Решение № 2-1030/2018 2А-1030/2018 2А-1030/2018~М-900/2018 М-900/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2-1030/2018

Дело № 2-1030/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2018 года город Лаишево РТ

Лаишевский районный суд Республики Татарстан

под председательством судьи Рябина Е.Е.

при секретаре судебного заседания Бондаревой Е.Д.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика – Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан ФИО3,

заинтересованных лиц ФИО4 и ФИО5,

их представителя ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, обязать рассмотреть заявление по существу и признать право на приобретение в порядке перераспределения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Исполнительному комитету Лаишевского муниципального района РТ и просит признать незаконным отказ Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и собственность на которое не разграничена, обязать рассмотреть заявление по существу, а также просит признать за ФИО1 права на приобретение в порядке перераспределения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером №, согласно приложенной схеме.

Административный иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность путем перераспределения и утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес>. В приложенной к заявлению схеме устранены все нарушения, ранее указанные ответчиком. ДД.ММ.ГГГГ ответчик направил письмо, в котором содержится отказ ввиду наличия спора со смежным землепользователем и необходимостью обратиться в суд. Указанный отказ является незаконным, поскольку никаких вклиниваний, вкрапливаний, чересполосицы и изломанности границ не имеется.

В судебном заседании административный истец и её представитель поддержали заявленные требования в полном объеме, просили административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика административный иск не признал. Показал, что на момент направления истцу отказа имелся судебный спор по данному испрашиваемому участку между истцом и смежными землепользователями. Кроме того, в случае утверждения схемы расположения земельного участка новый участок будет иметь явную изломанность границ.

Представители заинтересованных лиц Палаты имущественных и земельных отношений Лаишевского муниципального района РТ и Исполнительного комитета Столбищенского сельского поселения Лаишевского муниципального района РТ в суд не явились, извещены.

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5 и их представитель ФИО6 посчитали административный иск не подлежащим удовлетворению. Показали, что утверждение схемы расположения земельного участка истца приведет к нарушению их прав, поскольку этот участок будет вплотную прилегать к их смежному земельному участку. Их дом стоит на расстоянии менее 3 метров до границы участка, а далее расположена муниципальная земля, однако в случае перераспределения земельного участка истца, их дом будет расположен теперь с нарушением градостроительных и противопожарных норм. Более того, истец сознательно разделил свой земельный участок формально на 2 участка для того, чтобы получить землю путем перераспределения, при этом участок, к которому планируется присоединить испрашиваемый земельный участок, формально отвечает требованиям о допустимых нормах предоставления земельных участков гражданам, хотя фактически общая площадь всего земельного участка истца намного больше указанных норм.

Суд, выслушав лиц, участвующих в судебном разбирательстве, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В силу статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка указаны в части 16 указанной статьи.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: РТ, <адрес> (л.д. 9,10).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность путем перераспределения и утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: РТ, <адрес> (л.д. 12,13).

Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ФИО1 отказал, указав, что испрашиваемая территория является спорной с собственником земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 14).

При принятии решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка Комитетом не указано, какие именно нормы земельного и градостроительного законодательства нарушены в данном случае.

Наличие неразрешенного судебного спора относительно испрашиваемого земельного участка, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке, препятствием для утверждения и выдачи схемы не является.

Кроме того, в указанном ответе какие-либо ссылки на нарушение названной схемой конкретных земельных, градостроительных норм и правил отсутствуют.

Исполнительный комитет Лаишевского муниципального района Республики Татарстан не представил доказательств правомерности отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

При таких обстоятельствах отсутствовали законные основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, ввиду чего оспариваемое решение является незаконным, в связи с чем суд возлагает обязанность рассмотреть заявление по существу.

Вместе с тем, суд считает подлежащим отклонению требование о признании за ФИО1 права на приобретение в порядке перераспределения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером № согласно приложенной схеме.

Так, в соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляются органами местного самоуправления.

Право гражданина на предоставление земельного участка не носит абсолютного характера, поскольку его реализация обусловлена определенными законодателем требованиями.

Утверждение схемы расположения земельного участка является первоначальным этапом в процедуре предоставления земельного участка на том или ином праве и не порождает правовых последствий в виде обязательного предоставления земельного участка. Вопрос о возможности предоставления земельного участка подлежит рассмотрению после составления и утверждения схемы расположения земельного участка.

Вопрос о согласовании схемы земельного участка в компетенцию суда не входит и является исключительной компетенции органа местного самоуправления.

Кроме того, суд усматривает явное несоответствие представленной схемы расположения земельного участка требованиям земельного законодательства.

Согласно частям 3 и 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В приложенной схеме суд усматривает наличие изломанности границ. Испрашиваемый земельный участок с учетом земельного участка, к которому предполагается его присоединить, будет иметь неправильную форму с многочисленными углами им поворотными точками.

Кроме того, при таком положении будет фактически отделен земельный участок, собственность на который не разграничена, расположенный справа от испрашиваемого, полностью окруженного участками ФИО1 с одной стороны, и ФИО4, ФИО5 – с другой.

Данный участок выделен судом в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории на л.д. 13 знаком вопроса.

На этот участок земли будет полностью отсутствовать доступ с мест общего пользования, и он будет недоступным для неограниченного круга лиц.

В этой связи требования истца подлежат удовлетворению лишь частично.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Исполнительного комитета Лаишевского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № и собственность на которое не разграничена.

Обязать рассмотреть заявление ФИО1 по существу.

В удовлетворении требований о признании за ФИО1 права на приобретение в порядке перераспределения земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером №, согласно приложенной схеме отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Лаишевский районный суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня составления решения в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.Е. Рябин