Решение № 2А-311/2018 2А-311/2018~М-363/2018 М-363/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 2А-311/2018

Дело № 2а -311/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

С. Петропавловка 25 октября 2018 года

Джидинский районный суд Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Чимбеевой М.А.,

с участием помощника прокурора Джидинского района Республики Бурятия Назаровой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО13 к конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельское поселение «Нижнеичетуйское» Республики Бурятия о признании незаконным решения об отказе в допуске к процедуре избрания главы муниципального образования СП «Нижнеичетуйское», признании недействительными выборов главы муниципального образования СП «Нижнеичетуйское»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО13, обращаясь в суд с вышеуказанным административным иском, мотивировала его тем, что ДД.ММ.ГГГГ ею поданы документы на участие в процедуре избрания депутатами главы муниципального образования сельское поселение «Нижнеичетуйское» Джидинского района Республики Бурятия. ДД.ММ.ГГГГ в день выборов она получила решение «Об отказе в допуске к процедуре избрания депутатами главы муниципального образования сельское поселение «Нижнеичетуйское» в связи с неполным предоставлением документов, с которым не согласна, поскольку конкурсная комиссия обязана была проверить ее документы при подаче заявления.

Определением суда к участию в деле привлечены в качестве соответчика Совет депутатов муниципального образования сельского поселения «Нижнеичетуйское» Джидинского района Республики Бурятия, в качестве заинтересованного лица избранный глава поселения - ФИО14

В судебном заседании административный истец ФИО13 дополнила требования, просила также отменить итоги выборов главы поселения, обязать конкурсную комиссию повторно рассмотреть вопрос о результатах конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО СП «Нижнеичетуйское» и принять решение в соответствии с требованиями действующего законодательства. Кроме того ФИО13 пояснила, что к кандидатам на должность главы муниципального образования установлено требование об отсутствии судимости и при этом не предусмотрено, каким документом должно данное обстоятельство подтверждаться. Ее кандидатура соответствует этому требованию, при необходимости она была готова предоставить конкурсной комиссии более свежие сведения об отсутствии у нее судимости. О конкурсе она узнала 5 или 6 сентября, документы ею поданы ДД.ММ.ГГГГ. К указанному сроку она не имела возможности получить справку ИЦ МВД по РБ, поскольку административным регламентом указанного учреждения установлено, что срок выдачи такой справки составляет 30 дней. ФИО13 также подтвердила, что на заседании конкурсной комиссии ДД.ММ.ГГГГ присутствовали: ФИО1, ФИО2, ФИО15, ФИО3., ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 Считает, что нарушение процедуры проведения конкурса также состояло в том, что собрание с жителями села с участием кандидатов не проводилось. Поскольку были нарушены ее права на участие в конкурсе, считает, что само избрание депутатами сельского поселения действующего главы ФИО14 проведено также незаконно, в связи с чем, просит признать итоги этих выборов недействительными.

