Решение № 2-712/2025 2-712/2025~М-582/2025 М-582/2025 от 14 октября 2025 г. по делу № 2-712/2025

Дело № 2-712/2025

УИД 23RS0039-01-2025-001133-22


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Павловская 06 октября 2025 года

Павловский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Марченко О.В.,

при секретаре судебного заседания Тищенко Н.А.,

при участии представителя истца департамента ветеринарии <адрес> ФИО5,

представителя третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований ГБУ КК «Управление ветеринарии <адрес> ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению департамента ветеринарии <адрес> к ФИО2 о понуждении к проведению мероприятий по оздоровлению от заболевания лейкозом крупного рогатого скота,

УСТАНОВИЛ:

Департамент ветеринарии <адрес> обратился с иском к ФИО2 о понуждении к проведению мероприятий по оздоровлению от заболевания лейкозом крупного рогатого скота.

Просит суд признать незаконным бездействие ФИО2, осуществляющего содержание крупного рогатого скота по адресу: <адрес>.

Обязать ФИО2, занятого содержанием крупного рогатого скота, выполнить «План мероприятий по ликвидации эпизоотологического очага лейкоза и предотвращению распространения возбудителя на территории хозяйств, расположенных в <адрес>», в личном подсобном хозяйстве, расположенном по адресу: <адрес>, утвержденный приказом департамента ветеринарии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании представитель истца департамента ветеринарии <адрес> ФИО7, представитель третьего лица на стороне истца, не заявляющего самостоятельных требований ГБУ КК «Управление ветеринарии <адрес> доводы искового заявления поддержали, просят суд удовлетворить исковые требования.

Ответчик ФИО2 с исковыми требованиями фактически согласилась.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, полагает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 2.1. постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О департаменте ветеринарии <адрес>» задачами департамента являются: - реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных (по перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию) болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и разработка и утверждение краевого плана диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий в хозяйствах всех форм собственности на территории <адрес> на календарный год; участие в реализации федеральных мероприятий на территории <адрес>; защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации; принятие мер по охране территории <адрес> от заноса заразных заразных болезней животных из других регионов Российской Федерации; осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными в пределах установленной компетенции; осуществление части полномочия Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по осуществлению федерального государственного ветеринарного надзора в отношении граждан, осуществляющих исключительно на территории <адрес> деятельность, предметом которой являются разведение, выращивание, содержание животных, перемещение (в том числе перевозка и перегон) животных по территории <адрес>, оборот и убой животных на территории <адрес>, производство, переработка, хранение, реализация на территории <адрес> товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), и их транспортировка по территории <адрес>; организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению; содействие развитию конкуренции в <адрес>.

В соответствии со статьей 18 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеринарии» (далее - Закон) ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно -санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии, являющимся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; выполнять указания специалистов в области ветеринарии, являющихся уполномоченными лицами органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

ФИО2, ИНН №, по адресу: <адрес>, содержит 2 головы крупного рогатого скота. Специалистами ГБУ «<адрес>» в соответствии с планом ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий на территории <адрес> на 2022 год, проведено исследование на вирус лейкоза крупного рогатого скота (далее - ВЛ), на территории Новопластуновского сельского поселения. В хозяйстве ФИО2 установлено заболевание лейкозом крупного рогатого скота у животных с идентификационными номерами №, что подтверждается экспертизой ГБУ «Павловская зональная ветеринарная лаборатория» от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно приказу Минсельхоза России «Об утверждении перечня заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин)» от ДД.ММ.ГГГГ № лейкоз крупного рогатого скота входит в перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин).

Согласно п. 21 Правил № диагноз на лейкоз считается установленным в одном из следующих случаев: получен положительный результат при гематологическом исследовании; обнаружены патологоанатомические изменения, характерные для лейкоза, указанные в пункте 3 настоящих Правил, при гистологическом исследовании; получен положительный результат при серологических исследованиях.

В связи с выявлением заразного заболевания животных в соответствии с требованиями закона о ветеринарии, Ветеринарных правил №, на подворье ФИО2, по адресу: <адрес>, Приказом департамента ветеринарии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлены ограничительные мероприятия (карантин) и утвержден «План мероприятий по ликвидации эпизоотологического очага лейкоза и предотвращению распространения возбудителя на территории хозяйства, расположенного в <адрес>» (далее - План мероприятий).

