Решение № 2А-67/2019 2А-67/2019~М-72/2019 М-72/2019 от 14 августа 2019 г. по делу № 2А-67/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 августа 2019 года г.Пенза

Пензенский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе председательствующего Цымбала А.В., при секретаре судебного заседания Паменковой И.А., с участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2, представителя ответчиков <данные изъяты> ФИО3, рассмотрев административное дело №2а-67/2019 по административному исковому заявлению бывшей военнослужащей <данные изъяты> (далее по тексту - <данные изъяты>) <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения Центральной Жилищной комиссии СЗО ВНГ РФ, (оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ), утвержденного Командующим СЗО ВНГ РФ, связанного с отказом в выплате административному истцу денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения и включением административного истца в сводный список военнослужащих для исключения из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии,

Установил:

<данные изъяты> запаса ФИО1 проходила военную службу по контракту с 07 июля 2003 года, а с августа 2012 года по 09 апреля 2019 года в <данные изъяты>, после чего была уволена в запас с военной службы по п.п. «а» п.1 ст. 51 Федерального закона РФ « О воинской обязанности и военной службе» и п. 3 ст. 34Положения о порядке прохождения военной службы (по достижении предельного возраста пребывания на военной службе). На момент увольнения с военной службы её выслуга лет в календарном исчислении составила 15 лет 09 месяцев 05 дней. В период военной службы ФИО1 изъявила желание участвовать в накопительно-ипотечной системе (НИС) жилищного обеспечения военнослужащих и с 22 декабря 2009 года была включена в реестр участников данной системы. На основании решения Центральной жилищной комиссии <данные изъяты> от 21 августа 2013 года. ФИО1, будучи участником НИС, была обеспечена жильём в составе семьи супруга (полковника С.Д.Г.) трехкомнатной квартирой общей площадью 76 кв. м по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.Кроме этого, считая, что, как участник НИС она также имеет право на получение накопленных денежных средств и средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения военнослужащих, в апреле 2019 года ФИО1 обратилась к командованию СЗО ВНГ РФ рапортами о выплате ей накоплений учтенных на ее накопительном счете, а также денежных средств, дополняющие накопления для жилищного обеспечения, представив необходимые документы. ДД.ММ.ГГГГ она получила выписку из протокола № заседания Центральной жилищной комиссии СЗО ВНГ РФ, в которой указано, что принятым решением ей отказано в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения и она включена в сводный список военнослужащих для исключения из реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии РФ, с указанием в графе 11 (Право на использование накоплений) «не имеет», так как она ранее, как член семьи военнослужащего, была обеспечена жильём за счёт средств федерального бюджета по необходимым нормам.

Не согласившись с таким решением Центральной жилищной комиссии <данные изъяты>, утвержденным Командующим СЗО ВНГ РФ, ФИО1 обратилась в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными <данные изъяты> Командующим СЗО ВНГ РФ, в части отказа в выплате ей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения и включением ее в сводный список военнослужащих для исключения из реестра участников НИС жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии.

В судебном заседании административный истец ФИО1 привела доводы, аналогичные изложенным в ее административном иске, при этом пояснила, что действительно, в период прохождения военной службе в <*---*>, являясь участником НИС жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии, как член семьи военнослужащего - супруга (полковника С.Д.Г.) была обеспечена жильём за счёт средств федерального бюджета по необходимым нормам, для постоянного проживания - трехкомнатной квартирой общей площадью 76 кв. м по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования ФИО1 поддержал полностью, при этом в обоснование привел правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 14 января 2016 г. №1-П и считает, что Центральная Жилищная комиссия СЗО ВНГ РФ не правильно трактовала эту правовую позицию.

Представитель административных ответчиков <*---*> ФИО3, административное исковое заявление ФИО1 не признал полностью, при этом пояснил, что оно не подлежит удовлетворению в связи с тем, что на основании решения основании решения Центральной жилищной <*---*> от 21 августа 2013 года ФИО1, будучи участником НИС была обеспечена за счет средств федерального бюджета жилым помещением как член семьи военнослужащего по необходимым нормам, для постоянного проживания - трехкомнатной квартирой общей площадью 76 кв. м по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Тем самым она выразила согласие на обеспечение ее жильем в качестве члена семьи военнослужащего в форме предоставления жилого помещения в порядке и на условиях, установленных Федеральным законом от 27.05.1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Данный ФЗ предусматривает, что обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, жилыми помещениями может быть реализовано в форме предоставления им денежных средств в рамках НИС, условия и порядок участия в которой установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (ФЗ «О НИС»). Указанный ФЗ не предполагает возможности одновременного обеспечения военнослужащих жильем в порядке, предусмотренным этим Законом и ФЗ «О НИС».Таким образом, право ФИО1 на получения жилого помещения за счет военного ведомства было ею реализовано путем получения жилого помещения в составе семьи военнослужащего за счет средств федерального бюджета по необходимым нормам, для постоянного проживания.

Из справки о прохождении военной службы ФИО1, а также выписок из приказов <*---*> № л/с от ДД.ММ.ГГГГ и врио Командующего СЗО ВНГ РФ № с/ч от ДД.ММ.ГГГГ, контрактов о прохождении военной службы во внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ, от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 на военную службу была призвана 07.07.2003 года Саровским ГАК Нижегородской области и проходила военную службу по контракту по август 2012 г., а с августа 2012 г. по ДД.ММ.ГГГГ в Управлении <адрес> войск национальной гвардии Российской Федерации, после чего была уволена в запас с военной службы по по п.п. «а» п.1 ст. 51 Федерального закона РФ « О воинской обязанности и военной службе» и п. 3 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы (по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе). На момент увольнения с военной службы выслуга лет в календарном исчислении составила 15лет 09 месяцев 05 дней.

