Решение № 2-3072/2017 2-3072/2017~М-3275/2017 М-3275/2017 от 29 ноября 2017 г. по делу № 2-3072/2017

Дело № 2-3072/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Саранск 30 ноября 2017 года

Ленинский районный суд города Саранска Республики Мордовия в составе:

судьи Кечкиной Н.В.,

при секретаре судебного заседания Блоховой Е.Н.,

с участием в деле:

истца – прокурора Ленинского района г. Саранска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в лице старшего помощника прокурора Ленинского района г. Саранска Мещеряковой И. М., представившей удостоверение ТО № 150594 от 04 марта 2015 года,

ответчика – Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 40»,

ответчика – Администрации городского округа Саранск,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Саранска, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 40» и Администрации городского округа Саранск о понуждении выполнить требования законодательства об образовании, санитарно – эпидемиологическом благополучии населения и антитеррористической защищенности, а именно: обеспечить в срок до 01 сентября 2018 года на территории садика искусственное освещение исходя из нормы 10 Lx,

установил:

прокурор Ленинского района г. Саранска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 40» и Администрации городского округа Саранск о понуждении выполнить требования законодательства об образовании, санитарно – эпидемиологическом благополучии населения и антитеррористической защищенности, а именно: обеспечить в срок до 01 сентября 2018 года на территории садика искусственное освещение исходя из нормы 10 Lx.

В обоснование исковых требований указано, что проверка, проведенная в Учреждении 13 сентября 2017 года специалистами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия» по поручению прокуратуры района, свидетельствует о неисполнении образовательным учреждением и органом местного самоуправления в лице Администрации г.о. Саранск требований законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и антитеррористической защищенности. Пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон) предусматривает, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, вступивших в действие 11 апреля 2015 года. В соответствии с подпунктов «в» пункта 23 названных Требований, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой освещения. Пунктом 1.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 установлено, что санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности. Согласно пункту 3.3 вышеуказанных правил, территория учреждения должна иметь наружное искусственное освещение. Уровень искусственной освещенности на земле должен быть не менее 10 лк. Установлено, что искусственная освещенность территории Учреждения менее установленной нормы (норма освещенности - 10 Lx.). В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35- ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Согласно пункту 3 статьи 5 названного Закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования. В соответствии с п.п. 1.5, 1.6 Устава Учреждения организационно-правовая форма Учреждения: муниципальное бюджетное учреждение. Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления в лице Администрации г.о. Саранск. На основании вышеизложенного, прокурор просил суд обязать МДОУ «Детский сад № 40» и Администрацию городского округа Саранск выполнить требования законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и антитеррористической защищенности, а именно: обеспечить в срок до 01 сентября 2018 года а территории МДОУ «Детский сад № 40», расположенного по адресу: <...> «а», искусственное освещение исходя из нормы не менее 10 Lx, путем оборудования системы освещения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Мещерякова И.М. исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебное заседание представители ответчиков Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 40» и Администрации городского округа Саранск не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, о чем имеются расписки, о причинах неявки суд не известили.

Исследовав письменные доказательства, заслушав мнение старшего помощника прокурора, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим мотивам.

Как это следует из материалов дела, прокуратурой Ленинского района г. Саранска проведена проверка в отношении МДОУ «Детский сад № 40», которой установлено не соблюдение законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и антитеррористической защищенности.

Проверка, проведенная в МДОУ «Детский сад № 40» 13 сентября 2017 года специалистами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия» по поручению прокуратуры района, свидетельствует о неисполнении образовательным учреждением и органом местного самоуправления в лице Администрации городского округа Саранск требований вышеуказанного законодательства (л.д.4,5-9,10).

В пункте 3 статьи 3 Конвенции о правах детей указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон) предусматривает, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-03 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, вступивших в действие 11 апреля 2015 года. В соответствии с подпунктов «в» пункта 23 названных Требований, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой освещения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 26 утверждены Санитарно - эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций - Санитарно - эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.1.3049-13 (далее - СанПиН 2.4.1.3049-13).

Пунктом 1.4 СанПиН 2.4.1.3049-13 установлено, что санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно пункту 3.3 вышеуказанных правил, территория учреждения должна иметь наружное искусственное освещение. Уровень искусственной освещенности на земле должен быть не менее 10 лк.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся работников образовательной организации.