В соответствии с решением от ДД.ММ.ГГГГ заместителя Руководителя федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору объект федерального государственного ветеринарного контроля (надзора) ФИО2, ИНН №, по адресу <адрес>, осуществляющая деятельность по содержанию животных, отнесена к объектам чрезвычайно высокой категории риска, то есть несет потенциальную угрозу.

В соответствии с пунктом 7 Правил № в целях предотвращения возникновения и распространения лейкоза физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками (владельцами) восприимчивых животных (далее - владельцы восприимчивых животных), обязаны: предоставлять по требованиям специалистов органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации (далее - специалисты госветслужбы), восприимчивых животных для осмотра; извещать в течение 24 часов специалистов госветслужбы обо всех случаях заболевания или гибели восприимчивых животных, а также об изменениях в их поведении, указывающих на возможное заболевание лейкозом; принимать меры по изоляции подозреваемых в заболевании восприимчивых животных, а также восприимчивых животных, находившихся в одном помещении с подозреваемыми в заболевании восприимчивыми животными, которые могли контактировать с ними, а также обеспечить изоляцию трупов павших восприимчивых животных; выполнять требования специалистов госветслужбы о проведении в личном подсобном хозяйстве, крестьянском (фермерском) хозяйстве, хозяйстве индивидуального предпринимателя, в организациях, в которых содержатся восприимчивые животные (далее - хозяйства), противоэпизоотических и других мероприятий, предусмотренных настоящими Правилами; соблюдать условия, запреты, ограничения в связи со статусом региона, на территории которого расположено хозяйство, установленным решением федерального органа исполнительной власти в области ветеринарного надзора о регионализации по лейкозу в соответствии с Ветеринарными правилами проведения регионализации территории Российской Федерации, утвержденными приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В рамках осуществления федерального государственного ветеринарного контроля (надзора), гражданке ФИО2 выдавалось предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ № (ПМ 23№), в котором указывалось на необходимость соблюдения требований ст. 18 Закона «О ветеринарии» от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 33, п. 34, п. 35, п. 36, п. 37, п. 38, п. 39 Правил №, то есть выполнение требований отраженных в плане мероприятий по ликвидации эпизоотического очага лейкоза и предотвращению распространения возбудителя на территории хозяйства, расположенного в <адрес>, утвержденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Департамента ветеринарии <адрес>.

На основании отнесения личного подсобного хозяйства ФИО2 ИНН №, по адресу: <адрес>, к чрезвычайно высокому риску, было принято решение о проведении профилактического визит1 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно акта профилактического визита от ДД.ММ.ГГГГ №, в личном подсобном хозяйстве ФИО2 по адресу: <адрес>, инфицированный лейкозом крупный рогатый скот содержится совместно с не инфицированными восприимчивыми животными, не оборудованы дезинфекционные коврики и (или) ванночки на входе (выходе) и дезинфекционные коврики на въезде (выезде) на территорию (с территории) эпизоотического очага, не обеспечена смена одежды и обуви при входе на территорию эпизоотического очага и выходе с территории эпизоотического очага, что не соответствует п. 33 Правил №.

В ходе проведения обязательного профилактического визита проведена профилактическая беседа с ФИО2, с целью информирования об обязательных требованиях, установленных:

ст. 2.1, ст. 13, ст. 15, ст. 18 Закона РФ «О ветеринарии» от ДД.ММ.ГГГГ №;

п. 33 - п. 42 «Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов лейкоза крупного рогатого скота», утвержденных приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №;

п. 3, п. 18, п. 23, п. 33 «Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов» утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №;

п. 1.10, п. 2.1 «Правил ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов» утверждённых Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства СССР ДД.ММ.ГГГГ;

