Решение № 2А-387/2019 2А-387/2019~М-406/2019 А-370/2019 М-406/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 2А-387/2019

Дело №а-370/2019


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

26 декабря 2019 г. <адрес>

Веденский районный суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего судьи Хаваева И.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием помощника прокурора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> Чеченской Республики к администрациям Агишбатойского, Белгатойского, Бенойского, Веденского, Гунинского, Даргинского, Дышне-Веденского, Курчалинского, Макажойского, Махкетинского, Сельментаузенского, Тазен-Калинского, Тевзанинского, Хаттунинского, Хойского, Харачойского, Ца-Веденского, Эрсинойского, Элистанжинского сельских поселений Веденского муниципального района Чеченской Республики о признании незаконным бездействия и обязании провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, принятых в период с 01.07.2019г. по 15.11.2019г., приняв комплекс мер по организации работы в данном направлении,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> ЧР ФИО4 обратился в суд с административными исками в защиту интересов муниципального образования, к администрациям Агишбатойского, Белгатойского, Бенойского, Веденского, Гунинского, Даргинского, Дышне-Веденского, Курчалинского, Макажойского, Махкетинского, Сельментаузенского, Тазен-Калинского, Тевзанинского, Хаттунинского, Хойского, Харачойского, Ца-Веденского, Эрсинойского, Элистанжинского сельских поселений Веденского муниципального района Чеченской Республики о признании незаконным бездействия в части не проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принятых в период с 01.07.2019г. по 15.11.2019г. и не принятию мер по организации работы в данном направлении, обязании провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, принятых в период с 01.07.2019г. по 15.11.2019г., приняв комплекс мер по организации работы в данном направлении.

Проведённой прокуратурой района контрольной проверки в деятельности администраций Агишбатойского, Белгатойского, Бенойского, Веденского, Гунинского, Даргинского, Дышне-Веденского, Курчалинского, Макажойского, Махкетинского, Сельментаузенского, Тазен-Калинского, Тевзанинского, Хаттунинского, Хойского, Харачойского, Ца-Веденского, Эрсинойского, Элистанжинского сельских поселений Веденского муниципального района ЧР выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции, нарушения закона, на которые ранее указывалось прокуратурой района.

В судебном заседании помощник прокурора поддержал административный иск прокурора и просит его удовлетворить.

Представители администраций Агишбатойского, Белгатойского, Бенойского, Веденского, Гунинского, Даргинского, Дышне-Веденского, Курчалинского, Макажойского, Махкетинского, Сельментаузенского, Тазен-Калинского, Тевзанинского, Хаттунинского, Хойского, Харачойского, Ца-Веденского, Эрсинойского, Элистанжинского сельских поселений Веденского муниципального района ЧР надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, суд не признал их явку обязательной, что в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Проверив материалы дела, заслушав помощника прокурора, суд находит административный иск прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 25.12.2008г. №-ФЭ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) органы местного самоуправления являются субъектами деятельности по противодействию коррупции.

Согласно ст.6 Федерального закона №273-ФЗ одной из мер профилактики коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 17.07.2009г. №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее - Федеральный закона №172-ФЗ) одним из основных принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов является обязательность проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.

В силу п.3 ч.1 ст. 3 Федерального закона №172-ФЗ антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом,

в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.4 Федерального закона №172-ФЗ выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы в случаях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010г. № утверждены Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, а также и Методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, которые распространяют свое действие, в том числе и на нормативные правовые акты (проекты) органов местного самоуправления.

В силу ст. 4 Закона Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №-P3 «О противодействии коррупции в Чеченской Республике» органы государственной власти и местного самоуправления Чеченской Республики принимают нормативные правовые акты, направленные на реализацию мер по профилактике коррупции в пределах своих полномочий.

Из анализа данных правовых норм следует, что проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, принимаемых органом местного самоуправления, является обязательным.

В ходе проверки установлено, что антикоррупционная экспертиза действующих на территории Агишбатойского, Белгатойского, Бенойского, Веденского, Гунинского, Даргинского, Дышне-Веденского, Курчалинского, Макажойского, Махкетинского, Сельментаузенского, Тазен-Калинского, Тевзанинского, Хаттунинского, Хойского, Харачойского, Ца-Веденского, Эрсинойского, Элистанжинского сельских поселений нормативно-правовых актов проводится не в полном объеме. Так, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ администрациями Агишбатойского, Белгатойского, Бенойского, Веденского, Гунинского, Даргинского, Дышне-Веденского, Курчалинского, Макажойского, Махкетинского, Сельментаузенского, Тазен-Калинского, Тевзанинского, Хаттунинского, Хойского, Харачойского, Ца-Веденского, Эрсинойского, Элистанжинского сельских поселений антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативных правовых актов и их проектов не проводилась, документы, подтверждающие её проведение, отсутствуют.

Таким образом, со стороны Администрации допущены нарушения требований федерального законодательства, в части не проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, выявленные прокуратурой при проверке, в ноябре 2019 года.

В связи с этим в адрес администраций Агишбатойского, Белгатойского, Бенойского, Веденского, Гунинского, Даргинского, Дышне-Веденского, Курчалинского, Макажойского, Махкетинского, Сельментаузенского, Тазен-Калинского, Тевзанинского, Хаттунинского, Хойского, Харачойского, Ца-Веденского, Эрсинойского, Элистанжинского сельских поселений прокуратурой района были внесены представления об устранении выявленных нарушений. Проведенная в декабре 2019 года контрольная проверка показала, что отмеченные в представлении нарушения администрациями не устранены.

Непринятие мер по проведению в установленном законом порядке антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов органов местного самоуправления ведет к нарушениям, связанным с разработкой муниципальных нормативно правовых актов органов местного самоуправления.

Бездействие должностных лиц органов местного самоуправления в указанной сфере не соответствует требованиям федерального законодательства, нарушает права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц, делает невозможным исполнение требований ФЗ № и реализацию антикоррупционной политики в целом.

При таких обстоятельствах, требования прокурора суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администраций Агишбатойского, Белгатойского, Бенойского, Веденского, Гунинского, Даргинского, Дышне-Веденского, Курчалинского, Макажойского, Махкетинского, Сельментаузенского, Тазен-Калинского, Тевзанинского, Хаттунинского, Хойского, Харачойского, Ца-Веденского, Эрсинойского, Элистанжинского сельских поселений Веденского муниципального района Чеченской Республики, в части не проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принятых в период с 01.07.2019г. по 15.11.2019г. и не принятию мер по организации работы в данном направлении.

Обязать администрации Агишбатойского, Белгатойского, Бенойского, Веденского, Гунинского, Даргинского, Дышне-Веденского, Курчалинского, Макажойского, Махкетинского, Сельментаузенского, Тазен-Калинского, Тевзанинского, Хаттунинского, Хойского, Харачойского, Ца-Веденского, Эрсинойского, Элистанжинского сельских поселений Веденского муниципального района Чеченской Республики провести антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, принятых в период с 01.07.2019г. по 15.11.2019г., приняв комплекс мер по организации работы в данном направлении.

.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики через Веденский районный суд Чеченской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.А. Хаваев