Из материалов проведенной прокуратурой проверки следует, что искусственная освещенность территории Учреждения менее установленной нормы (норма освещенности - 10 Lx.).

Измерения были проведены 13 сентября 2017 года в 19 часов 30 минут при помощи технических средств «Люксметр-яркомер «ТКА-ПК» № 023491, «Мультиметр цифровой АРРА-99П» № 65004108 (л.д.4).

Обстоятельства, выявленные в ходе проверки, подтверждаются актом проверки, составленным помощником прокурора района от 25 октября 2017 года (л.д.3).

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Согласно пункту 3 статьи 5 названного Закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

Как следует из пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», городской округ Саранск наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 7.1 ст. 9 Устава городского округа Саранск к вопросам местного значения муниципального образования относится, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального образования.

В соответствии с п.п. 1.5, 1.6 Устава Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 40» организационно - правовая форма Учреждения: муниципальное бюджетное учреждение. Учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование городской округ Саранск Республики Мордовия. Функции и полномочия учредителя Учреждения в соответствии с федеральными законами, законами Республики Мордовия, нормативными правовыми актами городского округа Саранск осуществляет Администрация городского округа Саранск, в том числе в лице Департамента по социальной политике Администрации городского округа Саранск (л.д.14-15).

Частью 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бюджетные учреждения финансируются собственником их имущества. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

По смыслу данной статьи, муниципальное бюджетное учреждение, являясь юридическим лицом, отвечает по своим обязательствам теми денежными средствами, которые находятся в его распоряжении. Особенность ответственности учреждения как юридического лица состоит в том, что при недостаточности у учреждения денежных средств по его обязательствам возникает ответственность собственника, создавшего учреждение, то есть его учредителя.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления в лице Администрации городского округа Саранск.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что наличие вышеуказанных нарушений свидетельствует о нарушении прав и интересов детей, которое заключается, прежде всего, в нарушении статьи 38 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой детство находится под особой защитой государства.

Кроме того, выявленные нарушения создают реальную угрозу безопасности обучающихся и воспитанников образовательного учреждения, а также может повлечь тяжкие последствия при возникновении чрезвычайных ситуаций и террористических актов.

Каких-либо доказательств, в силу статьи 56 ГПК Российской Федерации, в опровержение доводов искового заявления, ответчиками суду не представлено.

На основании изложенного, суд считает, что исковые требования прокурора Ленинского района г. Саранска, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 40» и Администрации городского округа Саранск о понуждении выполнить требования законодательства об образовании, санитарно – эпидемиологическом благополучии населения и антитеррористической защищенности, а именно: обеспечить в срок до 01 сентября 2018 года на территории садика искусственное освещение исходя из нормы 10 Lx, подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 67 ГПК Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Согласно части 1 статьи 103 ГПК Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с учетом положений статей 61.1 и 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, с ответчика МДОУ «Детский сад № 40» в доход бюджета городского округа Саранск подлежит взысканию государственная пошлина, исчисленная в соответствии с требованиями подпункта 3 пункта первого статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации, в размере 300 рублей. Администрация городского округа Саранск освобождена от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Ленинского района г. Саранска, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к Муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 40» и Администрации городского округа Саранск о понуждении выполнить требования законодательства об образовании, санитарно – эпидемиологическом благополучии населения и антитеррористической защищенности, а именно: обеспечить в срок до 01 сентября 2018 года на территории садика искусственное освещение исходя из нормы 10 Lx, удовлетворить.

Обязать Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 40» и Администрацию городского округа Саранск выполнить требования законодательства об образовании, санитарно - эпидемиологическом благополучии населения и антитеррористической защищенности, а именно: обеспечить в срок до 01 сентября 2018 года а территории Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 40», расположенного по адресу: <...> «а», искусственное освещение исходя из нормы не менее 10 Lx, путем оборудования системы освещения.

Взыскать с Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 40» государственную пошлину в доход бюджета городского округа Саранск в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Судья Ленинского районного суда

г. Саранска Республики Мордовия Н.В. Кечкина

Мотивированное решение суда изготовлено 05 декабря 2017 года