- п. 1, п. 2, п. 3 «Ветеринарных правил организации работы по оформлению ВСД, порядка оформления ВСД в электронной форме и порядка оформления ВСД на бумажных носителях» утвержденных приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Специалистами ГБУ «<адрес>» в соответствии с планом ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий на территории <адрес> на 2023 год, проведено исследование на вирус лейкоза крупного рогатого скота (далее - ВЛ), на территории Незамаевского сельского поселения. В личном подсобном хозяйстве ФИО2 установлено заболевание лейкозом крупного рогатого скота у животного с идентификационным номером 6449, что подтверждается экспертизой ГБУ «Павловская зональная ветеринарная лаборатория» от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании отнесения личного подсобного хозяйства ФИО2, ИНН № по адресу: <адрес>, к чрезвычайно высокому риску, было принято решение о проведении обязательного профилактического визита от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно акта обязательного профилактического визита от ДД.ММ.ГГГГ №, в личном подсобном хозяйстве ФИО2, по адресу: <адрес>, не обеспечена смена одежды и обуви при входе на территорию эпизоотического очага и выходе с территории эпизоотического очага, не обустроено помещение на огороженной территории с расстоянием от помещения до ограды не менее 50 метров, что не соответствует п. 41 «Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов лейкоза крупного рогатого скота», утвержденных приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проведения обязательного профилактического визита проведена профилактическая беседа с ФИО2, с целью информирования об обязательных требованиях, установленных:

ст. 2.1, ст. 13, ст. 15, ст. 18 Закона РФ «О ветеринарии» от ДД.ММ.ГГГГ №;

п. 33 - п. 42 «Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов лейкоза крупного рогатого скота», утвержденных приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №;

п. 3, п. 18, п. 23, п. 33 «Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов» утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №;

- п. 2, п. 3, п. 7 «Ветеринарных правил организации работы по оформлению ВСД, порядка оформления ВСД в электронной форме и порядка оформления ВСД на бумажных носителях» утвержденных приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с Планом мероприятий инфицированные животные ДД.ММ.ГГГГ переведены в резервацию.

На основании отнесения личного подсобного хозяйства ФИО2, ИНН №, по адресу: <адрес>, к чрезвычайно высокому риску, было принято решение о проведении обязательного профилактического визита от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно акта обязательного профилактического визита от ДД.ММ.ГГГГ №, в личном подсобном хозяйстве ФИО2, по адресу: <адрес>, не обеспечена смена одежды и обуви при входе на территорию эпизоотического очага и выходе с территории эпизоотического очага, не обустроено помещение на огороженной территории с расстоянием от помещения до ограды не менее 50 метров, что не соответствует п. 41 «Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов лейкоза крупного рогатого скота», утвержденных приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В ходе проведения обязательного профилактического визита проведена профилактическая беседа с ФИО2, с целью информирования об обязательных требованиях, установленных:

ст. 2.1, ст. 13, ст. 15, ст. 18 Закона РФ «О ветеринарии» от ДД.ММ.ГГГГ №;

п. 33 - п. 42 «Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов лейкоза крупного рогатого скота», утвержденных приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №;

п. 2, п. 3, п. 8, п. 10 «Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях» утвержденных приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В резервации:

а) запрещается:

вывоз (вывод) больных и инфицированных восприимчивых животных за исключением вывоза больных и инфицированных восприимчивых животных на убой на предприятия по убою животных или оборудованные для этих целей убойные пункты;

контакт инфицированных восприимчивых животных с другими животными;

сбор в общую емкость молока при доении инфицированных и больных восприимчивых животных;

сбор, обработка, хранение, вывоз и использование спермы, яйцеклеток и эмбрионов для искусственного осеменения животных, сбор крови или сыворотки крови для производства биологических препаратов, а также использование быков-производителей для случки коров и телок;

б) осуществляется:

обустройство помещения для содержания восприимчивых животных, расположенного на огороженной территории с расстоянием от помещения до ограды не менее 50 метров, в случае содержания восприимчивых животных без выгула;

или

помещения, расположенного на территории с двойной оградой с расстоянием от ограды до животноводческого помещения не менее 10 метров, между внутренней и внешней оградами не менее 50 метров, в случае содержания восприимчивых животных с выгулом;

или

участка местности, огороженного двойной оградой с расстоянием между внешней и внутренней оградами не менее 50 метров в случае содержания восприимчивых животных на условиях круглогодичного пастбищного содержания;

содержание инфицированных восприимчивых животных до окончания их хозяйственного использования;

отбор проб крови от инфицированных восприимчивых животных для проведения гематологических исследований каждые 6 месяцев;

направление больных восприимчивых животных на убой в течение не более 15 календарных дней с даты установления диагноза на лейкоз;

обеспечение смены одежды, обуви при входе на территорию резервации и выходе с территории резервации;

обеспечение дезинфекции одежды, обуви при выходе с территории резервации в соответствии с пунктом 39 настоящих Правил;

дезинфекционная обработка всей поверхности транспортных средств при выезде с территории резервации в соответствии с пунктом 39 настоящих Правил;

дезакаризация и дезинсекция помещений, в которых содержатся восприимчивые животные;

обеспечение отсутствия на территории резервации животных без владельцев.

