Решение № 2-5900/2020 2-5900/2020~М-5736/2020 М-5736/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 2-5900/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 ноября 2020 года г.Нижневартовск

Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в составе:

председательствующего судьи Чурсиновой В.Г.,

при секретаре Азановой Ю.О.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-5900/2020 по иску ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и к Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдаче удостоверение «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к ответчикам о признании незаконным отказа Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в присвоении ей звания «Ветеран труда» и возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований указала, что она обратилась в Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», выдаче удостоверения, приложив к заявлению все необходимые документы и документ подтверждающий ее награждение знаком «Отличник физической культуры и спорта». Однако в присвоении звания «Ветеран труда» ей было отказано. Просит признать данный отказ незаконным отказ и обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры присвоить ей звание «Ветеран труда» и обязать КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат по г.Нижневартовску и <адрес>» выдать ей удостоверение «Ветерана труда» и взыскать с каждого из ответчиков расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей, почтовые расходы с каждого по 363 рубля 32 копейки, взыскать солидарно с ответчиков судебные расходы в размере 5000 рублей, расходы за услуги представителя в размере 10000 рублей и расходы по составлению доверенности в размере 2000 рублей.

Дополнительно истец просила взыскать с ответчиков расходы по составлению искового заявления в размере 5000 рублей.

Истец в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ФИО1 ФИО2 в судебном заседании на требованиях заявленных истцом настаивал.

Представитель Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат по г.Нижневартовску и <адрес> в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании свидетельства о перемене имени I-ПН № от <дата> ФИО3 присвоена фамилия ФИО1.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что Департаментом социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» (письмо от <дата>). Отказ мотивирован тем, что в Перечень наград, которым установлены ведомственные знаки отличия в труде, являющиеся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», отсутствует знак «Отличник физической культуры и спорта», которым награждена ФИО4, а также указано, что истец не награждена ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Процедура присвоения на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» и выдачи удостоверений, регулируется Порядком присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» и выдачи удостоверений», утвержденным Постановлением Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от <дата> №-п, Порядком присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений».

Согласно п. 2.1 Порядка присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений (утвержден Постановлением Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от <дата> №-п) звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами и медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин.

Федеральным законом № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» внесены изменения в статью 7 Федерального закона от <дата> № 5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с которой ветеранами являются награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на <дата> ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В судебном заседании установлено и подтверждено письменным отказом Департамента, что, претендуя на присвоение звания «Ветеран труда», ФИО1 предоставила среди прочих документов удостоверение, выданное Министерством спорта Российской Федерации о награждении ее нагрудным знаком «Отличник физической культуры и спорта», которым она была награждена на основании приказа № нг от <дата>.

Перечень орденов, медалей, почетных званий, награждение которыми выступает в качестве условия приобретения статуса ветерана труда, а равно условия и порядок награждения определены Положением о государственных наградах РФ, утвержденным Указом Президента РФ от <дата> №.

Наряду с орденами и медалями, почетными званиями СССР и Российской Федерации при присвоении звания «Ветеран труда» подлежат учету и ведомственные знаки отличия в труде.

В соответствии с подпунктом 5.2 Положения о Министерстве спорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> N 607 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 26, ст. 3525; 2018, N 36, ст. 5634), пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от <дата> N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 27, ст. 4479) и в целях поощрения лиц, работающих в сфере физической культуры и спорта, а также иных лиц, принимающих активное участие в развитии и популяризации отрасли, утверждено Положение о нагрудном знаке "Отличник физической культуры и спорта". Награждение указанным нагрудным знаком осуществляется в соответствии с Порядком награждения ведомственными наградами Министерства спорта Российской Федерации (приложение N 2 к настоящему приказу).

В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 4 Закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от <дата> №-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и перечень наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», утверждаются Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от <дата> №-п «Об утверждении Перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и Перечня наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры определен перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствует такой ведомственный знак отличия в труде, как нагрудный знак «Отличник физической культуры и спорта».

Утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта Российской Федерации незаконно сузил перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах", в результате чего лица, награжденные знаками отличия в труде, неправомерно лишены права на присвоение им звания "Ветеран труда", гарантированного ст. 7 Федерального закона "О ветеранах", что недопустимо.

