Решение № 2-1723/2024 2-1723/2024~М-560/2024 М-560/2024 от 28 марта 2024 г. по делу № 2-1723/2024

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе председательствующего Арсланалиева А. X., при секретаре ФИО9, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к ООО "Юг-Газ" об обязании устранить нарушения требований промышленной и пожарной безопасности, санитарно- эпидемиологического законодательства при эксплуатации автомобильной газонаполнительной компрессорной станции "Метан", расположенный по адресу: <адрес>"б", кадастровый номер земельного участка №, запрещении его эксплуатации до полного устранения допущенных нарушений,-

У С Т А Н О В И Л:

заместитель прокурора <адрес> ФИО3, обратился в суд с настоящим иском, в котором указывает, что прокуратурой города на основании поступившего в прокуратуру города поручения прокуратуры Республики Дагестан с привлечением специалистов ОНД и ПР № по <адрес>, Хасавюртовскому, Новолакскому и <адрес>ом УНД и ПР ГУ МЧС России по РД, ТО Роспотребнадзора по РД и Кавказского управления Ростехнадзора проведена проверка соблюдения общество с ограниченной ответственностью «ЮГ-ГАЗ» ИНН <***>, ОРГН <***>, требований законодательства о промышленной и пожарной безопасности, а также соблюдение требований санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации автомобильной газонаполнительной компрессорной станции.

Установлено, что ООО «Юг-Газ» осуществляет предпринимательскую деятельность по реализации СУГ «Метан» на АГНСК, расположенной по адресу: <адрес> «б», <адрес>, кадастровый номером земельного участка №.

По результатам проверки АГНСК, проведенной с привлечением специалистов ОНД и ПР № по <адрес>, Хасавюртовскому, Новолакскому и <адрес>м УНД и ПР по РД выявлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности.

Проверкой соблюдения на АГНКС требований законодательства о промышленной безопасности также выявлены нарушения требований закона. Так на территории АГНКС размешены сосуды, работающие под избыточным давлением наземного исполнения с отсутствующей технической документацией. Сосуды, работающие под избыточным давлением, предназначенные для хранения сжиженного природного газа (метан), подлежат обязательному учёту в Ростехнадзоре. Необходимость постановки на учёт сосудов, определена Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденным приказом Ростехнадзора №.

Нарушения, допущенные ООО «Юг-Газ», влияют на возможность возникновения пожара, его дальнейшее распространение, время обнаружения пожара, оповещения о нем, время начала и процесс вынужденной эвакуации людей, а также возможность тушения пожара, чем создается непосредственная угроза жизни и здоровью людей, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, пользующихся услугами данной АГНКС. До настоящего времени названные нарушения противопожарной безопасности ООО «Юг-Газ» не устранены. В связи с допущенными нарушениями имеются основания для запрета деятельности указанной АГНКС до устранения нарушений.

Просит суд обязать ООО «Юг-Газ» ОРГН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, устранить допущенные нарушения требований промышленной и пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства при эксплуатации автомобильной газонаполнительной компрессорной станции «Мента», расположенной по адресу: <адрес> «б», <адрес>, кадастровый номером земельного участка №. Запретить Обществу с ограниченной ответственностью «Юг-Газ» ОРГН <***>, ИНН <***>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, эксплуатацию автомобильной газонаполнительной компрессорной станции, расположенной по адресу: <адрес> «б», <адрес>, кадастровый номером земельного участка №, с нарушением требований промышленной и пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства до полного их устранения.

Помощник прокурора <адрес> ФИО4 в судебном заседании просил удовлетворить исковое заявление.

В судебном заседании представители истца ФИО5 и ФИО6, просили удовлетворить исковое заявление частично. Нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства ими полностью устранены, а другие нарушения в части промышленной и пожарной безопасности находятся в стадии полного устранения. В течение 2-3 месяцев они будут устранены. Просят отказать в запрете эксплуатации газонаполнительной станции, поскольку она не представляет какой-либо угрозы.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 1 Закона N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. ст. 37 и 38 Закона N 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 20 Закона № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности (далее - ППР РФ №).