В соответствии с Планом мероприятий ГБУ «<адрес>» осуществляет методическое сопровождение мероприятий по ликвидации и предотвращению распространения лейкоза проводимых ФИО2 (владельцем животных). По информации ГБУ «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что владелец животных не выполняет и не соблюдает установленные ограничения. Так, в нарушение п. 41 Ветеринарных правил №, не осуществляет инфицированных животных в помещении для содержания восприимчивых животных, расположенного на огороженной территории с расстоянием от помещения до ограды не менее 50 метров, в случае содержания восприимчивых животных без выгула; не обеспечена дезинфекция одежды и обуви при входе с территории резервации в соответствии с п. 39, не обеспечивается дезинфекционная обработка всей поверхности транспортных средств при выезде с территории резервации в соответствии с п. 39, не обеспечивается дезакаризация и дезинсекция помещений в которых содержатся животные.

Кроме того, из личного подсобного хозяйства ФИО2 выбывали восприимчивые животные без ветеринарных сопроводительных документов, что свидетельствует о несоблюдении требований п. 41 Правил №.

В соответствии с изменениями внесенными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № № «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ дело о( административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обяза тельных требований, оценка соблюдения которых является предметом государ ственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одной из предусмотренных пунктами 1-3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контроль ного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов.

Исчерпывающий список оснований для проведения контрольного (надзорного) мероприятия предусматривающий взаимодействие с контролируемым лицом, по основанию, предусмотренном п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № № «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Оснований для организации проведения контрольного (надзорного) мероприятия в отношении владельца вышеуказанного ЛПХ нет.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» обязательные требования устанавливаются в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом, исключительно в целях защиты жизни, здоровья людей, нравственности, прав и законных интересов граждан и организаций, не причинения вреда (ущерба) животным, растениям, окружающей среде, обороне страны и безопасности государства, объектам культурного наследия, защиты иных охраняемых законом ценностей (далее - охраняемые законом ценности).

Согласно ФИО8 № Национальный стандарт Российской Федерации. Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Биолого-социальные чрезвычайные ситуации. Термины и определения. - биолого-социальная чрезвычайная ситуация; биосоциальная ЧС - это обстановка, при которой в результате возникновения источника биологической чрезвычайной ситуации на определенной территории нарушаются нормальные условия жизни и деятельности людей, существования сельскохозяйственных животных и произрастания растений, возникает угроза жизни и здоровью людей, широкого распространения инфекционных болезней, потерь сельскохозяйственных животных и растений.

В результате бездействия ФИО2 по исполнению требований Правил №, ограничительные мероприятия по изоляции поголовья, мероприятия по дезинфекции не проводятся, чем создается угроза заражения лейкозом крупного рогатого скота не только поголовья содержащегося на территории личного подсобного хозяйства и Незамаевского сельского поселения, а также влечет дальнейшее распространение инфекционного заболевания в <адрес>. Бездействие ФИО2, может привести к распространению эпизоотии и установлении карантина и ввод ряда ограничений у других граждан Незамаевского сельского поселения <адрес>, при которых граждане будут лишены в полной мере пользоваться правом данным Конституцией РФ.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие ФИО2, осуществляющей содержание крупного рогатого скота по адресу: <адрес>.

Обязать ФИО2, ИНН №, занятую содержанием крупного рогатого скота, выполнить «План мероприятий по ликвидации эпизоотологического очага лейкоза и предотвращению распространения возбудителя на территории хозяйств, расположенных в <адрес>», в личном подсобном хозяйстве, расположенном по адресу: <адрес>, утвержденный приказом департамента ветеринарии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Павловский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья