Решение № 2А-368/2024 2А-368/2024~М-356/2024 М-356/2024 от 16 сентября 2024 г. по делу № 2А-368/2024

УИД № 69RS0021-01-2024-000919-64 Дело № 2а-368/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нелидово 17 сентября 2024 года

Тверской области

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Рябиса А.Н.,

при секретаре судебного заседания Лебедевой М.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации Нелидовского городского округа Тверской области к Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, судебному приставу – исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП ФИО2 Вугаровне, УФССП России по Тверской области, начальнику Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО3, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО4 от 15.07.2024 о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству № 33942/24/98069-ИП и назначении нового срока исполнения,

установил:

Администрация Нелидовского городского округа Тверской области обратилась в суд с административным иском к Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России (далее СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России) о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО4 от 15.07.2024 о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству № 35902/21/98069-ИП, и назначении нового срока исполнения, до 01.08.2025. Свои требования административный истец мотивировал тем, что 15.07.2024 судебным приставом-исполнителем ФИО4 было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству № 33942/24/98069-ИП, возбужденному 29.02.2024 на основании исполнительного листа, выданного Нелидовским межрайонным судом Тверской области по делу № 2а-307/2023, решение по которому вступило в законную силу 27.09.2023, с предметом исполнения: Возложить на Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области обязанность в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать снос расселенных многоквартирных домов, признанных аварийными, расположенных по адресу: <...>, д.7, д.9; <...>; <...>; <...>; <...>. Вышеуказанным постановлением судебного пристава-исполнителя, полученным 22.07.2024, Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области, должнику назначен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 01.08.2024. Администрация Нелидовского городского округа Тверской области не исполнила требования исполнительно документа в срок, установленный судом, поскольку бюджет Нелидовского городского округа Тверской области на 2023 и 2024 год был утвержден. До депутатов Нелидовской городской думы доведена информация о необходимости выделения денежных средств на проведение мероприятий по организации сноса расселенных домов, что подтверждается письмом от 23.04.2024 № 21-23/1701. В 2025 году, при наличии в бюджете финансирования, Администрация Нелидовского городского округа готова исполнить вышеуказанное решение суда. В 2024 году исполнить решение суда не представляется возможным ввиду дефицита бюджета городского округа на 2024 год, который составляет 5286,6 тыс. руб. В составе расходов за счет собственных средств предусмотрено погашение задолженности по заимствованию из областного резерва топлива в сумме 11409,8 тыс. руб., что является значительным расходным обязательством. Обеспечение погашения указанных долговых обязательств существенно снижает возможность финансирования первоочередных расходных обязательств по оказанию муниципальных услуг в социальной сфере в текущем году, данные финансовые показатели изложены в справке Финансового управления Администрации Нелидовского городского округа Тверской области № 30 от 17.01.2024. Мероприятия по сносу расселенных аварийных домов включают в себя: составление локальных смет, определение организации, которая будет готова выполнить данный вид работ, составление с данной организацией контрактов и иной необходимой документации. Указанные действия занимают продолжительный промежуток времени, в связи с чем, установленный судебным исполнителем срок исполнения является нереальным для исполнения.

Определением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 05.08.2024 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО4, УФССП России по Тверской области.

Определением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 28.08.2024 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: начальник Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО3, Главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России; в качестве заинтересованного лица взыскатель по исполнительному производству – Нелидовский межрайонный прокурор.

Представитель административного истца – Администрации Нелидовского городского округа Тверской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнил, что в случае выделения финансирования в 2025 году снос домов будет произведен. С постановлением судебного пристава-исполнителя не согласны, поскольку перед назначением нового срока приставом запрашивалась информация и была доведена до сведения о том, что в 2024 году исполнить решение невозможно. Несмотря на это срок был назначен до 05.08.2024, то есть менее одного месяца. Такой срок является не реальным. Ранее, в предоставлении отсрочки исполнения решения суда было отказано.