Представитель ответчика конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельское поселение «Нижнеичетуйское» по доверенности ФИО16 в судебном заседании требования ФИО13 не признала, пояснив, что согласно ч.3 ст.23 Устава муниципального образования сельское поселение «Нижнеичетуйское» глава поселения избирается Советом депутатов поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. ДД.ММ.ГГГГ решением № Совета депутатов сельского поселения «Нижеичетуйское» был объявлен конкурс на замещение должности главы МО СП «Нижнеичетуйское», который назначен на ДД.ММ.ГГГГ Данное решение размещено на официальном сайте администрации МО «Джидинский район» и в районной газете «Джидинка». Для участия в данном конкурсе было подано 5 заявлений в том числе поступило заявление от ФИО13 Поскольку при приеме документов специалисты не наделены полномочиями по проверке достоверности предоставляемых кандидатами сведений и указанное является прерогативой конкурсной комиссии в соответствии с Положением об организации деятельности конкурсной комиссии, утвержденным Советом депутатов муниципального образования СП «Нижнеичетуйское» ДД.ММ.ГГГГ №, комиссия пригласила всех кандидатов на заседание ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения представленных ими документов и собеседования. Было установлено, что ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ вместе с заявлением представила справку об отсутствии судимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, то есть значительно просроченную. В связи с чем, комиссия приняла решения отказать ФИО13 в допуске к участию в конкурсе. На заседании истица присутствовала, о том, что она не успела получить справку об отсутствии судимости, не заявляла. Кроме того, ею в качестве программы развития села был предоставлен паспорт муниципальной программы, который не выдерживал никакой критики, поскольку был скачан из интернета, не содержал концепцию развития поселка и относился к какому – то другому населенному пункту, а именно к с. Чемоданово. На заседании комиссии ДД.ММ.ГГГГ присутствовало 8 членов комиссии: ФИО1, ФИО2, ФИО15, ФИО3., ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 Протокол заседания конкурсной комиссии подписан председателем ФИО7 и секретарем ФИО15, решение подписано уполномоченным лицом - председателем комиссии ФИО7, что также соответствует указанному Положению. Положением о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО СП «Нижнеичетуйское», утвержденным Советом депутатов муниципального образования СП «Нижнеичетуйское» ДД.ММ.ГГГГ №, установлена процедура проведения конкурса, которая комиссией не была нарушена, документы кандидатов рассмотрены на заседании комиссии с их личным участием в ходе собеседования, проведена оценка кандидатов исходя из представленных ими документов и вынесено решение в соответствии с данным Положением. В отношении кандидатуры ФИО13 согласно пункту 2 части 4 раздела 2 Положения принято решение о не соответствии ее установленным требованиям и об отказе в допуске к процедуре избрания на должность главы муниципального образования в виду неполного представления документов. При этом Положением не предусмотрена возможность внесения кандидатами уточнений и дополнений в поданные ими документы, поскольку проверка этих документов проводится комиссией коллегиально на специально организованном для этого заседании. Указанные Положения являются действующими и приняты в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. №131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования СП «Нижнеичетуйское».

Представитель привлеченного соответчика Совета депутатов сельского поселения «Нижнеичетуйское» - его председатель ФИО15, действующая в силу своих полномочий, в судебном заседании требования ФИО13 не признала, поддержала возражения представителя конкурсной комиссии ФИО16 и просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. При этом в судебном заседании подтвердила, что заседание конкурсной комиссии ДД.ММ.ГГГГ проходило в составе 8 членов комиссии: ее, ФИО1, ФИО2, ФИО3., ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7

В судебном заседании избранный глава МО СП «Нижнеичетуйское» ФИО14, привлеченная к делу в качестве заинтересованного лица, с требованиями ФИО13 также не согласилась и просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме. При этом суду дополнительно пояснила, что главой сельского поселения избирается уже второй раз подряд. В первый раз она победила по итогам прямых выборов, в ходе которых за нее проголосовало большинство населения поселка. Считает, что ее избрание на второй срок является законным и проведено без каких-либо нарушений.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, прокурора, считавшего необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, исследовав материалы дела, проанализировав представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 и п.1 ч.2 ст. 36 Федерального закона от 06 октября 2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Те же положения закреплены в статье 22 Закона Республики Бурятия от 07.12.2004 N 896-III «Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия» (далее Закона РБ № N 896-III).

Частью 2.1 статьи 36 Федерального закона № 131 ФЗ предусмотрено, что порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования.

В соответствии с ч. 3.2. ст. 22 Закона РБ № N 896-III порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования в соответствии с федеральным законом.

Кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.

В соответствии с ч.3 ст.23 Устава муниципального образования сельское поселение «Нижнеичетуйское» Джидинского района Республики Бурятия (далее МО СП «Нижнеичетуйское») глава поселения избирается Советом депутатов поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на 5 лет и возглавляет местную администрацию. Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы поселения устанавливается Советом депутатов поселения. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса. При формировании конкурсной комиссии половина ее членов назначается Советом депутатов поселения, а другая половина главой Джидинского района Республики Бурятия.

Решением Совета депутатов МО СП «Нижнеичетуйское» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Положение об организации деятельности конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельское поселение «Нижнеичетуйское» (далее Положение об организации деятельности конкурсной комиссии), Положение о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельское поселение «Нижнеичетуйское» (далее Положение о порядке проведения конкурса) и Порядок избрания главы муниципального образования сельское поселение «Нижнеичетуйское» Советом депутатов из числа кандидатур, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельское поселение «Нижнеичетуйское» (далее Порядок избрания главы муниципального образования).

Согласно пункту 2 раздела 1 Положения о порядке проведения конкурса целью конкурса является отбор на альтернативной основе кандидатур на должность глав МО СП «Нижнеичетуйское» из числа граждан, представивших документы для участия в конкурсе, на основании их соответствия требованиям, установленным разделом 4 настоящего Положения. Тем же Положением регламентированы сроки, подробный порядок и процедура проведения конкурса.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ решением № Совета депутатов МО СП «Нижнеичетуйское» объявлен конкурс на замещение должности главы сельского поселения. Проведение конкурса назначено на ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут в здании администрации поселения. Данное решение опубликовано в районной газете «Джидинка» ДД.ММ.ГГГГ №, а также на официальном сайте администрации МО «Джидинский район» в разделе СП «Нижнеичетуйское» с размещением объявления о проведении конкурса, в котором указаны порядок приема документов для участия в конкурсе, условия конкурса, сроки приема документов, требования, предъявляемые к кандидату на должность главы, перечень документов, подлежащих предоставлению, а также порядок проведения конкурса.

В соответствии с требованиями п.5 раздела 1 Положения об организации деятельности конкурсной комиссии сформирована конкурсная комиссия из пяти членов комиссии, назначенных Советом депутатов МО СП «Нижнеичетуйское», и 5 членов комиссии, назначенных главой МО «Джидинский район».

Решением Совета депутатов МО СП «Нижнеичетуйское» № от ДД.ММ.ГГГГ определен состав конкурсной комиссии из числа депутатов поселения в лице ФИО15, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО2 Распоряжением главы МО «Джидинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ в конкурсную комиссию также вошли: ФИО5, ФИО6, ФИО8, ФИО7, ФИО9

На организационном заседании конкурсной комиссии ДД.ММ.ГГГГ председателем конкурсной комиссии избран ФИО7, заместителем председателя ФИО4, секретарем ФИО15

В соответствии с разделом 3 Положения о порядке проведения конкурса о желании участвовать в конкурсе гражданин Российской Федерации уведомляет конкурсную комиссию подачей собственноручно заполненного заявления и документов, прямо перечисленных в п.3 данного раздела, в числе которых указана и справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования.

При приеме документов, указанных в пунктах 1 и 3 настоящего раздела, гражданину для участия в конкурсе выдается расписка с указанием перечня и количества поданных документов. По окончании срока приема документов конкурсная комиссия формирует список кандидатур для участия в конкурсе (пункты 5 и 6 Положения).

Судом установлено, что об участии в конкурсе на должность главы поселения поступило 5 заявлений от следующих граждан: ФИО14, ФИО10, ФИО13, ФИО11, ФИО12

Административным истцом ФИО13 заявление подано ДД.ММ.ГГГГ, к нему приложены документы согласно перечню, установленному пунктом 3 раздела 3 Положения о порядке проведения конкурса, в том числе справка о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, выданная ИЦ МВД по РБ ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ решением конкурсной комиссией сформирован список кандидатур согласно поданным заявлениям и установлено, что проверка документов и материалов, достоверности сведений, представленных кандидатами, будет проведена коллегиально на заседании конкурсной комиссии ДД.ММ.ГГГГ согласно объявлению о проведении конкурса.

ДД.ММ.ГГГГ проведено само заседание конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы МО СП «Нижнеичетуйское», на котором поданные кандидатами документы проверены на достоверность и полноту, с самими кандидатами проведено собеседование, в том числе и с ФИО13

Согласно разделу 4 Положения о порядке проведения конкурса конкурсная комиссия на основании сведений, представленных по результатам проверки, устанавливает достоверность сведений, поданных кандидатами (п.4). В пункте 5 данного раздела Положения указано, что конкурсная комиссия поочередно проводит собеседование с каждым из кандидатов. При подведении итогов конкурса комиссия оценивает кандидатов исходя из представленных ими документов и результатов собеседования. По каждой кандидатуре проводится голосование (п.6 Положения).

В пункте 7 того же раздела Положения указано, что на основании результатов проверки документов и материалов, достоверности сведений, представленных кандидатами, и результатов собеседования конкурсная комиссия принимает следующие решения: 1. об отборе не менее двух кандидатур и представлении их на рассмотрение Совета депутатов для избрания депутатами главы муниципального образования. 2. о признании кандидатур (кандидатуры) не соответствующих (ей) требованиям, установленным пп.2-4 раздела 2 настоящего Положения и (или) об отказе ему в допуске к процедуре избрания главы муниципального образования. О принятом решении кандидат извещается письменно (п.8 Положения).

Подпунктом 2 п.4 раздела 2 Условий участия граждан в конкурсе Положения о порядке проведения конкурса установлено, что основанием для признания кандидатур не соответствующими установленным требованиям и об отказе в допуске к процедуре избрания на должность главы муниципального образования является неполное представление документов.

Решением конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы МО СП «Нижнеичетуйское» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО13 признана не соответствующей условиям участия граждан в конкурсе и ей отказано в допуске к процедуре избрания главы муниципального образования на основании вышеприведенного п.п. 2 п.4 раздела 2 Положения о порядке проведения конкурса в связи с неполным представлением документов. Наряду с ФИО13 отказано в допуске к участию в конкурсе также ФИО11, ФИО12

Решением Совета депутатов МО СП «Нижнеичетуйское» Джидинского района Республики Бурятия № от ДД.ММ.ГГГГ 1 сессии 4 созыва главой муниципального образования сельского поселения «Нижнеичетуйское» избрана ФИО14

Вышеуказанные решения по отбору кандидатур и об отказе в допуске к процедуре избрания вынесены конкурсной комиссией в уполномоченном составе с участием: ФИО1, ФИО2, ФИО15, ФИО3., ФИО4, ФИО5, ФИО6 и ФИО7, что подтверждается показаниями опрошенных членов комиссии ФИО7, ФИО4, ФИО1, ФИО6, и сторонами не оспаривается. С учетом изложенного, суд считает необходимым признать указание иных лиц в составе комиссии в протоколе проведения конкурса от ДД.ММ.ГГГГ технической опечаткой, которая не влияет на законность принятого решения.

Согласно Положению об организации деятельности конкурсной комиссии (раздел 1 п.8) члены конкурсной комиссии подают письменное согласие на включение их в состав комиссии с указанием на отсутствие у него оснований, предусмотренных п. 6 раздела 1. Данные согласия присутствовавших на заседании членов комиссии имеются и приобщены к материалам дела, что также подтверждает проведение ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по отбору кандидатур правомочным составом.

Кроме того, протокол заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, решение об отборе кандидатур и представлении их на рассмотрение Совета депутатов для избрания депутатами главы муниципального образования и обжалуемое административным истцом решение об отказе в допуске к процедуре избрания подписаны уполномоченными на то лицами, в частности, председателем комиссии (протокол и решения), секретарем (протокол), в соответствии с п.2,4 раздела 2 Положения об организации деятельности конкурсной комиссии.

Решение об отказе в допуске к процедуре избрания депутатами главы МО СП «Нижеичетуйское» в письменном виде вручено ФИО13 ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, какие-либо нарушения процедуры проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования, которые могли бы служить достаточным основанием для отмены оспариваемого решения, судом не установлены.

Проверяя доводы о незаконности выводов комиссии о неполноте представленных административным истцом документов суд установил, что поданная ФИО13 справка об отсутствии судимости выдана ИЦ МВД по РБ ДД.ММ.ГГГГ, то есть более чем за 1 год и 2 месяца до подачи заявления об участии в конкурсе. В связи с чем, суд считает, что конкурсная комиссия имела все основания прийти к выводу о том, что ФИО13 документы представлены не в полном объеме, поскольку указанная справка не содержала данные о привлечении либо не привлечении ее к уголовной ответственности за период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд отклоняет довод административного истца о том, что комиссия должна была проверить документы при подаче ею заявления, поскольку Положением о порядке проведения конкурса такая проверка на предмет соответствия документов требованиям данного Положения вместе с принятием решения о допуске к участию в конкурсе возложена на конкурсную комиссию, которая согласно п.3 раздела 1 и п.6 раздела 2 Положения об организации деятельности конкурсной комиссии является коллегиальным органом и свои решения принимает на заседаниях комиссии.

