Решение № 2-1769/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 2-1769/2020

УИД 11RS0002-02-2019-000782-86

Дело № 2-1769/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 мая 2020 года г. Сыктывкар

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе судьи Паншина Д.А.,

при секретаре Семенчиной Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми о признании права на получение государственной жилищной субсидии, восстановлении в очереди, обязании предоставит государственную жилищную субсидию,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми (далее – Минстрой Республики Коми), администрации МО ГО «Воркута» о признании за ней права на получение государственной жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» по категории «инвалиды» с датой постановки на учёт 19.04.2016, с составом семьи из трёх человек: ФИО1, ... С.В., ... А.С.; обязании администрации МО ГО «Воркута» восстановить её в очереди на получение государственной жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» по категории «инвалиды» с датой постановки на учёт 19.04.2016, с составом семьи из трёх человек: ФИО1, ... С.В., ... А.С.; обязании Минстроя Республики Коми предоставить ей государственной жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» по категории «инвалиды» с датой постановки на учёт 19.04.2016, с составом семьи из трёх человек: ФИО1, ... С.В., ... А.С.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ... С.В., ... А.С., ... А.В.

Определением Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 20.05.2020 прекращено производство по делу в части требований ФИО1 к администрации МО ГО «Воркута» обязании восстановить её в очереди на получение государственной жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» по категории «инвалиды» с датой постановки на учёт 19.04.2016, с составом семьи из трёх человек: ФИО1, ... С.В., ... А.С.

Настоящее решение постановлено по требованиям ФИО1 к Минстрою Республики Коми о признании за ней права на получение государственной жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» по категории «инвалиды» с датой постановки на учёт 19.04.2016, с составом семьи из трёх человек: ФИО1, ... С.В., ... А.С.; обязании предоставить ей государственной жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» по категории «инвалиды» с датой постановки на учёт 19.04.2016, с составом семьи из трёх человек: ФИО1, ... С.В., ... А.С.

Стороны и третьи лица участия в судебном заседании не приняли, просили рассмотреть дело в их отсутствии.

Исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО1 ....

С 26.09.2008 ФИО2 ....

Предыдущий брак меду ними был прекращён 22.03.2000.

В браке супругами ФИО5 была рождена дочь – ... (ныне – ... А.С., ....

07.06.1988 ... С.Н. в г. ....

... С.Н. и её дочь – ... Н.В. ... внуки истицы: ... М.Д., ... Д.Д. (...

В период с 26.10.1993 по 30.03.2016 ФИО1 ...

С 03.06.2011 дочь истицы – ... А.С. – ... ...

С 24.02.1990 по 16.01.1991 ФИО1 и её дочь ... А.С. ...

С 22.01.1991 по 31.03.2000 и с 07.12.2001 по 16.12.2003 ФИО1 и ... А.С. ....

... С.В. ...

В отношении указанного жилого помещения 14.01.2004 было подписано соглашение о его возвращении в муниципальную собственность (в порядке деприватизации).

В настоящее время ФИО1, ... С.В. (оба с 11.06.2004) и ... А.С. (с 17.06.2004) сохраняют регистрацию по адресу...

Указанное жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО1 и ... А.С. (по ... доле в праве каждой, записи в ЕГРП от 09.01.2004).

... А.В. с 07.06.2016 сохраняет регистрацию по месту жительства по адресу: ... До этого в период с 27.03.2009 ... А.В. сохранял регистрацию по месту жительства по адресу: ... На период с 27.09.2016 по 27.09.2026 ... А.В. сохраняет регистрацию по месту пребывания по адресу: ...

... А.С. на период с 27.07.2017 по 26.07.2022 также сохраняет регистрацию по месту пребывания по адресу: ....

В указанном жилом помещении также сохраняют регистрацию по месту жительства бабушка ... А.В. – ... М.Я., его родители – ... В.В. и ... Е.В.

Указанное жилое помещение принадлежит на праве собственности отцу ... А.В. – ... В.В. (запись в ЕГРП от 19.06.2014).

... А.В. на праве собственности принадлежит жилое помещение по адресу: ... (запись в ЕГРП от 18.06.2010), а также 1/3 доля в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: ...запись в ЕГРП от 01.10.2008).

Жилое помещение по адресу: ... было приобретено в общую долевую собственности ... А.В., его бабушки (... М.Я.), его отца (... А.В.) при помощи предоставленной Минстроем Республики Коми ... М.В. в 2008 году социальной выплаты на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (записи в ЕГРП от 01.10.2008).

