Решение № 2А-75/2018 2А-75/2018 ~ М-75/2018 М-75/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2А-75/2018

Дело № 2а-75/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Весьегонск 04 мая 2018 года

Весьегонский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Субботина А.И.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Весьегонского района Тверской области Тверской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Ёгонского сельского поселения Весьегонского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по приведению паспорта безопасности в соответствии с требованиями Приказа МЧС России от 25.10.2004г. № 484 и возложении обязанности принять меры по устранению данного нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Весьегонского района Тверской области обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Ёгонского сельского поселения Весьегонского района Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по приведению паспорта безопасности в соответствии с требованиями Приказа МЧС России от 25.10.2004г. № 484 и возложении обязанности принять меры по устранению данного нарушения. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Весьегонского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере противодействия терроризму, проверен паспорт безопасности Ёгонского сельского поселения Весьегонского района Тверской области.

В ходе изучения паспорта безопасности Ёгонского сельского поселения было установлено, что паспорт безопасности поселения не соответствует требованиям Приказа МЧС России от 25 октября 2004 года № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Ссылаясь на Федеральный закон от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», приказ МЧС России № 484 от 25 октября 2004 года «Об утверждении типового паспорта безопасности территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», прокурор Весьегонского района просит признать незаконным бездействия ответчика, выразившееся в непринятии мер по приведению паспорта безопасности в соответствии с требованиями Приказа МЧС России от 25.10.2004г. № 484 и возложении обязанности принять меры по устранению данного нарушения до 01 октября 2018 года.

От административного истца поступило ходатайство о рассмотрении административного дело в порядке упрощенного (письменного) производства. Административный ответчик не возражал против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

В соответствии с пунктом 2 статьи 291, статьёй 292 КАС РФ суд рассматривает дело в порядке упрощённого (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ, без вызова сторон.

Исследовав материалы дела, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Правомерность предъявления прокурором Весьегонского района настоящего иска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, подтверждается положениями статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которым прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 2 ст.15 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с положениями ст.2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу ч.1 ст.7 указанного закона по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно ч.6 ст.43 данного закона глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

В соответствии с п. 8 ст. 8 Устава муниципального образования к вопросам местного значения поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Согласно ст. 5.2 Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Согласно п. 7 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009г. субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Согласно п.п. «д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения.

Согласно п.п. «а» п. 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется в том числе и по направлению предупреждения (профилактика) терроризма.

В силу п.п. «б» п. 13 Концепции, одним из направлений по осуществлению предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Согласно п.п. «з» п. 15 Конвенции, предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение в том числе и разработку и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения.

Статьей 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» установлено, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с ч.2 ст.11 указанного закона органы местного самоуправления самостоятельно:

а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

б) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение;

в) осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях;

г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

ж) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях;

з) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

и) вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

к) устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 8 статьи 4.1 настоящего Федерального закона;

л) участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

м) создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях;

н) осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Согласно п.8 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года № 868, МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами, среди прочего, разрабатывает и утверждает (устанавливает) методику оценки ущерба от чрезвычайных ситуаций, а также типовой паспорт безопасности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Приказом МЧС России от 25 октября 2004 года № 484 утвержден Типовой паспорт безопасности территории муниципального образования. Пунктом 2 указанного паспорта установлено, что Типовой паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разработан для административно-территориальных единиц: республики, края, области, муниципального образования и населенного пункта (города).

В соответствии с п.4 Типового паспорта - разработка паспорта безопасности территории муниципального образования организуется органом местного самоуправления.

Согласно п. 3 Типового паспорта Паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разрабатывается для решения следующих задач: определения показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; оценки возможных последствий чрезвычайных ситуаций; оценки состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций; разработки мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории.

Пунктом 8 Типового паспорта установлено, что паспорт безопасности территории должен включать в себя: титульный лист; раздел I «Общая характеристика территории»; раздел II «Характеристика опасных объектов на территории»; раздел III «Показатели риска природных чрезвычайных ситуаций»; раздел IV «Показатели риска техногенных чрезвычайных ситуаций»; раздел V «Показатели риска биолого-социальных чрезвычайных ситуаций»; раздел VI «Характеристика организационно-технических мероприятий по защите населения, предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории»;раздел VII «Расчетно-пояснительная записка».

