Решение № 12-1121/2019 12-29/2020 от 2 февраля 2020 г. по делу № 12-1121/2019

УИД 86MS0№-86

12-29/2020


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 февраля 2020 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи – Ахметов Р.М.,

с участием:

представителя Управления Федерального казначейства по ХМАО-Югре ФИО1,

защитника лица привлекаемого к административной ответственности ФИО2 – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ханты - Мансийскому автономному округу – Югре от 10 сентября 2019 года вынесенное по делу об административном правонарушении №, в соответствии с которым ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 00 коп.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 87-21-30/2019-19 вынесенным заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Ханты - Мансийскому автономному округу – Югре 10 сентября 2019 года ФИО2 как должностное лицо – проректор ФГБОУ ВО «ЮГУ» привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 00 коп.

Считая данное постановление незаконным и необоснованным, ФИО2 обратился в суд с жалобой содержащей требование отмены вышеуказанного постановления. В обоснование жалобы указано то, что Управлением Федерального казначейства по Ханты - Мансийскому автономному округу – Югре как административным органом при вменении ему правонарушения в виде нецелевого расходования бюджетных средств, в качестве такового расценено расходование средств на полную замену дверных блоков при осуществлении ремонта части помещения филиала ФГБОУ ВО «ЮГУ» - Лянторского нефтяного техникума, так как выделенные их учреждению бюджетные средства предназначались для проведения текущего ремонта, а административный орган, ошибочно, по мнению ФИО2, расценил полную замену дверных блоков как производство капитального ремонта знания.

В судебное заседание ФИО2 не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, что подтверждается судебной повесткой возращенной почтовой службой по истечению срока хранения. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял. В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании защитник должностного лица привлекаемого к административной ответственности ФИО2 ФИО3 на удовлетворении жалобы и отмене постановления от 10 сентября настаивала, по основаниям изложенным в ней.

В судебное заседание представитель административного органа Управления Федерального казначейства по ХМАО – Югре ФИО1, просила обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, по основаниям изложенным в возражениях.

Прокурор Смирнов Д.В. в судебном заседании дал заключение о законности вынесенного в отношении ФИО2 постановления, о наличии в его действиях состава правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ и об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления.

Суд находит обжалуемое постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 15.14 КоАП РФ административная ответственность наступает за нецелевое использование использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ст.26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения (пункт 3) и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причин

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч.1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Постановлением по делу об административном правонарушении № вынесенным заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ханты - Мансийскому автономному округу – Югре 10 сентября 2019 года ФИО2 как должностное лицо – проректор ФГБОУ ВО «ЮГУ» привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 00 коп., за то, что ФИО2 как проректор ФГБОУ ВО «ЮГУ» являясь должностным лицом ответственным за целевое расходование средств федерального бюджета выделенных для ФГБОУ ВО «ЮГУ» ДД.ММ.ГГГГ Министерством образования и науки Российской Федерации согласно утвержденного государственного задания № на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов и Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ между Министерством образования и науки Российской Федерации и ФГБОУ ВО «ЮГУ» о предоставлении субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) № (далее по тексту Соглашение), в нарушение, в нарушение статьи 38, подпункта 3 пункта 1 статьи 162, пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации произвел расходование средств федерального бюджета на цели, не соответствующие условиям их получения в соответствии с государственным заданием № на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов и Соглашением. В частности, исполнения Соглашения по итогам проведенного аукциона в электронной форме ДД.ММ.ГГГГ ФГБОУ ВО «ЮГУ» в лице проректора по экономическому развитию ФИО2 и обществом с ограниченной ответственностью «Ориенталь-Консалтинг» заключен контракт № К - 44/18-ЮГУ-ЛНТ-13 на выполнение работ по ремонту здания Лянторского нефтяного техникума являющегося филиалом ФГБОУ ВО «ЮГУ» (далее - Контракт). Согласно локальному сметному расчету на текущий ремонт коридоров первого и второго этажей Лянторского нефтяного техникумов и техническому заданию на выполнение работ по текущему ремонту здания Лянторского нефтяного техникума как филиала ФГБОУ ВО «ЮГУ», являющимися приложениями №№, 2 к Контракту, в рамках работ по текущему ремонту здания Лянторского нефтяного техникума выполнены работы по демонтажу дверных коробок: в каменных стенах с отбивкой штукатурки в откосах и установка металлических дверных блоков в готовые проемы и оплата выполненных работ по Контракту в сумме 1 539 155 руб. 24 коп. произведена ФГБОУ ВО «ЮГУ» платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Однако, в соответствии с пунктом 1.1. Соглашения его предметом является предоставление ФГБОУ ВО «ЮГУ» из федерального бюджета в 2018 году субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно пунктам 2.1., 2.2. Соглашения субсидия предоставляется ФГБОУ ВО «ЮГУ» на оказание государственных услуг (выполнение работ), установленных в государственном задании в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству образования и науки Российской Федерации как получателю средств федерального бюджета по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: в 2018 года 434 087 800 рублей - по коду бюджетной классификации 074 0706 02 1 01 90059 611, в 2018 году 183 287 200 рублей - по коду бюджетной классификации 074 0704 02 1 02 90059 611. Пунктом 4.3.3 Соглашения определено, что ФГБОУ ВО «ЮГУ» обязуется направлять средства Субсидии на выплаты, установленные планом финансово - хозяйственной деятельности ФГБОУ ВО «ЮГУ», сформированным и утвержденным в порядке, определенном приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка составления и утверждения плана финансовохозяйственной деятельности федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации».

