Решение № 2А-2037/2017 2А-2037/2017~М-1353/2017 М-1353/2017 от 1 августа 2017 г. по делу № 2А-2037/2017

Дело № 2а-2037/17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 августа 2017 года

Ленинский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Москалевой Л.В., при секретаре Кутузовой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску НАЛ к Администрации Ленинского района города Ижевска об оспаривании решения органа местного самоуправления – Администрации Ленинского района города Ижевска об отказе в выдаче разрешения на совершение сделки и о возложении обязанности выдать разрешение,

у с т а н о в и л:

Административный истец НАЛ обратилась в суд с иском к Администрации Ленинского района города Ижевска о признании незаконным решения Администрации Ленинского района города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче разрешения на совершение сделки по отчуждению доли в праве собственности на жилой дом и земельный участок, принадлежащие несовершеннолетней дочери НПС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, устранить в полном объеме допущенные нарушения прав НПС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и обязать Администрацию Ленинского района города Ижевска выдать указанное разрешение. В обоснование исковых требований истец указала следующие обстоятельства. На заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении согласия на совершение сделки по отчуждению 1/5 доли в праве собственности на частный жилой дом и 1/5 доли в праве собственности на земельный участок, принадлежащие их несовершеннолетней дочери НПС, ею ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ Администрации Ленинского района города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе выдаче разрешения на совершение сделки с имуществом несовершеннолетней. Истец, считая указанный ответ незаконным по основаниям ст. ст. 4, 218 КАС РФ, 37 ГК РФ, 60 СК РФ, просила удовлетворить заявленные требования. Несовершеннолетняя НПС, являясь обладателем 1/5 доли в праве собственности на жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес> на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, фактически в доме не проживала с ДД.ММ.ГГГГ года, а проживала и проживает вместе с родителями в <адрес> по ул. <адрес> в городе Ижевске, которая была приобретена за счет заемных средств, полученных по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ №. Средств на выкуп 4/5 доли в праве собственности на дом и земельный участок семья не имеет, поэтому лучшим, по мнению истца, вариантом обеспечения жилищного и имущественного права дочери после продажи всего дома и земельного участка является оформление на ее имя соразмерной доли в праве собственности на квартиру, которая на день подачи заявления в Администрацию Ленинского района города Ижевска находилась под обременением банка в виде залога, основанного на кредитном договоре. Истец считает, что снятие обременения в виде залога в указанной квартире за счет досрочного погашения задолженности, в том числе, за счет части вырученных денежных средств от продажи доли в праве собственности на дом и на земельный участок, и оформления на имя дочери 1/2 доли в праве собственности в указанной квартире защищает жилищные и имущественные права несовершеннолетней дочери. Отказывая своим решением орган опеки и попечительства Ленинского района города Ижевска по сути, произвольно запрещает сделку по отчуждению имущества, тогда как их ребенок в результате действий с недвижимым имуществом приобретает больше имущественных прав, нежели имеет (1/5 доли в праве собственности на жилой дом и земельный участок составляет <данные изъяты> руб., тогда как 1/2 доли квартиры составляет <данные изъяты> руб.). Отказ в предоставлении разрешения на совершение сделки, направленной на увеличение имущества несовершеннолетнего ребенка нарушает жилищные и имущественные права ребенка. В связи с тем, что Администрация Ленинского района города Ижевска в соответствии с Уставом города Ижевска является территориальным органом - структурным подразделением Администрации города Ижевска, следовательно, она в соответствии с Законом УР от 17.03.2008 года № 6-РЗ наделена государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, является надлежащим ответчиком по делу.

В судебное заседание административный истец, извещенная о времени и месте разбирательства дела, не явилась, о причинах не явки суду не сообщила, в связи с чем дело рассмотрено в ее отсутствие в порядке ст. 150 КАС РФ.

Представитель Администрации Ленинского района города Ижевска – ПАВ, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по основаниям положений ст. ст. 37 ГК РФ, 60 СК РФ.

Суд, выслушав доводы и возражения сторон, изучив и исследовав материалы административного дела, в том числе, документы, представленные в орган опеки и попечительства, не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований исходя из следующего.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно статье 7 ФЗ от 06.10.2003 N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 60 СК РФ ребенок имеет право собственности на доходы, полученные им, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка. Право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется ст. 26 и 28 ГК РФ. При осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного - ст. 37 ГК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 26 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершают сделки, за исключением названных в п. 2 ст. 26 ГК РФ с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя.

