Решение № 12-18/2018 12-260/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 12-18/2018

Р Е Ш Е Н И Е

01 февраля 2018 года г. Миллерово

Ростовской области

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Мишель Г.Б.,

с участием должностного лица, вынесшего постановление ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «Евразия-Трак» от 26 декабря 2017 года на постановление заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому района Управления Росреестра по Ростовской области - Заместителя главного государственного инспектора Миллеровского, тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО1 № от 08 декабря 2017 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Евразия-Трак»,

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Евразия-Трак» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о назначении административного наказания № от 08 декабря 2017 года в отношении ООО «Евразия-Трак», производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что заявитель не согласен с данным постановлением и просит суд при рассмотрении жалобы учесть обстоятельства имеющие существенное значение для правильного разрешения дела.

Приказами директора ООО «Евразия-Трак» ФИО3 за № от 01 августа 2017 года ответственным за выполнение работ на объекте <данные изъяты> с соблюдением полной индивидуальной ответственности при выполнении работ назначен мастер строительного участка ФИО2.

Приказом № от 05 августа 2017 года ему было предписано осуществлять забор местного грунта из ранее сформированного согласно проекта временного накопителя в районе <адрес>, однако им была допущена бесконтрольная работа техники на данном участке, что и привело к самовольному занятию техникой ООО «Евразия-Трак» другого земельного участка.

Считает, что в данном случае ООО «Евразия-Трак» предприняло все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательство и не могло предвидеть факт наступления неправомерных последствий.

Согласно п.1 ст.4.2 КоАП РФ обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:

1) Раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

Данное обстоятельство подтверждается объяснениями директора ООО «Евразия-Трак» ФИО3, в которых он признал вину за непредумышленное самовольное занятие земельного участка.

2) Оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;

Данное обстоятельство подтверждается материалами дела: ФИО3 по собственной инициативе отвез представителя прокуратуры в офис ген. подрядчика <данные изъяты> способствовал получению всей технической документации для всестороннего рассмотрения дела, являлся по требованию прокуратуры и давал всесторонние объяснения.

3) добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;

4) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения;

5) добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда;

Данные обстоятельства подтверждаются выполненными ООО «Евразия-Трак» работами по возмещению возможного вреда, причиненного присутствием техники на данном земельном участке; заключенным между ООО «Евразия-Трак» и <данные изъяты> договором на разработку проекта рекультивации нарушенных земель, согласно которого ООО «Евразия-Трак» обязуется произвести все необходимые работы для приведения нарушенных земель в первоначальное состояние.

6) добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор);

Данное обстоятельство подтверждаются заключенным между ООО «Евразия-Трак» и <данные изъяты> договором на разработку проекта рекультивации; вынесенным директором ООО «Евразия-Трак» приказом о дисциплинарном взыскании № от 13 октября 2017 года.

С учетом вышеизложенного и принимая во внимание весь комплекс работ и действий предпринятых ООО «Евразия-Трак» по возмещению причиненного ущерба, можно сделать вывод, что ущерб причиненный незаконными действиями предприятия является незначительным, для собственника земельного участка значительных убытков данное правонарушение не повлекло.

В настоящее время ООО «Евразия-Трак» находится в затруднительном финансовом положении, у организации отсутствуют средства на расчетном счету, работа на строительном участке приостановлена ввиду неблагоприятных погодных условий. Наложение данного штрафа влечет существенное ухудшение финансового состояния предприятия, осложняет процесс выплаты зарплат, налогов и других первостепенных платежей. Также необходимо учесть тот факт, что ООО «Евразия-Трак» впервые привлекается к административной ответственности.

Представитель заявителя, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени судебного разбирательства (л.д.51), в судебное заседание не явился, не просил об отложении судебного заседания.

В связи с этим судом принято решение о рассмотрении данной жалобы в его отсутствие.

В судебном заседании должностное лицо, вынесшее постановление ФИО1 возражал против удовлетворения жалобы, пояснения дал в рамках возражения на жалобу (л.д.43-49).