При этом в пункте 6.5. «Расчет (обоснование) расходов на оплату работ, услуг по содержанию имущества раздела 6. «Расчет (обоснование) расходов на закупку товаров, работ, услуг Плана финансово-хозяйственной деятельности на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годы ФГБОУ ВО «ЮГУ» утвержденного ДД.ММ.ГГГГ приказом И.о. ректора ФГБОУ ВО «ЮГУ» предусмотрены средства на ремонт имущества (текущий), в том числе услуги по текущему ремонту недвижимого имущества. В Плане финансово-хозяйственной деятельности на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годы Лянторского нефтяного техникума как филиала ФГБОУ ВО «ЮГУ» в разделе V. «1. Сведения о вносимых изменениях № в 2018 г. по виду поступлений субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на ДД.ММ.ГГГГ.» предусмотрены выплаты на работы, услуги по содержанию имущества.

При этом, признавая проректора ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, должностное лицо УФК пот ХМАО-Югре указало на несоблюдение ФИО2 требований ст. 38, п. 3 ч.1 ст. 162, ч.1 ст. 306.4 БК РФ.

Как видно из оспариваемого постановления должностным лицом не указано, какие именно служебные обязанности ФИО2 не исполнил надлежащим образом.

При этом, как следует из должностной инструкции ФИО2 не наделен полномочиями на заключение от имени ФГБОУ ВО «ЮГУ» государственных контрактов и подписание платежно-финансовых документов, то есть что он вправе распоряжаться бюджетными средствами, полученными Учреждением.

В материалах дела отсутствуют Устав ФГБОУ ВО «ЮГУ», либо иного доказательства подтверждающего наделение ФИО4 вышеуказанными полномочиями.

При этом к материалам дела приложен приказ о возложении на ФИО2 обязанностей ректора ФГБОУ ВО «ЮГУ». Однако должностной инструкции ректора к материалам дела не приложена.

Кроме этого, платежного документа подписанного ФИО2 о перечислении средств субсидии в оплату вышеуказанного государственного контракта в материалах дела не имеется.

Также при рассмотрении дела по существу должностным лицом оставлен без внимания тот факт, что в постановлении не кон4кретизирована сумма денежных средств, которая по версии прокурора является нецелевым использованием бюджетных денежных средств, поскольку как следует из локального сметного расчета в Лянторском нефтянном техникуме производились работы не только по замене дверных блоков, но и иные строительные работы.

Данные обстоятельства при рассмотрении дела должностным лицом Управления Федерального казначейства по ХМАО-Югре остались без надлежащей оценки.

Таким образом, суд приходит к выводу, что должностным лицом постановление вынесено с нарушением ст. 24.1 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Ханты - Мансийскому автономному округу – Югре от 10 сентября 2019 года вынесенное по делу об административном правонарушении №, в соответствии с которым ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу Управления Федерального казначейства по Ханты - Мансийскому автономному округу.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда подпись Р.М. Ахметов

Копия верна

Судья Ханты-Мансийского

районного суда Р.М. Ахметов