В соответствии с разделом VI Типового паспорта безопасности территории муниципального образования (утв. приказом МЧС России от 25 октября 2004 года №484) в расчетно-пояснительную записку включаются материалы, обосновывающие и подтверждающие показатели степени риска чрезвычайных ситуаций для персонала и проживающего вблизи населения, представленные в паспорте безопасности территории. Расчетно-пояснительная записка должна иметь следующую структуру: титульный лист; список исполнителей с указанием должностей, научных званий, названием организации; аннотацию; содержание (оглавление); задачи и цели оценки риска; краткое описание основных опасностей на территории; использованную методологию оценки риска, исходные данные и ограничения для определения показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; описание применяемых методов оценки риска и обоснование их применения; результаты оценки риска чрезвычайных ситуаций, включая чрезвычайные ситуации, источниками которых могут явиться аварии или чрезвычайные ситуации на объектах, расположенных на территории, транспортные коммуникации, а также природные явления; анализ результатов оценки риска; выводы с показателями степени риска для наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития чрезвычайных ситуаций; рекомендации для разработки мероприятий по снижению риска на территории.

Как установлено в судебном заседании, муниципальное образование Ёгонское сельское поселение - сельское поселение, в пределах которого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законодательством Тверской области, Уставом поселения осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и органы местного самоуправления. Ёгонское сельское поселение входит в состав территориального муниципального образования Тверской области «Весьегонский район».

Приказом МЧС России от 25 октября 2004 года № 484 утвержден Типовой паспорт безопасности территории муниципального образования. В соответствии с п.4 Типового паспорта - разработка паспорта безопасности территории муниципального образования организуется органом местного самоуправления.

С целью соблюдения требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» орган местного самоуправления обязан своевременно планировать и осуществлять мероприятия по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций, разработать паспорт безопасности территории муниципального образования в соответствии с требованиями приказа МЧС России от 25 октября 2004 года № 484.

В результате изучения прокуратурой Весьегонского района паспорта безопасности Ёгонского сельского поселения установлен факт нарушения требований законодательства по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций. Имеющийся в администрации паспорт безопасности поселения не соответствует требованиям, установленным приказом МЧС России от 25 октября 2004 года № 484, а именно:

- в разделе 4 «Общие сведения» перечень должностных лиц не актуализирован;

- в разделе 6 «Общая характеристика территории» на наименование и характеристика показателей не соответствует перечню наименований, изложенных в Типовом паспорте, а также не указано значение ряда показателей;

- разделы 8 «Показатели риска природных чрезвычайных ситуаций», 9 «Показатели риска техногенных чрезвычайных ситуаций», 10 «Показатели риска биолого-социальных чрезвычайных ситуаций» не заполнены;

- в разделе 11 «Характеристика организационно-технических мероприятий по защите населения, предупреждению чрезвычайных ситуаций на территории» наименование и характеристика показателей не соответствует перечню наименований, изложенных в Типовом паспорте, а также не указано значение ряда показателей;

- имеющийся раздел 12 «Расчетно-пояснительная записка» не соответствует структуре, предусмотренной разделом VII приказа МЧС России от 25.10.2004г. № 484. а именно отсутствуют: титульный лист; список исполнителей с указанием должностей, научных званий, названием организации; содержание (оглавление); использованная методология оценки риска, исходные данные и ограничения для определения показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; описание применяемых методов оценки риска и обоснование их применения; результаты оценки риска чрезвычайных ситуаций, включая чрезвычайные ситуации, источниками которых могут явиться аварии или чрезвычайные ситуации на объектах, расположенных на территории, транспортные коммуникации, а также природные явления; анализ результатов оценки риска; выводы с показателями степени риска для наиболее опасного и наиболее вероятного сценария развития чрезвычайных ситуаций; рекомендации для разработки мероприятий по снижению риска на территории.

Суд признает требования прокурора Весьегонского района обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку непринятие администрацией сельского поселения мер по исполнению законодательства по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций и противодействию терроризма, представляет угрозу жизни и здоровья граждан, находящихся на территории сельского поселения, разработка паспорта безопасности территории муниципального образования необходима для максимального уменьшения возможного риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также для сохранения здоровья людей, снижения размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Разрешая вопрос об установлении административному ответчику срока, до которого должны быть устранены недостатки, с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов, суд полагает разумным и достаточным срок до 01 октября 2018 года.

Согласно статье 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно Уставу администрация МО Ёгонского сельского поселения Весьегонского района Тверской области является органом местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175, 176, 178-180, 227, 293 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Весьегонского района в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации МО Ёгонское сельское поселение Весьегонского района Тверской области удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации МО Ёгонское сельское поселение Весьегонского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на приведение паспорта безопасности в соответствии с требованиями Приказа МЧС России от 25.10.2004г. № 484 «Об утверждении типового паспорта безопасности территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Возложить обязанность на администрацию МО Ёгонское сельское поселение Весьегонского района Тверской области в срок до 01 октября 2018 года привести Паспорт безопасности Ёгонского сельского поселения Весьегонского района в соответствии с Типовым паспортом безопасности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, утвержденного Приказом МЧС России от 25.10.2004г. № 484.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Весьегонский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий