Решение № 2А-1197/2018 2А-1197/2018~М-1061/2018 М-1061/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2А-1197/2018

Дело № 2а-1197/2018

Мотивированное
решение изготовлено 19 июня 2018 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Верхняя Пышма 14 июня 2018 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи М.П. Вершининой,

при секретаре Яроц Л.М.,

с участием: представителя административного истца Ехлаковой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Верхняя Пышма, действующего в интересах Малковой Мадины Харисовны, к администрации городского округа Среднеуральск о признании незаконным бездействия администрации городского округа Среднеуральск по осуществлению полномочий по инженерно-техническому обеспечению земельного участка, возложении обязанности,

установил:

прокурор, действуя в интересах Малковой М.Х. обратился в Верхнепышминский городской суд Свердловской области с административным иском к администрации городского округа Среднеуральск о признании незаконным бездействия администрации городского округа Среднеуральск, возложении обязанности устранения нарушения прав путем обеспечения подключения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> к сетям инженерно-технического обеспечения.

В обоснование указал, что прокуратурой г. Верхняя Пышма по обращению Малковой М.Х. проведена проверка земельного законодательства в части обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим 3 и более детей, в ходе которой выявлены на рушения действующего законодательства. Проверкой установлено, что земельный участок с КН № (категория земель – земли населенных пунктов, вид использования – под малоэтажную жилую застройку), общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, предоставлен в собственность бесплатно Малковой М.Х. на основании постановления администрации ГО Среднеуральск от 04.06.2015 №. Обязанность обеспечения предоставляемого земельного участка сетями инженерно-технического обеспечения установлена статьями 44, 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Однако, в нарушение требований закона по состоянию на апрель 2018 года земельный участок с КН №, предоставленный Малковой М.Х. для индивидуального жилищного строительства как льготной категории граждан не обеспечен инженерной инфраструктурой. Таким образом, бездействием административного ответчика нарушаются социальные права Малковой М.Х., относящейся к льготной категории граждан, а также ее несовершеннолетних детей, и создаются препятствия к осуществлению прав и свобод граждан по использованию земельных участков по назначению.

В судебном заседании представитель административного истца Ехлакова Е.Г., действующая на основании доверенности, настаивала на удовлетворении административного иска.

Административный ответчик, заинтересованное лицо Малкова М.Х. в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Представителем административного ответчика Колесниковой О.В., действующей на основании доверенности, представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, рассмотрение спора по существу оставить на усмотрение суда.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09.11.2017 № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро -, тепло -, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. <данные изъяты>0;

Порядок обеспечения земельных участков объектами инженерной инфраструктуры в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной и государственной собственности, на территории Свердловской области при предоставлении многодетным семьям также не установлен.