Решение № 2А-55/2026 2А-55/2026~М-16/2026 М-16/2026 от 16 марта 2026 г. по делу № 2А-55/2026

Дело №Э2а-55/2026

УИД 46RS0018-01-2026-000021-32


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Поныри Курской области 11 марта 2026 года

Поныровский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Самсонниковой О.И.,

при секретаре Помогаевой Е.Ю.,

с участием заместителя прокурора Поныровского района Курской области Конорева Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Поныровского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальный сервис п. Поныри» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец прокурор Поныровского района Курской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к административному ответчику муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальный сервис <адрес>» (далее МУП «Жилкомсервис <адрес>») о признании незаконным бездействия, возложении обязанности.

В обоснование административных исковых требований указал, что при проведении проверки соблюдения законодательства о водоснабжении в деятельности МУП «Жилкомсервис <адрес>» выявлены нарушения.

В ходе проверки было установлено, что к объектам централизованного водоснабжения <адрес> относятся водопроводные сети, протяженностью 237 м., с кадастровым номером 46:18:010101:5028, расположенные по адресу: <адрес> водопроводные сети администрацией <адрес> переданы МУП «Жилкомсервис <адрес>» и закреплены на праве хозяйственного ведения. В нарушение требований законодательства МУП «Жилкомсервис <адрес>» техническое обследование объекта централизованной системы холодного водоснабжения - водопроводной сети, расположенной по адресу: <адрес>, не производилось. При таких обстоятельствах существует угроза нарушения прав и законных интересов жителей, поскольку отсутствие своевременного обследования приводит к отсутствию информации о техническом состоянии водопроводной сети, что может привести к аварии на объектах водоснабжения и ненадлежащему оказанию коммунальных услуг.

На основании изложенного, прокурор просит признать незаконным бездействие МУП «Жилкомсервис <адрес>», выразившееся в не проведении технического обследования объекта централизованной системы холодного водоснабжения - водопроводной сети, с кадастровым номером 46:18:010101:5028, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

Обязать МУП «Жилкомсервис <адрес>» в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести техническое обследование объекта централизованной системы холодного водоснабжения - водопроводной сети, с кадастровым номером 46:18:010101:5028, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями Приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

В судебном заседании заместитель прокурора <адрес> ФИО3 заявленные административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика МУП «Жилкомсервис <адрес>» - и.о. директора МУП «Жилкомсервис <адрес>» ФИО4, своевременно и надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, административные исковые требования признала, ее явка не признана обязательной.

Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> - глава <адрес> ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения надлежащим образом извещен, обратился с письменным заявлением, в котором указал о согласии с административными исковыми требованиями, просил рассмотреть дело в свое отсутсвие, явка представителя заинтересованного лица не признана судом обязательной.

Согласно ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Руководствуясь положениями указанной нормы закона, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав заместителя прокурора <адрес> ФИО3, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положений ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Требования п. 25 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» устанавливают содержание технического обследования централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения) в мероприятиях оценки технических характеристик объектов централизованных систем горячего (холодного) водоснабжения (водоотведения).

Согласно ч. 1 ст. 37 Закона № 416-ФЗ техническое обследование централизованных систем холодного водоснабжения проводится в целях определения технических возможностей сооружений водоподготовки, работающих в штатном режиме, по подготовке питьевой воды в соответствие с установленными требованиями с учетом состояния источника водоснабжения и его сезонных изменений, технических характеристик водопроводных сетей и насосных станций, в том числе уровня потерь, показателей физического износа, энергетической эффективности этих сетей и станций, оптимальности топологии и степени резервирования мощности, экономической эффективности существующих технических решений в сравнении с лучшими отраслевыми аналогами и целесообразности проведения модернизации и внедрения новых технологий, сопоставления фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения с фактическими значениями этих показателей объектов централизованных систем холодного водоснабжения, эксплуатируемых организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и использующими наилучшие существующие (доступные) технологии.

Положениями ч.3 ст.37 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что техническое обследование проводится организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. По решению органов местного самоуправления к проведению технического обследования могут привлекаться представители органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.6 ст.37 Закона № 416-ФЗ обязательное техническое обследование проводится не реже чем один раз в пять лет (один раз в течение долгосрочного периода регулирования). Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязана проводить техническое обследование при разработке плана снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, плана мероприятий по охране окружающей среды, плана мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, а также при принятии в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр утверждены требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей.

Согласно п. 9 Требований объектами технического обследования в соответствии с настоящими Требованиями являются все объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, соответствующие требованиям статьи 2 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с разделами IV - V Требований организация, осуществляющая водоснабжение и (или) водоотведение, информирует органы местного самоуправления о датах начала и окончания проведения технического обследования, ходе его проведения. В информации, направляемой организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, в органы местного самоуправления, содержатся сведения о лицах, в том числе специализированных организациях (в случае их привлечения), которые будут осуществлять техническое обследование, а также план проведения технического обследования, разрабатываемый в соответствии с пунктом 27 настоящих Требований.

По итогам завершения технического обследования составляется акт технического обследования (далее - акт), содержащий результаты проведенного технического обследования, подписываемый уполномоченным лицом организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение. Результаты технического обследования подлежат согласованию с органом местного самоуправления. После подписания акта организация, осуществляющая водоснабжение и (или) водоотведение, направляет его в двух экземплярах в орган местного самоуправления. По итогам рассмотрения акта организация, осуществляющая водоснабжение и (или) водоотведение, уведомляется о принятом решении.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).

Согласно статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Положениями ст. 113 Гражданского кодекса РФ, унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия.

В организационно-правовой форме унитарных предприятий действуют государственные и муниципальные предприятия.

Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Судом установлено, что прокуратурой Поныровского района Курской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере водоснабжения в деятельности муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальный сервис <адрес>».

При проведении проверки установлено, что муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальный сервис <адрес>» является гарантирующей организацией по водоснабжению и водоотведению на территории <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН иное сооружение - водопроводная сеть, протяженностью 237 м., с кадастровым номером 46:18:010101:5028, расположенная по адресу: <адрес>, находятся в собственности муниципального образования <адрес>, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением администрации <адрес> № от 06.08.20112 г. муниципальное имущество, в том числе и водопроводная сеть, расположенная по адресу: <адрес>, передано на праве хозяйственного ведения МУП «Жилкомсервис <адрес>».

Распоряжением администрации п. Поныри Поныровского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Жилкомсервис <адрес>» является гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения поселка <адрес>.

Согласно п.2.2 ст.2 Устава МУП «Жилкомсервис <адрес>» осуществляет эксплуатацию, техническое обслуживание, текущий и капитальный ремонт оборудования и линий водоснабжения и водоотведения, ремонт и техническое обслуживание систем водоснабжения и водоотведения.

Таким образом, МУП «Жилкомсервис <адрес>» обязано проводить техническое обследование объекта централизованной системы холодного водоснабжения - водопроводной сети, расположенной по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 46:18:010101:5028, в соответствии с требованиями Приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

Как следует из ответа и.о. директора МУП «Жилкомсервис <адрес>», а также согласно справке главы <адрес> техническое обследование системы водоснабжения по <адрес>, с кадастровым номером 46:18:010101:5028, не проводилось.

Исходя из приведенных норм законодательства, суд приходит к выводу о том, что имеются правовые основания для удовлетворения административных исковых требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия МУП «Жилкомсервис <адрес>», выразившегося в не проведении технического обследования объекта централизованной системы холодного водоснабжения - водопроводной сети, расположенной по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 46:18:010101:5028, и возложении на МУП «Жилкомсервис п. Поныри» обязанности в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести техническое обследование объекта централизованной системы холодного водоснабжения - водопроводной сети, расположенной по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 46:18:010101:5028, в соответствии с требованиями Приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

Следует согласиться с доводами административного истца о том, что указанное бездействие является незаконным, поскольку несвоевременное обследование централизованной системы холодного водоснабжения приводит к отсутствию информации о техническом состоянии водопроводной сети, может привести в аварии на объектах водоснабжения и ненадлежащему оказанию коммунальных услуг, что нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории <адрес>.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора <адрес> обосновано и подлежит удовлетворению.

Срок, который просит установить прокурор для исполнения административным ответчиком возложенных обязанностей по устранению нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, суд находит разумным и достаточным.

Прокурор обратился в суд в рамках предоставленных ему законом полномочий, срок на обращение в суд, предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ, административным истцом соблюден.

Судом учтено, что требования административного истца признаны представителем административного ответчика. Суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика, изложенное в его письменном заявлении, так как это признание не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам, не нарушает права других лиц.

В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований освобождаются от уплаты госпошлины.

Часть 1 статьи 114 КАС РФ предусматривает, что судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета. Таким образом, МУП «Жилкомсервис <адрес>» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей в доход бюджета муниципального района «<адрес>» <адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Поныровского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МУП «Жилкомсервис п. Поныри» (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в не проведении технического обследования объекта централизованной системы холодного водоснабжения - водопроводной сети, расположенной по адресу: <...> с кадастровым номером 46:18:010101:5028, в соответствии с требованиями Приказа Минстроя России от 05.08.2014 г. № 437/пр.

Возложить на МУП «Жилкомсервис п. Поныри» обязанность в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести техническое обследование объекта централизованной системы холодного водоснабжения - водопроводной сети, расположенной по адресу: <адрес>, с кадастровым номером 46:18:010101:5028, в соответствии с требованиями Приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальный сервис <адрес>» государственную пошлину в доход бюджета муниципального района «<адрес>» <адрес> в размере 3 000 (три тысячи) рублей

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Поныровский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - с ДД.ММ.ГГГГ.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись О.И.Самсонникова

Копия верна:

Судья О. И. Самсонникова

Секретарь ФИО2