Согласно ч. 2, 3 ст. 37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. Порядок управления имуществом подопечного определяется Федеральным законом "Об опеке и попечительстве". Опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками.

Согласно ч. 1 ст. 572 ГК РФ по договору дарения одна сторона (даритель) безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне (одаряемому) вещь в собственность либо имущественное право (требование) к себе или к третьему лицу либо освобождает или обязуется освободить ее от имущественной обязанности перед собой или перед третьим лицом. При наличии встречной передачи вещи или права либо встречного обязательства договор не признается дарением. К такому договору применяются правила, предусмотренные пунктом 2 статьи 170 настоящего Кодекса.

Сформулированный в ст. 37 ГК РФ запрет на совершение сделок, направленных на уменьшение принадлежащего несовершеннолетнему имущества, является категорическим.

НАЛ является законным представителем несовершеннолетней НПС, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается ее свидетельством о рождении I№. НПС является собственником 1/5 доли в праве собственности на жилой дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес> на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ и свидетельством о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ. На день рассмотрения дела несовершеннолетняя НПС проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес>, что подтверждается копией поквартирной карточки и свидетельством о регистрации по месту жительства, в квартире, принадлежащей ее родителям на праве собственности, на которую зарегистрированы ограничения (обременения) в виде ипотеки в пользу банка на основании кредитного договора от ДД.ММ.ГГГГ № №, что подтверждается договором № купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании заявления истца НАЛ и НСВ – родителей несовершеннолетней НПС от ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию Ленинского района города Ижевска Главой Администрации ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес заявителей был дан ответ об отказе в выдаче разрешения на совершение сделки с имуществом несовершеннолетней на основании п. 43 Административного регламента Министерства образования и науки Удмуртской Республики по предоставлению органами местного самоуправления государственной услуги «Выдача предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом несовершеннолетних», утвержденным приказом Министерства образования и науки Удмуртской Республики от 6.09.2016 года № 680.

Заявители просили разрешить дать согласие несовершеннолетней НПС продать принадлежащее ей имущество при условии погашения ссудной задолженности по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ № перед ЗАО «Ипотечный агент АИЖК 2011-1» в сумме не менее <данные изъяты> руб., с последующим (в течение одного месяца) выделением несовершеннолетней 1/2 доли в праве собственности в однокомнатной квартире по адресу: <адрес>, зачисления вырученных от продажи денежных средств в размере не менее <данные изъяты> руб. на счет, открытий в филиале ПАО Сбербанк на имя несовершеннолетней. Одновременно в орган опеки и попечительства обратилась несовершеннолетняя НПС с заявлением о разрешении продать принадлежащую ей 1/5 долю в праве собственности на дом и земельный участок при условии оформления на ее имя 1/2 доли в праве собственности на однокомнатную <адрес> в городе Ижевске и с одновременным зачислением вырученных от продажи денежных средств на ее имя.

Согласно статье 60 Семейного кодекса Российской Федерации право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется статьями 26 и 28 гражданского кодекса РФ, при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским кодексом в отношении распоряжения имуществом подопечного (статья 37 гражданского кодекса РФ).

В соответствии со статьей 20 Федерального закона № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» отчуждение жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, принадлежащих подопечному, возможно при перемене места жительства подопечного и при соблюдении обязательного условия о приобретении в его собственность другого недвижимого имущества, отвечающего требованиям, предъявляемым жилищным законодательством к жилым помещениям, и имеющего стоимость не менее стоимости прежнего жилого помещения.

Согласно п.2 статьи 130 Гражданского кодекса РФ деньги отнесены к движимому имуществу. При таких обстоятельствах деньги, вырученные от продажи принадлежащей несовершеннолетнему доли в праве собственности на квартиру, являются собственностью несовершеннолетнего.

Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества (пункт 2 статьи 218 ГК РФ).

Приобретение имущества по договору дарения одаряемым осуществляется на безвозмездной основе, то есть не предусматривает передачу им дарителю каких-либо денежных средств (статья 572 ГК РФ). При отчуждении имущества по договору купли-продажи продавец передает вещь (товар) в собственность покупателю и получает за товар определенную денежную сумму (статья 454 ГК РФ), то есть утрачивает право собственности на вещь (товар) и приобретает право собственности на деньги. Так как в результате отчуждения принадлежащего несовершеннолетнему имущества никакая возмездная сделка по приобретению ему имущества не заключалась, указанные денежные средства должны быть зачислены на счет, открытый на имя несовершеннолетнего, что обеспечивает сохранение права собственности. Предоставление несовершеннолетнему на праве общедолевой собственности <адрес> на основании договора дарения обеспечивает жилищные права несовершеннолетнего.

В статье 60 Семейного кодекса РФ закреплено право собственности ребенка на имущество, приобретенное на средства ребенка. Следовательно, денежные средства, полученные от продажи имущества ребенка, могут быть использованы только на возмездное приобретение в его собственность иного имущества или в данном случае зачислены на счет несовершеннолетнего, поскольку взамен в собственность несовершеннолетнего ничего не приобретается. Несоблюдение этого условия повлечет уменьшение имущества ребенка и нарушит интересы ребенка, что в силу приведенных выше требований статьи 37 ГК РФ является недопустимым.

Следовательно, только при выполнении двух условий, указанных в распоряжении, имущественные и жилищные права несовершеннолетнего не будут нарушены.

Таким образом, Администрация при принятии решения руководствовалась Семейным кодексом РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральным Законом № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», Законом УР от 17.03.2008г. №6-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Удмуртской Республике отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних», а также учла письменные условия родителей, которые и являются критерием соблюдения имущественных прав ребенка.

В связи с отсутствием у несовершеннолетней НПС иного имущества отчуждение принадлежащих ей долей в праве собственности на жилой дом и земельный участок возможно при обеспечении несовершеннолетней другим недвижимым имуществом, отвечающего требованиям, предъявляемым жилищным законодательством к жилым помещениям, стоимостью не менее стоимости прежнего жилого помещения. Собственниками однокомнатной <адрес> в городе Ижевске являются родители несовершеннолетней НПС – НАЛ и НСВ – заемщики по кредитному договору от ДД.ММ.ГГГГ №. Погашение ссудной задолженности, обеспеченной ипотекой, является обязательствами законных представителей несовершеннолетней. Использование денежных средств, вырученных от продажи принадлежащей несовершеннолетней имущества (1/5 доли в праве собственности на жилой дом и земельный участок), в счет исполнения обязательств по кредитному договору, не соответствует положениям ст. 60 СК РФ, так как влечет нецелевое уменьшение имущества ребенка путем исполнения обязательств родителей за счет ее имущества. Отчуждение долей несовершеннолетней в праве собственности на жилой дом и земельный участок при условии погашения ссудной задолженности родителей и безвозмездное предоставление ей доли в праве собственности на квартиру влечет встречное обязательство, что не соответствует действующему законодательству, так как признается притворной сделкой в порядке ст. 170 ГК РФ. В связи с тем, что административным ответчиком выявлен факт нарушения прав несовершеннолетней НПС в результате совершения сделки с ее имуществом Главой Администрации Ленинского района города Ижевска принято решение об отказе в выдаче разрешения на совершение сделки по отчуждению имущества несовершеннолетней. Оспариваемое решение основано на законе, подписано полномочным должностным лицом – Главой Администрации Ленинского района города Ижевска, обладающим на основании Постановления Администрации города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № правом на принятие решения по вопросам опеки и попечительства.

Согласно статьи 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Судом не установлено нарушение имущественных и жилищных прав несовершеннолетней НПС в связи с принятием оспариваемого решения, на что ссылается административный истец. Кроме того, из материалов дела следует, что на основании распоряжения Главы Администрации Ленинского района города Ижевска ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ законным представителям несовершеннолетней НПС дано согласие продать принадлежащие ей 1/5 доли в праве собственности на жилой дом с постройками и пристройками (общая площадь 93,5 кв.м) и 1/5 доли в праве собственности на земельный участок (площадь 464 кв.м) по адресу: <адрес> при условии одновременного зачисления вырученных от продажи денежных средств в размере не менее 640000 руб. на счет №, открытый в филиале ПАО Сбербанк № на имя несовершеннолетней.

В связи с тем, что истец исходя из бремени доказывания не представил доказательств, подтверждающих нарушение его прав и законных интересов в результате принятия оспариваемого решения, суд отказывает в удовлетворении требований о признании данного решения незаконным.

Руководствуясь ст. ст. 170-175 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования НАЛ к Администрации Ленинского района города Ижевска об оспаривании решения органа местного самоуправления, о признании незаконным решения Администрации Ленинского района города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в выдаче разрешения на совершение сделки по отчуждению доли в праве собственности на имущество, принадлежащего несовершеннолетней, и о возложении обязанности выдать разрешение оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 7 августа 2017 года.

Судья Л.В. Москалева