Доводы административного истца о соответствии ее кандидатуры требованию об отсутствии судимости без необходимости подачи подтверждающего документа суд также находит несостоятельными, поскольку представление справки о наличии либо отсутствии судимости прямо предусмотрено подпунктом 10 пункта 3 раздела 3 Положения о порядке проведения конкурса. Кроме того, суд считает, что никаким иным способом проверить отсутствие у кандидата судимости кроме как представлением соответствующих письменных сведений невозможно.

Отклоняя доводы ФИО13 о том, что она не успела получить необходимые данные, суд исходит из того, что какие-либо доказательства тому ею не представлены. В частности, не представлены сведения о дате ее обращения в соответствующий орган МВД по РБ, из которых следовало бы, что административный истец обратилась с заявлением о выдаче соответствующей справки в сроки, установленные для подачи заявления об участии в конкурсе. Кроме того установлено, что ФИО13 при подаче заявления в конкурсную комиссию не указывала на то, что запрошенная ею в МВД по РБ информация не может быть ею представлена по причинам, от нее не зависящим, а также не заявляла в связи с этим ходатайство о переносе конкурса на более поздний срок.

Таким образом, вывод конкурсной комиссии о неполном представлении ФИО13 документов является верным и соответствует обстоятельствам дела.

Суд также находит необоснованным довод о том, что комиссия не провела собрание жителей муниципального образования, поскольку установлено, что объявление о проведении такого собрания ДД.ММ.ГГГГ было размещено на информационном стенде в администрации поселения, что подтверждается представленными ответчиками сведениями, которые ФИО13 не опровергнуты.

Оценив все вышеизложенное в совокупности, учитывая также, что какие-либо иные основания для признания незаконным решения об отказе в допуске к процедуре избрания главы поселения ФИО13 не приводились, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение конкурсной комиссии вынесено законно и отмене не подлежит.

Административные исковые требования о признании недействительными итогов выборов главы муниципального образования и их отмене суд также находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку какие-либо иные доводы кроме незаконности отказа в ее допуске к участию в процедуре избрания ФИО13 в ходе рассмотрения дела не приведены. Поскольку установлено, что вышеуказанное решение соответствует требованиям нормативных актов, сама процедура избрания главы поселения проведена в полном соответствии с установленным Порядком избрания главы муниципального образования сельское поселение «Нижнеичетуйское» Советом депутатов из числа кандидатур, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельское поселения «Нижнеичетуйское», утвержденным решением Совета депутатов МО СП «Нижнеичетуйское» от ДД.ММ.ГГГГ №, и без нарушений, суд не усматривает каких-либо оснований для отмены итогового решения об избрании главой поселения ФИО14

Требование о возложении обязанности на конкурсную комиссию повторно рассмотреть вопрос о результатах конкурса является дополнительным к главному требованию о признании решения об отказе в допуске к процедуре избрания и вытекает из него, в связи с чем, наряду с основным подлежит оставлению без удовлетворения.

Таким образом, в удовлетворении административных исковых требований ФИО13 следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО13 к конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования сельское поселение «Нижнеичетуйское» о признании незаконным решения об отказе в допуске к процедуре избрания депутатами главы МО СП «Нижнеичетуйское», признании выборов главы МО СП «Нижнеичетуйское» недействительными и отмене их итогов, возложении обязанности на конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность главы МО СП «Нижнеичетуйское» рассмотреть повторно вопрос о результатах конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО СП «Нижнеичетуйское» с принятием решения в соответствии с требованиями действующего законодательства отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия через Джидинский районный суд РБ в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Судья: М.А. Чимбеева

Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2018 г.