Решение № 2А-303/2021 2А-303/2021~М-319/2021 М-319/2021 от 14 июня 2021 г. по делу № 2А-303/2021

2а-303/2021

62RS0026-01-2021-000474-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июня 2021 года г.Спасск-Рязанский

Спасский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Линевой Ю.А.,

при секретаре Марковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Спасского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Рязанской области «Спасское лесничество» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по ликвидации свалки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Спасского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Рязанской области «Спасское лесничество» о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий по ликвидации свалки, в обоснование исковых требований указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об охране природы и санитарно-эпидемиологического законодательства при обращении с отходами производства и потребления.

Установлено, что на участках лесного фонда, имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов: на незначительной площади, среди деревьев хвойной породы, на выделе № участка № Комсомольского участкового лесничества Спасского лесничества. Несанкционированная свалка представляет собой свал отходов 5-4 класса отходов (твердые коммунальные отходы - преимущественно пластиковые и стеклянные бутылки, металлические изделия пластиковые и картонные изделия). Примерные географические координаты несанкционированной свалки: <данные изъяты> северной широты и <данные изъяты> восточной долготы. Складирование отходов осуществляется в отсутствие правоустанавливающих документов, в не отведенном для этих целей необорудованном месте, следовательно, данные свалки являются несанкционированными.

В ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные объекты, а также размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В соответствии с п. 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047, в лесах не допускается: загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды.

В силу ст.51 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах. Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст.ст. 81-84 Лесного кодекса РФ.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.53 Лесного кодекса РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; иные меры пожарной безопасности в лесах. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В п. 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 № 1614, установлен запрет засорение леса отходами производства и потребления.

На основании ч.1 ст.4 Лесного кодекса РФ участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, юридические лица.

В соответствии с ч.1 ст.8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Из положений, указанных в п.4 ч.1 ст.83 Лесного кодекса РФ следует, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

В соответствии с ч.2 ст.19 Лесного кодекса РФ мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут осуществляться государственными бюджетными учреждениями, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со ст.ст. 81-84 Лесного кодекса РФ.

Постановлением Правительства Рязанской области от 05.10.2010 № 240 утверждено Положение о министерстве природопользования Рязанской области, согласно которому Министерство является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере лесных отношений, проводящим государственную политику, осуществляющим отраслевое управление и координирующим деятельность в указанной сфере центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области.

На территории Спасского муниципального района Рязанской области, в соответствии с Приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ осуществляет свою деятельность ГКУ РО «Спасское лесничество», в состав которого входит 5 участковых лесничеств, в том числе Комсомольское участковое лесничество.

В соответствии с лесоустройством 2015 года (Планшет №), в состав Комсомольского участкового лесничества Спасского лесничества входит участок (квартал) № который включает в себя выдел №.

Государственное казенное учреждение Рязанской области «Спасское лесничество» является юридическим лицом, что указанно в п. 1.5 Устава.

Согласно п.2.1 Устава ГКУ РО «Спасское лесничество» данное учреждение создано в целях обеспечения реализации предусмотренных действующим законодательством полномочий Министерства природопользования Рязанской области в сфере лесных отношений, в том числе: сохранения средообразутощих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; устойчивого управления лесами, сохранения биологического разнообразия лесов, повышения их потенциала; использования лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; осуществления отдельных полномочий Российской Федерации, переданных Спасского лесничества, в сфере лесных отношений.

В соответствии с п.2.2 Устава ГКУ РО «Спасское лесничество» данное учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности: организация использования лесов, их охраны, защиты, воспроизводства на землях лесного фонда в границах учреждения и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях; осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в границах учреждения, в пределах полномочий министерства природопользования Рязанской области, определенных в соответствии с Лесным кодексом РФ; осуществление федерального государственного пожарного надзора в лесах в границах учреждения, в пределах полномочий министерства природопользования Рязанской области, определенных в соответствии с Лесным кодексом РФ; проведение анализа состояния лесного хозяйства в границах учреждения и предоставление соответствующей информации в министерство природопользования Рязанской области; ведение разъяснительной работы и пропаганды по вопросам бережного обращения с лесными ресурсами, соблюдению правил пожарной и санитарной безопасности в лесах; иные виды деятельности, предусмотренные федеральными законами, нормативно-правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, Минприроды России, областными законами и иными нормативными правовыми актами Рязанской области.