В силу ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата> № «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» при рассмотрении дел судам надлежит учитывать, что если подлежащий применению закон, либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации, либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч.5 ст.76 Конституции Российской Федерации, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Таким образом, невключение знака «Отличник физической культуры и спорта» в Перечень наград, почетных званий ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда, утвержденный Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от <дата> №-п, не может являться основанием для отказа в присвоении истцу звания «Ветеран труда».

Стаж работы истца в спортивных организациях составляет более 20 лет. Истец начала трудовую деятельность <дата> в муниципальном учреждении Волейбольный клуб «Самотлор» в должности инструктора по работе с детьми и до настоящего времени работала и продолжает работать в спортивных учреждениях города Нижневартовска.

Однако, поскольку истец была награждена нагрудным знаком «Отличник физической культуры и спорта» <дата>, требования статьи 7 Федерального закона от <дата> № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона N 388-ФЗ) о наличии стажа не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности на истца не распространяются.

Таким образом, учитывая, что истец отвечает установленным законом критериям (наличие требуемого трудового стажа и награждение ведомственным знаком отличия) для присвоения ей звания «Ветеран труда», суд считает, что отказ Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» следует признать незаконным.

При таких обстоятельствах, заявленные истцом требования о признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда» и присвоении звания «Ветеран труда» являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1.3 постановления Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от <дата> №-п «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и выдачи удостоверений», документы представляются гражданином непосредственно в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг или направляются почтовым отправлением в казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр социальных выплат» и его филиалы.

Оформление удостоверения «Ветеран труда» осуществляется управлением социальной защиты населения Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, удостоверения «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» - Центром социальных выплат. Выдача удостоверений «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» осуществляется многофункциональным центром. Поэтому требование истца о возложении обязанности на КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» в г.Нижневартовске о выдаче ему удостоверения «Ветеран труда» является необоснованным, так как заявлено преждевременно.

В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пользу истца подлежат взысканию почтовые расходы в размере 363 рубля 32 копейки и расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Согласно ст. 100 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Расходы по оплате услуг, оказанных представителем (за участие в судебном заседании, за самостоятельное копирование документов, за изучение материалов дела, за консультирование, за составление искового заявления и т.п.) могут суммироваться для компенсации в порядке ст. 100 Гражданского процессуального кодекса РФ.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что <дата> между ФИО2 и ФИО1 был заключен договор об оказании юридических услуг (консультация и представление интересов в суде первой инстанции).

За оказанные услуги ФИО1 передала ФИО2 15000 рублей, что подтверждается распиской к договору № от <дата>.

Разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 АПК РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ).

В целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 2, 35 ГПК РФ, статьи 3, 45 КАС РФ, статьи 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер, данная позиция отражена в Постановлении Пленума ВС «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела».

Учитывая объем оказанных представителем услуг, продолжительность рассмотрения дела, суд считает возможным удовлетворить заявление ФИО1 частично и взыскать в ее пользу в возмещение расходов на оплату услуг представителя в размере 6000 рублей.

Лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от <дата> N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела").

Поскольку доказательств несения расходов в размере 5000 рублей истцом в судебное заседание не предоставлено (в договоре на оказание юридических услуг указано только на консультацию и представление интересов заказчика в суде), заявленные истцом требования о возмещении расходов за составление искового заявления в размере 5000 рублей не подлежат удовлетворению

Также не подлежат удовлетворению требования о возмещении расходов по оформлению доверенности, поскольку доверенность выдана не только для представления интересов истца в суде, но и в других учреждениях, а в материалы дела представлена копия доверенности.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и к Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» удовлетворить частично.

Признать отказ Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» - незаконным.

Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принять решение о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Взыскать с Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в пользу ФИО1 в возмещение судебных расходов 663 рубля 32 копейки и в возмещение расходов на юридические услуги и услуги представителя 6000 рублей, всего взыскать: 6663 рубля 32 копейки.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в суд Ханты - Мансийского автономного округа - Югры, через Нижневартовский городской суд.

Судья подпись В.Г.Чурсинова