Постановление № 5-825/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 5-825/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 июля 2017 год г. Астрахань

Судья Ленинского районного суда г. Астрахани Аксенов А.А., при секретаре Бекешевой Ж.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело в отношении Администрации МО «Город Астрахань» ИНН <№> ОГРН <№>, адрес 141000 <адрес>, о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

В Управление Росприроднадзора по Астраханской области поступило обращение по факту образования несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной по адресный ориентирам: <адрес> а, согласно которому, по вышеуказанному адресу на площадке за зданием магазина «Винный погребок» образовалась несанкционированная свалка строительного и бытового мусора. <дата обезличена>. Управлением в рамках поступившего обращения был проведен рейдовый осмотр в присутствии представителя Администрации Ленинского района г.Астрахани, в ходе которого была зафиксирована несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов по следующим адресным ориентирам: <адрес> метрах от магазина «Винный погребок», площадью 208 м2. В рамках рейдового осмотра, с вышеуказанного земельного участка специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Астраханской области были отобраны пробы почвы для проведения количественного химического анализа и пробы отходов на определение класса опасности. Согласно протокола испытаний (измерений) почвы № <№> от <дата обезличена> были выявлены превышения по следующим показателям вредных загрязняющих веществ: Нефтепродукты — в 11,322 раза (при глубине отбора 0-0,05м); Нефтепродукты - в 9,746 раз (при глубине отбора 0,05-0,2м). По результатам рейдового мероприятия был сделан запрос в Администрацию Ленинского района МО «Город Астрахань» (исх. № <№> от <дата обезличена>) с целью определения категории земель, собственника, либо арендатора данного земельного участка, а также информации о том, кто несет ответственность за обслуживание данной контейнерной площадки по вышеуказанному адресному ориентиру, а также запрос в Управление Росреестра по Астраханской области с целью определения категории земель и собственников данных земельных участков. Согласно ответам Управления Росреестра по Астраханской области от <дата обезличена>., информация о зарегистрированных правах на данные земельные участки и сделок с ними, в Управлении Росреестра отсутствует. Согласно ответу АМО «г.Астрахань» (от <дата обезличена> № <№>) Управления муниципального имущества г.Астрахани информация об собственниках, либо арендаторах на земельный участок в границах территории, занятой свалкой ТКО отсутствует.

В связи с этим был составлен протокол об административном правонарушении <№> от <дата обезличена>.

В судебном заседании представитель Администрации муниципального образования «Город Астрахань» ФИО1 вину не признал.

В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по Астраханской области по доверенности ФИО2 просил привлечь к административной ответственности Администрацию муниципального образования «Город Астрахань».

Судья, выслушав присутствующих лиц, исследовав материалы административного дела приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий; контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды; требования в области охраны окружающей среды - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», поверхностные и подземные воды, земли, недра, почвы являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Статьей 51 ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г., предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 12 Земельного Кодекса РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель и улучшения земель.

В соответствии со ст. 13 Земельного Кодекса РФ, в целях охраны земель, собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, почв и их плодородия, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

Согласно ст. 42 Земельного Кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно ГОСТ 17.4.3.04-85, под загрязнением почв понимают изменение состава и состояния почвы в результате хозяйственной деятельности и других антропогенных нагрузок, способных вызвать ухудшение ее качества.

Согласно примечанию к пункту 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001, в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно ч. 2 п. 3.3 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 г. №1 37-ФЗ, распоряжение земельными участками осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Согласно ч. 2 вышеназванной статьи, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения.

Судьей установлено, что в отношении юридического лица Администрации МО «Город Астрахань» <дата обезличена>. определением № <№> возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В ходе проведения административного расследования было установлено, что Администрация МО «Город Астрахань» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Город Астрахань» и действует на основании Устава, принятого Решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 31.03.2016 г. № 24.

К полномочиям Администрации МО «Город Астрахань», согласно ст. 50 Устава, относится в том числе организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования «Город Астрахань»; участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация благоустройства территории муниципального образования «Город Астрахань» (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм); подготовка документов территориального планирования муниципального образования «Город Астрахань», разработка проекта генерального плана муниципального образования «Город Астрахань», правил землепользования и застройки, местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования «Город Астрахань», ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального образования «Город Астрахань», резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального образования «Город Астрахань» для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального образования «Город Астрахань»; управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением случаев, установленных федеральным законодательством.

Таким образом в соответствии со ст. 3.3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 г. «О введение в действие Земельного кодекса» полномочия по распоряжению землями по адресному ориентиру <адрес>, в 10 метрах от магазина «Винный погребок», площадью 208 м2. возложены на орган местного самоуправления – Администрацию МО «Город Астрахань».

На основании вышеизложенного следует, что Администрация МО «Город Астрахань», обязана была предпринять меры по охране земель, а именно обеспечить надлежащие состояние земельных участков, которые находятся в ведении муниципального образования, однако не предприняла все зависящие от нее меры, чем допустила допустило загрязнение и порчу земельного участка, расположенного по адресному ориентиру <адрес>, в 10 метрах от магазина «Винный погребок», площадью 208 м2.

Факт совершения Администрацией муниципального образования «Город Астрахань» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается собранными по делу доказательствами.

Таким образом, суд, всесторонне и полно исследовав доказательства по делу, приходит к выводу о совершении Администрацией муниципального образования «Город Астрахань» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствие со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствие с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность не установлено, обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено, оснований для приостановления деятельности не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать Администрацию МО «Город Астрахань» ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес 141000 <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней после вступления настоящего постановления в законную силу.

Штраф перечислить: УФК по Астраханской области (Управление Росприроднадзора по Астраханской области), лицевой счет 04251.780430, расчётный счет <***> Отделение Астрахань г. Астрахань, БИК 041203001, ИНН <***>, КПП 301501001, ОКТМО 12701000001, КБК 04811625081016000140.

Администрации муниципального образования «Город Астрахань» разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу, оно будет нести административную ответственность по ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Аксенов