На основании вышеизложенного на ГКУ РО «Спасское лесничество» возложены полномочия по охране лесов от пожаров, а также содержание лесов в чистоте и санитарной безопасности.

Однако, несмотря на требования вышеназванных норм закона ГКУ РО «Спасское лесничество» от выполнения относящихся к компетенции данного учреждения обязанностей самоустранилась, что выразилось в непринятии должных мер по устранению образовавшейся несанкционированной свалки и бездействии в решении данной проблемы.

Нарушение правил обращения с отходами и выполнения противопожарных правил, невыполнение мероприятий по сбору и вывозу бытовых отходов, регулярной очистке от отходов территории лесного фонда способствует образованию несанкционированных свалок, существование которых оказывает негативное воздействие на окружающую природную среду и создает реальную опасность для жизни и здоровья жителей Спасского района, а также влечет риск возникновения лесных пожаров.

Факт наличия на территории выдела № участка (квартал) № Комсомольского участкового лесничества ГБУ РО «Спасское лесничество» подтверждается актом осмотра местности помощника прокурора района Гвоздинского А.Э., фотографиями, информацией, полученной в ходе проведения проверки.

Право прокурора на обращение в суд с исковым заявлением регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Предъявления настоящего заявления в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью защитить права и интересы жителей Спасского района. Определить и индивидуализировать круг лиц, которых невозможно, поскольку количество граждан постоянно или временно проживающих, а также граждан, пребывающих на территории поселения постоянно меняется.

На основании изложенного, прокурор просил признать бездействие ГКУ Рязанской области «Спасское лесничество», выразившееся в непринятии мер по устранению образовавшийся несанкционированной свалки, незаконным, обязать ГКУ Рязанской области «Спасское лесничество» ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенную в выделе №12 участка (квартал) № Комсомольского участкового лесничества Спасского лесничества, на следующих географических координатах: <данные изъяты> северной широты и <данные изъяты> восточной долготы, в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ установить административному ответчику срок в 1 месяц для совершения указанных действий.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Спасского района Рязанской области Курамшина Г.А. заявленные требования поддержала в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в административном иске, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика государственного казенного учреждения Рязанской области «Спасское лесничество» в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен судом своевременно и надлежащим образом, обратился в суд с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие и о признании исковых требований в полном объеме.

Согласно ч.3 и ч.5 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе, при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции, признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Исследовав материалы дела и доказательства в письменной форме, учитывая, что представитель административного ответчика признает административный иск в полном объеме, признание иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает прав других лиц, суд принимает признание административным ответчиком административного иска и приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором Спасского района Рязанской области требований в полном объеме.

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения требований истца, суд принимает во внимание объем действий и сроки, необходимые для проведения указанных в иске мероприятий, позицию сторон по данному вопросу, приходит к выводу о необходимости установления ответчику срока для исполнения указанных в решении суда действий 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Также в силу ч.9 ст.227 КАС РФ, суд полагает необходимым обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 46, 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Спасского района Рязанской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие государственного казенного учреждения Рязанской области «Спасское лесничество», выразившееся в непринятии мер по ликвидации свалки твердых бытовых отходов, расположенной в выделе № участка (квартал) № Комсомольского участкового лесничества Спасского лесничества, на следующих географических координатах: <данные изъяты> северной широты и <данные изъяты> восточной долготы.

Обязать государственное казенное учреждение Рязанской области «Спасское лесничество», ликвидировать несанкционированную свалку твердых бытовых отходов, расположенной в выделе № участка (квартал) № Комсомольского участкового лесничества Спасского лесничества, на следующих географических координатах: <данные изъяты> северной широты и <данные изъяты> восточной долготы.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ, установить административному ответчику срок для совершения указанных действий 1 месяц.

Обязать государственное казенное учреждение Рязанской области «Спасское лесничество» сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района Рязанской области в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Линева Ю.А.