Согласно письму заместителя начальника отдела ОНД и ПР № по <адрес>, Хасавюртовскому, Новолакскому и <адрес>м ФИО7, по результатам проверки АГНСК «Метан», расположенной по адресу: РД, <адрес> «б», выявлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- не представлена инструкция о мерах пожарной безопасности, разработанная в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII правил (п. 13 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее по тексту - ППР РФ №);

- не представлен документ, подтверждающий факт прохождения обучения мерам пожарной безопасности (п. 3 ППР РФ №);

- не представлена декларация пожарной безопасности (ст. 64 № 123-ФЗ);

- приямки с оборудованием с КПГ и/или СПГ, а также сооружения, в которых обращаются КПГ, СПГ и СУГ, имеющие вертикальные ограждающие конструкции с отношением площади отверстий к полной площади преграды более 50 %, должны быть оборудованы сигнализаторами довзрывоопасных концентраций. Эти сигнализаторы должны обеспечивать при достижении 2 концентрацией горючего газа величины, превышающей 20 % от НКПР, сигнализацию (световым и звуковым сигналом) о месте разгерметизации с подачей сигнала в операторную. При достижении в местах установки сигнализаторов довзрывоопасных концентраций горючего газа, соответствующей 50% от НКПР, должно быть обеспечено автоматическое прекращение операций наполнения резервуаров (сосудов) хранения топлива и отключение топливораздаточных устройств. Датчики довзрывоопасных концентраций должны располагаться на расстоянии от 50 до 100 мм: от перекрытия (навеса) сооружения (приямка), в котором обращаются КПГ и/или СПГ (ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п. 8.40 СП 156.13130.20014);

- отсутствует наружная система пожаротушения, наружный противопожарный водопровод или водоем (ст. 4 Закона № 123-ФЗ, п.п. 6.35, 6.37 СП 156.13130.20014);

- на территории отсутствуют указатели въезда и выезда для автотранспортных средств. Для маневрирования и выезда с территории автозаправочной станции для каждого транспортного средства на покрытие дорог не нанесены отличительные разметки или иные визуальные указатели (подп. «в» п.384 ППР РФ №, п. 6.27 СП 156.13130.20014);

- сбросные трубы КПГ, паров СУГ и паров СПГ должны иметь высоту, диаметр, конструкцию и расположение, исключающие образование взрывоопасных смесей в зоне размещения объектов, не относящихся к объекту, а также в зоне выпуска дымовых газов котельной, технологического оборудования, зданий, сооружений и в местах возможного пребывания водителей и пассажиров транспортных средств. Сбросные трубы КПГ, паров СУГ и паров СПГ должны располагаться вертикально с организацией выброса газа (паров) вверх. При необходимости сброса продувочных газов, а также природного газа (паров СПГ) или паров СУГ (при возникновении пожароопасной ситуации или пожара) из оборудования (за исключением резервуаров СУГ) технологической системы и газобаллонного оборудования транспортных средств в атмосферу, конструкция технологической системы многотопливной АЗС, АГЗС, КриоАЗС или АГНКС должна предусматривать возможность его осуществления только через сбросные трубы (ст. 4 Закона №-Ф3, п. 8.12 СП 156.13130.20014);

- сосуды технологической системы для КПГ, находящиеся под избыточным давлением и установленные наземно (надземно), должны быть оборудованы теплоизоляцией или системой водяного орошения, предотвращающими разрушение защищаемых сосудов вследствие воздействия на них теплового излучения очага пожара в течение не менее 30 минут. Время сброса избыточного давления газа из указанных сосудов (через сбросную трубу) в этом случае не должно превышать 20 минут. Теплоизоляцию или водяное орошение стенок указанных сосудов допускается не предусматривать в случае их заглубленного или подземного размещения. При этом запорная, предохранительная, 3 регулирующая и измерительная арматура, относящаяся к этим сосудам, должна располагаться в зоне свободного доступа с поверхности, прилегающей к пей наземно расположенной технологической площадки. Остальное оборудование технологической системы для КПГ и СПГ должно быть размещено, изготовлено и/или защищено от воздействия внешнего очага пожара таким образом, чтобы обеспечить сброс избыточного давления природного газа (паров СПГ) из указанного оборудования до его разгерметизации вследствие указанного воздействия (ст. 4 Закона №-Ф3, п. 8.44 СП 156.13130.20014);

- запорная трубопроводная арматура с ручным и дистанционным приводом (включая электромагнитный), применяемая на технологическом оборудовании, в котором обращается СУ Г, КПГ или СПГ, должна соответствовать классу А или В герметичности затворов по ФИО10 54808 п. 8. 24 СП 156.13130.20014);

- конструкция технологических систем должна предусматривать возможность дистанционного (из операторной) и автоматического (при срабатывании систем противоаварийной защиты) управления процессом сброса КПГ, опорожнения (путем сброса паров) оборудования от СПГ (в том числе мерных емкостей) и опорожнения (путем сброса паров) отсеченных с обеих сторон надземных или расположенных в помещениях трубопроводов и оборудования от СПГ и СУГ на сбросные трубы технологической системы АЗС вертикально вверх. Участки технологической системы АЗС с оборудованием (в том числе трубопроводами) для КПГ, СПГ, СУГ и его паров, которые в процессе эксплуатации или действий по локализации аварии возможно перекрыть с обеих сторон, должны быть оснащены устройствами предотвращения роста давления, свыше предусмотренного документацией на технологическую систему АЗС (п. 8.26 СП 156.13130.20014);

- не предусмотрено противопожарное расстояние, а именно:

1. от ТРК с СПГ до наружных технологических установок и трубопроводов с СНГ менее 20 м. (п. 8.4, табл. 6 СП 156.13130.20014);

2. от объекта до жилых зданий менее 15 м. (Закона №-Ф3 т. 15);

3. помещения не оборудованы установками автоматической пожарной сигнализации (ст. 4 Закона №-Ф3, п. 6.39 СП 156.13130.20014);

4. объект не обеспечен первичными средствами пожаротушения в нормативном количестве, а именно:

а) заправочный островок для заправки только легковых автомобилей, имеющий от 1 до 4 топливораздаточных колонок, - 1 воздушно- пенный огнетушитель (вместимостью 10 литров, или массой огнетушащего вещества 9 килограммов) и 1 порошковый огнетушитель (вместимостью 5 литров, или массой огнетушащего вещества 4 килограмма);

б) заправочный островок для заправки в том числе грузовых автомобилей, автобусов, крупногабаритной строительной и сельскохозяйственной техники - 2 передвижных порошковых огнетушителя (вместимостью не менее 50 литров каждый) и ручные воздушно-пенные огнетушители в количестве, предусмотренном для заправочных островков для заправки легковых автомобилей;

- учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей не ведется в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (пункт 60 п.60 ПНР РФ № от ДД.ММ.ГГГГ);

Из справки государственного инспектора отдела общепромышленного и горного надзора по РД Кавказского управления Ростехнадзора по РД, усматривается, что при осмотре АГНКС «Микробокс 110», эксплуатируемой ООО «Юг-газ», установлены нарушения, а именно:

- допущено отклонение от проектной документации выражающееся в размещении на ОГЮ не предусмотренных проектной документации трех колонок для реализации СПГ не предусмотренных проектной документацией (ст.8, п.1 ст.9 Закон №116-ФЗ п. 9 ФНП Приказ №, п.п. 16,30 ФНП Приказ №);

- допущено отклонение от проектной документации, выражающееся в размещении на АГНКС компрессора, не предусмотренного проектной документации (ст.8, п.1 ст.9 Закон №116-ФЗ п. 9 ФНП Приказ №, п.п. 16,30 ФНП Приказ №);

- на АГНКС применяются два аккумуляторных блока зав№,103 (40 баллонов), не состоящих на государственном учете в Ростехнадзоре (ст.8, п.1 ст.9 Закон №116-ФЗ п. 222 ФНП Приказ №);

- аккумуляторные блоки размещены с отклонением от проектной документации (ст.8, п.1 ст.9 Закон №116-ФЗ п. 9 ФНП Приказ №, п.п. 16,30 ФНП Приказ №);

- отсутствуют (не представлены), документы подтверждавшие проведение проверки исправности предохранительных клапанов (ст.8, п.1 ст.9 Закон №116-ФЗ п. 62 ФНП Приказ №, п.358 ФНП Приказ №);

- на АГНКС отсутствует (не представлена) эксплуатационно-техническая документация (сменный журнал, эксплуатационный журнал, журнал регистрации наряда- допуска, журнал учета работ) (п.1 ст.9 Закон №116-ФЗ п. 10 ФНП Приказ №);

- На АГНКС применяется сосуд работающий под давлением не состоящий на государственном учете в Ростехнадзоре (п.1 ст.9 Закон №116-ФЗ, п. 222 ФНП Приказ №);

- истек срок установленных блоках, ресивере поверки манометров на аккумуляторных и на газопроводах (п.1 ст.9 Закон №116-ФЗ, п. 343 ФНП Приказ №, п. 97 ФНП Приказ №, п. 202 ФНП Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ);

- отсутствуют сигнализаторы загазованности, которые должны находиться в работе круглосуточно (п.1 ст.9 Закон №116-ФЗ, п.п. 93,94 ФНП Приказ №);

- отсутствует (не представлен догов с профессиональными спасательными службами на обслуживание ОПО (п.1 ст. 10 Закон №116-ФЗ);

- не проведена экспертиза промышленной безопасности сосудов, работающих под давлением (п.1 ст.9 Закон №116-ФЗ, п. 461 ФНП Приказ №);

- не назначены (не представлен) распорядительным документом организации из числа инженерно-технических работников состоящих в штате эксплуатирующей организации, должностных лиц, ответственных за осуществление производственного контроля при эксплуатации оборудования на ОПО, а также ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности в соответствии с положениями статьи 14.1 Закона № 116-ФЗ (п.1 ст.9 Закон №116-ФЗ, пп. «б» п. 228 ФНП Приказ №;

- не аттестованы в области промышленной безопасности руководитель и инженерно-технические работники организации (п.3, п. 4, ст. 14.1 Закон №- ФЗ).

При проведении обследования автозаправочной станции АГНС «Метан», расположенной по адресу: РД, <адрес> «б», врачом ОГ ФФБУЗ ЦГ и Э по РД в <адрес> ФИО8 выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно:

- не проведены мероприятия по установлению санитарно- защитной зоны, то есть, по соблюдению нормирования расстояния (санитарно-защитная зона) в размере 100 м от АЗС до границы жилых домов (фактическое расстояние составляет- более 100м), что является нарушением требований п. 2 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 222 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», п. 2.1, п. 12.4.4. Класс IV Раздел 12 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитная зона и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»;

- не представлена программа производственного контроля и договора на осуществление лабораторного контроля, а также результаты лабораторного исследования в рамках производственного контроля, что не соответствует требованиям ст.32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (п.1.5 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»);

- не представлена программа производственного контроля за условиями труда и санитарно-противоэпидемических (профилактические) мероприятий, направленных на предупреждение вредного воздействия факторов производственной среды и трудового процесса на здоровье работника, что не соответствует требованиям п.2.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда»;

- не представлена программа производственного контроля за условиями труда и санитарно-противоэпидемических (профилактические) мероприятий, направленных на предупреждение вредного воздействия факторов производственной среды и трудового процесса на здоровье работника, что не соответствует требованиям п.2.1 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда».

- не представлено документарное подтверждение вывоза отходов, выполненных специализированными организациями, осуществляющими транспортирование и обезвреживание отходов, что не соответствует требованиям п.209 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений. организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

- отсутствует уголка потребителя, что не соответствует требованиям статья 8,9 Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2300-1 «О защите прав потребителей».

Между тем, согласно представленному ДД.ММ.ГГГГ акту санитарно- эпидемиологического обследования, врача ОГ ФФБУЗ ЦГ и Э по РД в <адрес> ФИО8, указанные нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства устранены.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора об обязании устранить нарушения законодательства, допущенные при эксплуатации автомобильной газонаполнительной компрессорной станции "Метан", подлежат частичном удовлетворению.

Пунктом 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" установлено право суда прекратить деятельность, осуществляемую с нарушением природоохранных требований, в случае, если допущенные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды носят неустранимый характер.

Суд вправе отказать в иске об ограничении, приостановлении либо прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам (абзац 2 пункта 2 статьи 1065 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 28 Пленума №, судам следует иметь в виду, что опасность причинения вреда окружающей среде в будущем, в том числе в связи с эксплуатацией предприятия, сооружения или иной деятельностью, может являться основанием для запрещения деятельности, создающей такую опасность (пункт 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации). Истец должен доказать реальность наступления такой опасности в результате осуществления ответчиком деятельности как нарушающей установленные требования в области охраны окружающей среды, так и соответствующей им на момент предъявления требования, и необходимость запрещения соответствующей деятельности.

Исследовав представленные ответчиком документы, суд установил, что указанные выше нарушения законодательства, допущенные при эксплуатации газонаполнительной компрессорной станции "Метан", находится на стадии полного устранения. Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении исковых требования в части запрета эксплуатации автомобильной газонаполнительной компрессорной станции устранения нарушений требования промышленной и пожарной безопасности.

На основании вышеизложенного руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора <адрес> - удовлетворить частично.

Обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ ООО "Юг-Газ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) зарегистрированного по адресу: <адрес> устранить нарушения требований промышленной и пожарной безопасности, указанные в информации Управления надзорной деятельности и профилактической работы № по <адрес>. Хасавюртовскому, Новолакскому и <адрес>м от ДД.ММ.ГГГГ №ИВ-191-4-13-14 на имя прокурора <адрес> и справке Государственного инспектора отдела общепромышленного и горного надзора по РД Кавказского управления эксплуатации Ростехнадзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ при эксплуатации автомобильной газонаполнительной компрессорной станции "Метан", расположенный по адресу: г. земельного участка Хасавюрт. <адрес>"б", кадастровый номер №.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Мотивированное решение изготовлено «05» апреля 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в СК по гражданским делам Верховного суда РД в течение месяца со дня его изготовления в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Председательствующий Арсланалиев А.Х.