Уведомлениями о включении военнослужащих в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих установлено, что ФИО1 с 22 декабря 2009 года состоит на учёте как участник данной системы.

Согласно договору социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, С.Д.Г. заключил данный договор с войсковой частью № в лице командира этой войсковой части о найме жилого помещения, находящегося в государственной собственности, состоящее из 3-х комнат, общей площадью 76,00 кв. метра по адресу: <адрес>, <адрес>,в который были включены члены его семьи: супруга ФИО1 и дочери С.Д.Д. и С.Е.Д..

Подпункт 2 статья 9 Федерального закона (ред. от 01.05.2016, с изм. от 19.12.2016) "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" устанавливает, что к участникам накопительно-ипотечной системы относятся следующие военнослужащие:

- офицеры, призванные на военную службу из запаса или поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса и заключившие первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 2005 года.

Основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников является:

- для офицеров, призванных на военную службу из запаса или поступивших в добровольном порядке на военную службу из запаса, - заключение первого контракта о прохождении военной службы;

Основанием для исключения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, из реестра участников является:

1) увольнение его с военной службы;

2) исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим;

3) исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета.

Согласно ст. 10 того же Федерального закона основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, в соответствии с настоящим Федеральным законом является:

1) общая продолжительность военной службы, в том числе в льготном исчислении, двадцать лет и более;

2) увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более:

а) по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;

б) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе;

в) в связи с организационно-штатными мероприятиями;

г) по семейным обстоятельствам, предусмотренным законодательством Российской Федерации о воинской обязанности и военной службе;

3) исключение участника накопительно-ипотечной системы из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим;

4) увольнение военнослужащего по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе.

В соответствии с п.9 Постановление Правительства РФ от 17.11.2005 N 686 (ред. от 29.12.2016) "Об утверждении Правил выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членам их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения" основанием для отказа в выплате дополнительных средств являются: непредставление или представление не в полном объеме документов, указанных в пункте 6

настоящих Правил;недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.Пункт 9 ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 22.11.2016 г.) "О статусе военнослужащих" устанавливает, что военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, имеющие право на социальные гарантии и компенсации в соответствии с настоящим Федеральным законом, пользуются социальными гарантиями и компенсациями, установленными для граждан федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Если указанные лица одновременно имеют право на получение одной и той же социальной гарантии и компенсации по нескольким основаниям, то им предоставляются по их выбору социальная гарантия и компенсация по одному основанию, за исключением случаев, особо предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.В соответствии со ст. 15 того же Федерального закона военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На указанных военнослужащих-граждан и членов их семей не распространяется действие абзаца двенадцатого пункта 1, пунктов 13, 14, 16 - 19 настоящей статьи, а также абзацев второго и третьего пункта 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 14 этой же статьи Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 22.11.2016) "О статусе военнослужащих" обеспечение жилым помещением военнослужащих-граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз.

Таким образом, в суде установлено, что ФИО1 с декабря 2009 года является участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. В сентябре 2014 года её муж полковник С.Д.Г. на себя и членов совей семьи, в том числе на ФИО1 получил за счёт средств федерального бюджета от МО РФ жилое помещение, состоящее из 3-х комнат, общей площадью 76,00 кв. метра по адресу: <адрес>, <адрес>.

Оценив вышеуказанное законодательство РФ и обстоятельства, установленные в судебном заседании, суд приходит к выводу, что ФИО1 являясь военнослужащей, как член семьи военнослужащего, в сентябре 2014 г. года была обеспечена за счёт средств федерального бюджета жилым помещением по установленным нормам, таким образом, реализовала свое право на получение жилого помещения не как участник НИС, а иным способом, предусмотренным законом, из чего следует, что государство обязательство по обеспечению её жилым помещением исполнило.

Случаев, допускающих повторное обеспечение военнослужащего сначала в качестве члена семьи военнослужащего, а затем в качестве военнослужащего, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации не содержат.

Исходя из изложенного, суд считает решение Центральной Жилищной комиссии <*---*>, оформленного протоколом №4 от 25 апреля 2019 г., утвержденное Командующим СЗО ВНГ РФ, согласно которому административному истцу ФИО1 отказано в выплате денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения и она подлежит включению в сводный список военнослужащих для исключения из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии, законно и обосновано, так как право на обеспечение военнослужащих и членов их семей жилым помещением предоставляется один раз. В связи с этим обстоятельством, суд считает, что Центральная Жилищная комиссии <*---*> законное решение, которое утвердил Командующим <*---*> и права административного истца ФИО1 не нарушены, а поэтому в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 необходимо отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175-181 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Решил:

В удовлетворении административного искового заявления лейтенанта запаса ФИО1 об оспаривании решения Центральной Жилищной комиссии СЗО ВНГ РФ, (оформленного протоколом №4 от 25 апреля 2019 г.), утвержденного Командующим СЗО ВНГ РФ, связанного с отказом в выплате административному истцу денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения и включением административного истца в сводный список военнослужащих для исключения из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приволжский окружной военный суд через Пензенский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, то есть с 19 августа 2019 года.

Председательствующий по делу Цымбал А.В.