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав должностное лицо, вынесшее постановление, считает, что жалоба ООО «Евразия-Трак» от 26 декабря 2017 года на постановление заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому района Управления Росреестра по Ростовской области - Заместителя главного государственного инспектора Миллеровского, тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО1 № от 08 декабря 2017 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Евразия-Трак», не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, его виновность в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Положениями ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Из материалов дела усматривается, что Миллеровской межрайонной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры Ростовской области от 20.09.2017 № в период с 10.10.2017 по 13.11.2017 совместно с сотрудниками Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, отделом в Миллеровском районе УФСБ России по Ростовской области проведена проверка исполнения ООО «Евразия-Трак» законодательства о недропользовании и земельного законодательства.

В ходе проведенной проверки с выходом на место 11.10.2017 установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, расположенном <адрес>, разработан карьер по добыче полезных ископаемых на площади 342 кв.м., без соответствующего разрешения снят и перемещен плодородный слой почвы на площади 422 кв.м. (координаты <данные изъяты>). Снятый и перемещенный плодородный слой почвы располагается в буртах (отвалах), расположенных по краям карьера общим объемом 242 куб.м Глубина карьера составляет от 2 до 14 метров.

Таким образом, проверкой установлено ведение ООО «Евразия-Трак» горных работ по добыче полезных ископаемых - песка и глины на земельном участке сельскохозяйственного назначения, то есть использование данного земельного участка не в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении уточнено, согласно пояснений директора ООО «Евразия-Трак» ФИО3, что в период с 10.10.2017 по 12.10.2017 Общество самовольно использовало земельный участок с кадастровым №. для своих производственных целей, а именно, с использованием экскаватора и грузовых автомобилей велись работы по извлечению суглинка из земной поверхности и его транспортировке к месту строительства автомобильной дороги, а также складирование вскрышных пород.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.

Таким образом, указанные действия ООО «Евразия-Трак» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях - использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, использующее земельные участки не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием. Объективной стороной данного правонарушения является использование лицом земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В данном случае субъектом административного правонарушения является ООО «Евразия-Трак», использовавшее земельный участок с кадастровым номером 61:22:0600005:352, для своих личных (производственных) целей, а именно, с использованием экскаватора и грузовых автомобилей велись работы по извлечению суглинка из земной поверхности и его транспортировке к месту строительства автомобильной дороге, а также складирование вскрышных пород.

Вина ООО «Евразия-Трак» выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Факт совершения ООО «Евразия-Трак» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Оценив совокупность собранных по делу доказательств, руководствуясь положениями ст. ст. 1, 7, 8, 42 Земельного кодекса РФ, должностное лицо заместитель начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому района Управления Росреестра по Ростовской области - Заместитель главного государственного инспектора Миллеровского, тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО1 пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Евразия-Трак» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, поскольку в результате административного обследования выявлено нарушение земельного законодательства Российской Федерации, выразившееся в использовании земельного учаска с кадастровым номером 61:22:0600005:352, для своих личных (производственных) целей, а именно, с использованием экскаватора и грузовых автомобилей велись работы по извлечению суглинка из земной поверхности и его транспортировке к месту строительства автомобильной дороге, а также складирование вскрышных пород.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления должностного лица по делу не имеется.

Таким образом, суд не усматривает оснований для отмены вышеуказанного постановления в отношении ООО «Евразия-Трак».

Согласно частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Из вышеуказанных правовых норм следует, что уменьшение размера штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной соответствующей нормой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является прерогативой суда, производится с учетом характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, а также иных имеющих значение для дела существенных обстоятельств.

С учетом характера совершенного юридическим лицом административного правонарушения, его имущественного и финансового положения, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, назначенное наказание юридическому лицу является обременительным и не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях - защите личности, законных экономических интересов юридических лиц, общества и государства, установленным в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения, степени вины юридического лица, его имущественному и финансовому положению.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о необходимости снижения административного штрафа ниже низшего предела до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об АП, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому района Управления Росреестра по Ростовской области - Заместителя главного государственного инспектора Миллеровского, тарасовского районов по использованию и охране земель ФИО1 № от 08 декабря 2017 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Евразия-Трак» – изменить в части назначенного наказания, снизив размер административного штрафа до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Ростовский областной суд через Миллеровский районный суд Ростовской области.

Судья Г.Б. Мишель