Решение № 2А-289/2024 2А-289/2024~М-241/2024 М-241/2024 от 18 июля 2024 г. по делу № 2А-289/2024

УИД 07RS0007-01-2024-000516-73 Дело № 2а-289/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

(мотивированное решение составлено 19.07.2024)

поселок Кашхатау 19.07.2024

Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе

председательствующего Шарданова К.Н.,

при секретаре судебного заседания Гергове М.А.,

с участием представителя административного истца Шогенова З.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Черекского района Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации сельского поселения Зарагиж о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

26.06.2024 поступило административное исковое заявление прокурора Черекского района Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации сельского поселения Зарагиж о признании незаконным бездействия местной администрации сельского поселения Зарагиж по несоблюдению требований частей 4, 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации в части непринятия мер по проведению открытого аукциона по определению управляющей компании по управлению многоквартирными домами, непринятия мер по выбору управляющей компании, которая будет осуществлять деятельность по управлению многоквартирными домами до заключения договора управления многоквартирными домами с управляющей организацией, определенной по результатам открытого конкурса. Просит обязать местную администрацию сельского поселения Зарагиж в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу провести открытый аукцион по определению управляющей компании по управлению многоквартирным домом, расположенного по адресу: <...> и в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу определить управляющую организацию, имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, которая будет осуществлять деятельность по управлению указанным многоквартирным домом до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной по результатам открытого конкурса, но не более одного года.

При этом указывает, что Прокуратурой Черекского района по заданию прокуратуры Кабардино- Балкарской Республики проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Черекского муниципального района требований жилищного законодательства. Согласно пункту 6 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). В силу статьи 2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 10.12.2014 № 64-РЗ «О закреплении за сельскими поселениями отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения наряду с определенными частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся также вопросы, указанные в пунктах 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (за исключением осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения), 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона. В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации. В силу части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Согласно части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии c настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации. Согласно сведениям из государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в сельском поселении Зарагиж имеется 1 многоквартирный дом, расположенный по улице Ленина, дом 65, где по состоянию на 05.06.2024 способ управления не выбран. Таким образом, местная администрация с.п. Зарагиж не выполнила требования части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению многоквартирным домом, чем нарушила права неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания в многоквартирном доме, надлежащем содержании общего имущества, решение вопросов предоставления коммунальных услуг гражданам. Также установлен факт невыполнения администрацией с.п. Зарагиж требований части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации об определении управляющей организации, которая будет осуществлять деятельность по управлению указанными многоквартирными домами до заключения договора управления многоквартирными домами с управляющей организацией, определенной по результатам открытого конкурса.

Прокурор Шогенов З.Б. в судебном заседании поддержал исковые требования, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания административный ответчик явку в судебное заседание представителя не обеспечил, о причинах неявки не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил, в связи с чем административное дело рассмотрено в его отсутствие.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав представленные письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Согласно пункту 6 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу статьи 2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 10.12.2014 N 64-РЗ "О закреплении за сельскими поселениями отдельных вопросов местного значения" к вопросам местного значения сельского поселения наряду с определенными частью 3 статьи 14 Федерального закона относятся также вопросы, указанные в пунктах 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 13, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (за исключением осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения), 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании, об истечении срока действия лицензии, если такой срок не продлен в порядке, установленном частью 4 статьи 192 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

Согласно части 5 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Согласно части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 N 1616 утверждены Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Согласно скриншотам с сайта ГИС ЖКХ по состоянию на _____г. на территории сельского поселения Зарагиж находится 1 многоквартирный двухэтажный дом, по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, селение Зарагиж, улица Ленина, 65, с кадастровым номером №, площадью № квадратных метров, где выбран способ управления – непосредственное управление.

Между тем, согласно письму главы администрации с.п. Зарагиж от 19.07.2024 на имя прокурора Черекского района на территории сельского поселения Зарагиж имеется 1 многоквартирный дом, расположенный по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, селение Зарагиж, улица Ленина, 65. По состоянию на 05.06.2024 способ управления многоквартирным домом (в том числе, непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме) в соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации не выбран и не определен. На 18.07.2024 с жильцами многоквартирного дома проведена разъяснительная работа о необходимости выбора способа управления многоквартирным домом, соответствующие документы на стадии их формирования. По завершении всех процедур в адрес прокурора будут направлены документы.

Таким образом, местная администрацию сельского поселения Зарагиж не выполнила требования части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации по управлению многоквартирными домами, чем нарушила права неопределенного круга лиц на безопасные условия проживания в многоквартирном доме, надлежащем содержании общего имущества в многоквартирных домах, решение вопросов предоставления коммунальных услуг гражданам, в связи с чем исковые требования о признании бездействия местной администрацию сельского поселения Зарагиж в указанной части подлежат удовлетворению, административного ответчика необходимо обязать провести открытый аукцион по определению управляющей компании по управлению многоквартирными домами.

Также установлено невыполнение местной администрацией сельского поселения Зарагиж требований части 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации об определении управляющей организации, которая будет осуществлять деятельность по управлению указанными многоквартирными домами до заключения договора управления многоквартирными домами с управляющей организацией, определенной по результатам открытого конкурса.

Следовательно, местную администрацию сельского поселения Зарагиж до заключения договора управления многоквартирными домами с управляющей организацией, определенной по результатам открытого конкурса, необходимо обязать определить управляющую организацию, имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, которая будет осуществлять деятельность по управлению указанными многоквартирными домами.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат полному удовлетворению.

Предусмотренные статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сроки обращения с административным исковым заявлением в суд прокурором соблюдены.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление прокурора Черекского района Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к местной администрации сельского поселения Зарагиж удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие местной администрации сельского поселения Зарагиж по несоблюдению требований частей 4, 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации в части непринятия мер по проведению открытого аукциона по определению управляющей компании по управлению многоквартирными домами, непринятия мер по выбору управляющей компании, которая будет осуществлять деятельность по управлению многоквартирными домами до заключения договора управления многоквартирными домами с управляющей организацией, определенной по результатам открытого конкурса.

Обязать местную администрацию сельского поселения Зарагиж в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести открытый аукцион по определению управляющей компании по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Черекский район, селение Зарагиж, улица Ленина, 65.

Обязать местную администрацию сельского поселения Зарагиж в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в законную силу определить управляющую организацию, имеющую лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, которая будет осуществлять деятельность по управлению указанными многоквартирными домами до заключения договора управления многоквартирными домами с управляющей организацией, определенной по результатам открытого конкурса, но не более одного года.

Обязать местную администрацию сельского поселения Зарагиж сообщить об исполнении решения по административному делу в Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики и прокурору Черекского района Кабардино-Балкарской Республики в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Черекский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий подпись К.Н. Шарданов

Копия верна:

Судья К.Н. Шарданов