В настоящее время собственником оставшихся 2/3 долей в праве на указанную квартиру является отец ... А.В. – ... В.В.

В силу положений ст. 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Сам по себе факт регистрации по месту жительства или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. Согласно названному Закону удостоверения акта свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства отнесено к компетенции органов регистрационного учета. Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. В постановлении Конституционного суда РФ от 02.02.1998 по делу о проверке конституционности п.п. 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, Конституционный Суд РФ признал, что регистрация является лишь предусмотренным Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства.

Материалами дела подтверждается, что местом жительства ... А.В. и ... А.С. является ... обусловлено тем, что указанный город является закрытыми административно-территориальным образование, а также необходимость посещения данного города, где проживают родители ... А.В.

Каких-либо самостоятельных прав в отношении по адресу: ... ... А.С. и/или ... А.В. не приобрели.

Право общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: ...75, а также право собственности на жилое помещение по адресу: ... были приобретены ... А.В. до вступления в брак с ... А.С. Какого-либо самостоятельного права пользования указанными жилыми помещениями ... А.С. не приобрела.

С 11.03.2014 ФИО1 является получателей пенсии по старости.

С 25.03.2016 ФИО1 является инвалидом II группы.

19.04.2016 ФИО1 обратилась в администрацию МО ГО «Воркута» с заявлением о включении её в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г. Воркуты, на состав семьи из трёх человек, включая ... С.В. и ... А.С.

Также 19.04.2016 ФИО1 обратилась в администрацию МО ГО «Воркута» с заявлением (рапортом) о включении её с составом семьи из трёх человек, включая ... С.В. и ... А.С., в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «...».

Постановлением администрации МО ГО «Воркута» от 04.05.2016 № 811 заявления ФИО1 были удовлетворены, она была признана участником данной подпрограммы и поставлена администрацией МО ГО «...» на соответствующий учёт по категории «инвалиды» с составом семьи из трёх человек, с датой постановки 19.04.2016.

25.04.2018 ФИО1 обратилась в администрацию МО ГО «Воркута» с заявлением о выделении ей государственного жилищного сертификата выпуска 2019 года на состав семьи из трёх человек для приобретения жилья на территории ...

Заявлением от 06.05.2019 ФИО1 просила изменить ранее выбранный регион переселения на ....

Впоследствии ФИО1 обратилась администрацию МО ГО «Воркута» с заявлением (рапортом) о выдаче ей государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории ... на состав семьи из трёх человек: ФИО1, ... С.В., ... А.С.

Указанное заявление-рапорт ФИО1 не подписано, не заверено, подписей членов семьи истицы об ознакомлении с заявлением не содержит.

Составленное в отношении жилого помещения по адресу: ... обязательство о безвозмездном отчуждении в государственную (муниципальную) собственность, не датировано, не имеет согласия ... С.В. и не подписано со стороны органа местного самоуправления.

ФИО1 была включена в резервный список граждан-получателей сертификатов выпуска 2019 года по категории «инвалиды» с датой постановки на учёт 19.04.2016.

Пакет документов на ФИО1 для рассмотрения был направлено администрацией ГО «Воркута» в Минстрой Республики Коми для рассмотрения.

Письмом от 03.10.2019 Минстрой Республики Коми уведомил администрацию МО ГО «Воркута» и истицу об отсутствии у последней права на получение социальной выплаты в рамках Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ по категории «инвалиды» с датой постановки на учёт 19.04.2016 с составом семьи из трёх человек.

В обоснование принято решения Минстроем Республики Коми указано на наличие у ... А.В. – супруга дочери истицы ... Е.С., в собственности 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: ..., которая, по мнению Минстроя Республики Коми, подлежит учёту при определении права истицы на получение государственной жилищной субсидии.

Полагая указанный отказ Минстроя Республики Коми не основанным на законе, ФИО1 обратилась в суд.Переселение жителей Республики Коми, состоящих на учете в органах местного самоуправления северных городов и районов за счет средств федерального бюджета осуществляется в рамках реализации Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ; до 01.01.2018 – подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы (далее – Подпрограмма), с 01.01.2018 – основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее – Основное мероприятие), утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050; утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы (действовавших до 01.01.2018) и Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (действующих с 01.01.2018).

Федеральный закон от 25.10.2002 № 125-ФЗ устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее – жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

Статьёй 1 указанного Закона установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ жилищная субсидия может быть предоставлена гражданину только один раз.

