Постановление № 5-34/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 5-34/2017

дело № 5-34/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 декабря 2017 года г.Шилка

Судья Шилкинского районного суда Забайкальского края Клинов А.А., при секретаре Вовненко А.В., рассмотрев протокол об административном правонарушении в отношении администрации городского поселения «Шилкинское» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

02.11.2017 года начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Шилка ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Администрации городского поселения «Шилкинское».

Согласно данного протокола об административном правонарушении в деятельности администрации городского поселения «Шилкинское» установлены нарушения требований ст. 11, ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы». Нарушения состоят в том, что в пробах почвы автомобильных дорог по пер. Советский, <адрес> обнаружено превышение фонового содержания нефтепродуктов.

В судебном заседании начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Шилка ФИО3 поддержал доводы изложенные в протоколе об административном правонарушении, просил привлечь Администрацию городского поселения «Шилкинское» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, по существу заданных вопросов пояснил, что при рассмотрении обращения гр. ФИО4 в действиях Администрации городского поселения «Шилкинское» были выявлены указанные выше нарушения, которые заключались в том, что в пробах почвы автомобильных дорог по пер. Советский, <адрес> обнаружено превышение фонового содержания нефтепродуктов. При этом на законодательном уровне нормы предельно-допустимой концентрации нефтепродуктов не установлены. Объектом проверки явилась почва грунтового покрытия автомобильных дорог расположенных по пер. Советский, <адрес> в г. Шилка, на которых осуществляется интенсивное движение автотранспорта. Для сравнительного анализа был взят образец почвы участка автомобильной дороги с грунтовым покрытием по <адрес>, поскольку на данному участке дороги наименее интенсивное движение автотранспорта. Сравнительный анализ почвы с данных автомобильных дорог показал превышение фонового содержания нефтепродуктов по сравнению с их содержанием по <адрес> по пер. Советский в 5,66 раз, по <адрес> – 4,27 раз, <адрес> – 5,09 раз. Учитывая данные обстоятельства, сделан вывод о нарушении Администрацией городского поселения «Шилкинское» требований указанного выше законодательства, и виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.

Представитель Администрации городского поселения «Шилкинское» вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ не признал, по существу суду показал, что не исключает превышение фонового содержания нефтепродуктов в грунте дорожного полотна по указанным улицам в г. Шилка, однако, в настоящее время Администрацией городского поселения «Шилкинское» утвержден план проведения работ по укладке асфальто-бетонного покрытия на данных участках автомобильных дорог, в связи с этим на данные участки автомобильных дорог в целях подготовки дорожного полотна к предстоящим работам завозился грунт, состоящий из песчано-гравийной и песчано-щебеночной смеси, который уже имел превышение фонового содержания нефтепродуктов.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы, суд приходит к выводу, что производство по делу о данном административном правонарушении подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях Администрацией городского поселения «Шилкинское» состава административного правонарушения.

Статья 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, определено административное наказание за совершение данного правонарушения в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В обоснование виновности Администрации городского поселения «Шилкинское» в совершении указанного административного правонарушения должностным лицом представлены следующие доказательства: протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 09.10.2017 года, согласно которому осмотрены грунтовые дороги по <адрес>, пер. Советский и <адрес> в г. Шилка, где были отобраны образцы грунта данных автомобильных дорог; заключение эксперта, установившего, что по сравнению с грунтом автомобильной дороги по <адрес> в г. Шилка установлено превышение фонового содержания нефтепродуктов по пер. Советский в 5,66 раз, по <адрес> – 4,27 раз, <адрес> – 5,09 раз.

Суд не находит оснований для привлечения Администрации городского поселения «Шилкинское» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку в действиях Администрации городского поселения «Шилкинское» отсутствует состав указанного выше административного правонарушения по нижеследующим основаниям.

Судом установлено, что объектом проведенного экспертного исследование явилось установление превышения фонового содержания нефтепродуктов в грунте, отобранном с участков автомобильных дорог общего пользования по пер. Советский, по <адрес> и <адрес> в г. Шилка в сравнении с фоновым значением содержания нефтепродуктов в грунте автомобильной дороги общего пользования по <адрес> в г. Шилка, а также установление иных характеристик грунта данных автомобильных дорог и их значений по сравнению с требованиями СанПиН 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы».

Таким образом, составляя протокол об административном правонарушении должностное лицо руководствовалось требованиями СанПиН к качеству почвы, в частности требованиями к качеству почв населенных мест и сельскохозяйственных угодий, обуславливающих соблюдение гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов различного назначения, в том числе и тех, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на состояние почв.

Вместе с этим, судом установлено, что образцы грунта были получены с участков автомобильных дорог общего пользования с покрытием из песчано-гравийной и песчано-щебеночной смеси.

На законодательном уровне под почвой понимается компонент природной среды, состоящий из минеральных и органических частей, которые обеспечивают жизнедеятельность растений. К понятию "почва" не относятся торф, песок, грунт глубокого залегания, компост, а также искусственно созданная среда обитания растений (ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений").

Согласно ст. 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ч. ч. 1, 2, 3, 4 ст. 5 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" от 08.11.2007 N 257-ФЗ автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" от 08.11.2007 N 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В свою очередь ст. 2 Федерального закона "О техническом регулировании" от 27.12.2002 N 184-ФЗ (в редакции закона от 21.07.2011 N 255-ФЗ) определяет технический регламент, как документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Таким образом, судом установлено, что объектом проведенного исследования явился грунт автомобильной дороги общего пользования как объекта транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств (искусственного сооружения), в связи с чем соотношение понятия объекта инфраструктуры и почвы при определении соответствия образцов почвы действующим требованиям Сан ПиН является незаконным.

Действующий технический регламент безопасности автомобильных дорог принят Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог".

Данные технический регламент принят в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог: защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества; охраны окружающей среды, животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения, и устанавливает минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям.

Объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства (для объектов дорожного и придорожного сервиса регулируется только их расположение), а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожно-строительные материалы и изделия.

Технические требования настоящего технического регламента при проектировании (включая изыскания), строительстве, реконструкции, капитальном ремонте и эксплуатации не распространяются на улицы населенных пунктов.

Действующее законодательство не предусматривает норм, регулирующих предельно допустимую концентрацию нефтепродуктов в грунте автомобильных дорог общего пользования с покрытием из песчано-гравийной и песчано-щебеночной смеси. Сравнение и соответствующие выводы о превышении предельно допустимой концентрации нефтепродуктов в грунте автомобильных дорог общего пользования с покрытием из песчано-гравийной и песчано-щебеночной смеси с интенсивным автомобильным движением с показателями аналогичных дорог в не интенсивным автомобильным движением, при отсутствии законодательно установленного показателя предельно допустимой концентрации нефтепродуктов в грунте автомобильных дорог общего пользования, по мнению суда, является недопустимым.

Учитывая изложенное, суд не находит основания привлечения Администрации городского поселения «Шилкинское» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 23.1, 24.5, 29.9 КоАП РФ суд

ПОСТАНОВИЛ :

Производство по делу об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ в отношении Администрации городского поселения «Шилкинское» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10-ти дней со дня получения копии постановления.

Судья А.А. Клинов

Копия верна: судья Клинов А.А.