ФИО2, административного ответчика УМВД России по Белгородской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ОМВД России по г. Валуйки и Валуйскому району, УМВД России по Белгородской области о признании незаконным возврата документов без исполнения обязании разрешить вопрос по существу,

установил:

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с 18.10.1994 г. зарегистрирован по адресу: <адрес>, на территорию Белгородской области прибыл в 2011 г. и стал проживать и работать в различных районах Белгородской области. В настоящее время проживает без регистрации по адресу: <адрес>.

03.05.2018 г. в отдел по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Белгородской области ФИО2 обратился с заявлением о проведении в отношении него проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ. Поступившее заявление ФИО2 и прилагаемые к нему документы были возвращены из УВМ УМВД России по Белгородской области в отдел миграции ОМВД России по г. Валуйки и Валуйскому району без исполнения, для передачи заявителю.

Дело инициировано административным иском ФИО2, который просит признать незаконным возврат административными ответчиками без исполнения его заявления о проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствие гражданства РФ и приложенных документов. Обязать административных ответчиков, разрешить его заявление по существу.

От административного ответчика ОМВД России по г. Валуйки и Валуйскому району поступило возражение на заявленные требования. Руководствуясь п.1 ст. 32 ФЗ РФ от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» указывает, что ФИО2 заявление по вопросам гражданства РФ должно быть подано по месту жительства, где он зарегистрирован по адресу: <...>.

Административный истец в судебное заседание не явился, представление своих интересов доверил адвокату Валуйской ЦЮК по ордеру Магомедову Р.М., который в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель ОМВД России по г. Валуйки и Валуйскому району по доверенности ФИО1 административный иск не признала, поддержав доводы, изложенные в возражении на административное исковое заявление.

Представитель УМВД России по Белгородской области, в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу статьи 218 КАС РФ защите подлежит только нарушенное право гражданина, предъявление административного иска в целях с противоправной целью и в нарушение прав третьих лиц противоречит процессуальному законодательству.

В силу положений ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

По правилам п. «а» ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О гражданстве Российской Федерации", заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается по месту жительства заявителя: а) лицом, проживающим на территории Российской Федерации, - в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно п. 22.2 Указа Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 (ред. от 24.10.2018) "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" в соответствии со статьей 41.4 Федерального закона заявление о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином Российской Федерации подается в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту жительства или месту пребывания (при наличии регистрации по месту жительства или месту пребывания) либо по месту фактического проживания заявителя, не имеющего регистрации по месту жительства или месту пребывания.

Согласно ч. 2,3 закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 27.12.2018) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

На основании приказа № 540 от 15.08.2016 г. МВД России УМВД РФ по Белгородской области «Об организации осуществления полномочий исполнения территориальными ОВД РФ по Белгородской области на районном уровне законодательства о гражданстве РФ», лица, зарегистрированные по Валуйскому, Красненскому, Красногвардейскому, Вейделевскому, Ровеньскому районам, должны обращаться в ОВМ ОМВД России по городу Валуйки и Валуйскому району.

В судебном заседании установлено, что в 2015 г. году ФИО2 утерял паспорт гражданина СССР.

По заявлению ФИО2 (проживавшему в <...>), поданному в апреле 2018 г., об установлении его личности в связи с отсутствием действительного документа удостоверяющего личность, начальником миграционного пункта ОМВД России по Вейделевскому району, проведена проверка, по результатам которой установлена личность ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, как лица без гражданства. Проверкой установлено, что ФИО2, зарегистрирован по адресу: <адрес>. Рекомендовано обратиться в УВМД России по Белгородской области с заявлением об определении принадлежности к гражданству.

Как усматривается из административного иска, и подтверждается представителем административного истца, ФИО2 в настоящее время проживает по адресу: <адрес>.

В отдел по вопросам гражданства УВМ УМВД России по Белгородской области в мае 2018 г. поступило заявление ФИО2 о проведении в отношении него проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации (просил признать его гражданином РФ).

УВМ УМВД России по Белгородской области, в адрес ОВМ ОМВД России по городу Валуйки и Валуйскому району 12.07.2018 г., возвратило без исполнения материал в отношении ФИО2 Разъяснено, что согласно п. 1 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.11.2002 г. № 1325, заявление по вопросам гражданства РФ и документы, необходимые для приобретения или прекращения гражданства РФ, подаются по месту жительства заявителя, то есть по адресу регистрации ФИО2 - <адрес>. С заявлением о проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии, либо отсутствии гражданства РФ, ФИО2 рекомендовано обратиться в территориальное подразделение УВМ УМВД России по Тульской области (л.д. 3).

Документы с вышеуказанным разъяснением, ФИО2 получив в ОВМ ОМВД России по городу Валуйки и Валуйскому району 01.02.2018 г., в суд с административным иском обратился 04.02.2019 г., в пределах срока установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Административный истец, ссылаясь на ч. 2, 3 Законом РФ от 25.06.1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Указа Президента РФ от 14.11.2002 г. № 1325, считает возврат его документов незаконным, поскольку в перечисленных нормативных актах указано, что регистрация или отсутствие таковой не является основанием для реализации его права на подачу заявления о приобретении гражданства РФ в орган по месту его жительства в Белгородской области.

Суд, на основании исследованных обстоятельств дела и представленных доказательств приходит к выводу, о том, что административный истец неверно толкует нормы права.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 24.11.1995 г. N 14-П указал, что под "местом пребывания" и "местом жительства" подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства. При этом "место жительства" может означать как "постоянное проживание", так и "преимущественное проживание" и, согласно Закону, не всегда совпадает с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как постоянное или преимущественное место жительства. Свобода выбора места жительства является конституционным правом гражданина Российской Федерации. Вместе с тем Закон возлагает на него обязанность регистрироваться и по месту пребывания, и по месту жительства.

Выше по тексту решения было указано, что установлена личность ФИО2 как лица без гражданства. Правовое положение иностранных граждан и лица без гражданства регулируется Федеральным законом РФ от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», согласно пп. 3 п. 1 ст. 2 главы 1 указанного закона, дано определение места жительства иностранного гражданина или лица без гражданства, которым признается жилое помещение, по адресу указанное лицо зарегистрировано в порядке, установленном настоящим законом.

ФИО2 по месту проживания в Валуйском районе Белгородской области не зарегистрирован, в ОВМ ОМВД России по городу Валуйки и Валуйскому району 12.07.2018 г. по вопросу регистрации по месту жительства не обращался.

Таким образом, с учетом имеющейся регистрации административного истца по адресу: <адрес> и не снятие его с регистрационного учета по указанному адресу, с заявлением о проверке обстоятельств, свидетельствующих о наличии, либо отсутствие гражданства РФ, ФИО2 должен обратиться в УВМ УМВД России по Тульской области.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом не установлено действий административных ответчиков не соответствующих нормативным правовым актам и нарушающих права, свободы и законные интересы административного истца.

При выше изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО2 к ОМВД России по г. Валуйки и Валуйскому району, УМВД России по Белгородской области о признании незаконным возврата документов без исполнения обязании разрешить вопрос по существу, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Белгородского областного суда течение в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Валуйский районный суд.

Судья:

<данные изъяты>