В силу положений ст. 4 указанного Закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом. Государственным жилищным сертификатом является именной документ, подтверждающий право гражданина на получение жилищной субсидии и выдаваемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Жилищные субсидии могут использоваться гражданами только на приобретение или строительство жилых помещений.

Согласно пп. «з» п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее – Правила) право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в порядке, установленном указанными Правилами, имеют, в том числе, граждане Российской Федерации граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. При этом суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались. В силу ст. 57 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

При этом в соответствии со ст. 60 Гражданского процессуального кодекса РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ для целей указанного Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

Указанная норма является специальной по отношению к нормам Жилищного кодекса РФ, регулирующим вселение собственником родственников и иных лиц в принадлежащее ему жилое помещение.

... А.В. родства с ФИО1 не имеет, следовательно, её родственником не является. ... А.В. ... ... А.В. не является.

Таким образом, ... А.В. не относится к предусмотренному ст. 5 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ кругу лиц, которые в силу расцениваются в качестве члена семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии. Решения суда о признании ... А.В. членом семьи ФИО1 для целей получения такой жилищной субсидии не принималось. В состав семьи ФИО1 как претендента на получение жилищной субсидии ... А.В. никогда не входил.

При таких обстоятельствах, наличие у ... А.В. жилого помещения на праве собственности за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для может служить препятствием для реализации ФИО1 и членами ей семьи (... С.В., ... А.С.) права на получение государственной жилищной субсидией в рамках Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ.

Доказательств принадлежности истице и/или членам её семьи, круг которых определён в соответствии со ст. 5 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ, жилья в других регионах Российской Федерации не предоставлено.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (часть 2). Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище.

Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета отвечает целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации).

Кроме того, в силу ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Таким образом, право граждан на получение жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета при переселении из районов Крайнего Севера в другие регионы России установлено законодателем в конституционно значимых целях, связано с реализацией права на жилище, права на получение социальных гарантий в связи с инвалидностью, права свободно передвигаться, выбирать место жительства, а также имущественных прав (ч. 3 ст. 37; ст. 40; ч. 1 ст. 27; части 1 и 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации) и, следовательно, подлежит государственной, в том числе судебной, защите.

С учетом изложенного, суд находит основанными на законе и подлежащими удовлетворению исковые требования ФИО1 к Минстрою Республики Коми о признании за ней права на получение государственной жилищной субсидии, в связи с чем в судебном порядке за ФИО1 подлежит признанию право на получение в порядке очередности государственного жилищного сертификата для приобретения за счёт средств федерального бюджета жилья за пределами районов Крайнего Севера в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» по категории «инвалиды», на состав семьи из трёх человек: ФИО1, ... С.В., ... А.С., с датой постановки на учёт 19.04.2016.

При этом вопрос о фактической выдаче ФИО1 государственного жилищного сертификата должен разрешаться в соответствии с пунктами 44, 44(2) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153.

Выдача таких сертификатов 2019 года выпуска к настоящему времени завершена. Доказательств начала выдачи сертификатов 2020 года выпуска материалы дела не содержат.

Как следует из пояснений представителя Минстроя Республики Коми и имеющихся в материалах дела доказательств, очередь ФИО1 к настоящему времени не подошла, надлежащего пакета документов для решения вопроса о выдаче государственного жилищного сертификата не оформлялось и в Минстрой Республики Коми не представлялось. Пакет документов ФИО1 представлялся для оценки её права, как лица, включённого в резервный список, на получение жилищной субсидии. При наступлении соответствующей очерёдности истице необходимо будет представить документы и сведения, предусмотренные соответствующими правилами.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 об обязании Минстроя Республики Коми предоставить ей государственной жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» по категории «инвалиды» с датой постановки на учёт 19.04.2016, с составом семьи из трёх человек: ФИО1, ... С.В., ... А.С., заявлены преждевременно, законных оснований для их удовлетворения в настоящее время не имеется.

Руководствуясь ст.194 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 к Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на получение государственного жилищного сертификата для приобретения за счёт средств федерального бюджета жилья за пределами районов Крайнего Севера в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» по категории «инвалиды», на состав семьи из трёх человек: ФИО1, ФИО3, ФИО4, с датой постановки на учёт 19.04.2016, в порядке очередности и в соответствии с пунктами 44, 44(2) Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми в оставшейся части отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарской городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья - Д.А. Паншин

Мотивированное решение составлено – 22.05.2020.