Административные ответчики – представители ГМУ ФССП России, УФССП России по Тверской области СОСП по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России и начальник Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причину своей неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела в их отсутствие не заявляли.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении дела или о рассмотрении дела в свое отсутствие не заявляла. В представленных суду письменных возражениях на административное исковое заявление пояснила, что на исполнении в специализированном отделении судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России находится исполнительное производство от 10.04.2024, возбужденное на основании исполнительного документа — Исполнительный лист ФС № 019395437, выданного Нелидовским межрайонным судом Тверской области по делу № 2а-307/2023, вступившему в законную силу 27.09.2023. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области 18.04.2024. По истечении срока, установленного для добровольного исполнения решения суда, Администрацией не представлено никаких сведений, свидетельствующих об исполнении.

06.05.2024 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока для исполнения. Постановление обжаловано не было.

Судебным приставом-исполнителем получено письмо Администрации от 11.06.2024, согласно которому решение суда не исполнено по причине высокой стоимости работ, дефицита бюджета, длительности времени оставления локальных смет, определении организации, которая выполнит работы по сносу, составление контрактов и иной необходимой документации с организацией. С учетом данного письма судебным приставом-исполнителем принято обжалуемое постановление о назначении нового срока исполнения – до 05.08.2024. Доводы Администрации о незаконности постановления о назначении нового срока исполнения ввиду отсутствия денежных средств на исполнение судебного решения не свидетельствуют об исключительности обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению решения суда. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов с наличием финансовой возможности. В решении суда по делу № 2а-307/2023 не установлена зависимость исполнения решения суда от выделения денежных средств. Срок исполнения – до 05.08.2024 установлен судебным приставом-исполнителем с учетом длительности неисполнения судебного решения Администрацией, обеспечения баланса прав и законных интересов сторон исполнительного производства. На основании вышеизложенного просила отказать Администрации Нелидовского городского округа Тверской области в удовлетворении административного искового заявления о признании незаконным постановления о назначении нового срока исполнения.

Заинтересованное лицо – Нелидовский межрайонный прокурор, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела в свое отсутствие и об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, позицию по заявленным требованиям не сообщил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В связи с изложенным, при отсутствии возражений представителя административного истца, суд полагает возможным рассмотреть административное дело без участия не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, возражения на иск, копии материалов исполнительного производства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее ФЗ № 229) предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В соответствии со ст. 2 вышеуказанного Федерального закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

На основании ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее ФЗ № 118) в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав - исполнитель должен принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч. 1 ст. 13 указанного выше Федерального закона сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

В соответствии со ст. 360 КАС РФ действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в суде.

Согласно ч. 1 ст. 121 ФЗ № 229 постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 36 вышеуказанного закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, а если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Согласно ч. 1 ст. 30 ФЗ № 229-ФЗ, исполнительное производство возбуждается, в том числе, на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 ФЗ № 229, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (п. 12 ст. 30).

В силу ст. 105 вышеуказанного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (ч. 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (ч. 2).

Предметом оспаривания по настоящему делу является постановление судебного пристава – исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО4 от 15.07.2024 о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству № 33942/24/98069-ИП от 10.04.2024.

В связи с чем, указанные в просительной части административного искового заявления Администрации Нелидовского городского округа Тверской области и в просительной части возражений судебного пристава-исполнителя ФИО4 данные о номере исполнительного производства (35902/21/98069-ИП и 98069/24/84434 соответственно) судом признается технической ошибкой, поскольку иные сведения о постановлении (номер исполнительного документа, номер гражданского дела, предмет исполнения, дата вынесения оспариваемого постановления и новый срок исполнения) в административном исковом заявлении и возражениях указаны верно.

Согласно разъяснениям, данным в абз. 1 п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 ФЗ № 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Перечень исполнительных действий, которые вправе совершать судебные пристав-исполнитель, содержится в ст. 64 ФЗ № 229.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, с целью принудительного исполнения судебного решения об обязывании Администрации Нелидовского городского округа Тверской области в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу организовать снос расселенных многоквартирных домов, признанных аварийными, расположенных по адресу: <...>, д.7, д.9; <...>; <...>; <...>; <...> был предъявлен исполнительный лист ФС № 019395437, выданный Нелидовским межрайонным судом Тверской области 29.02.2024 по делу № 2а-307/2023, решение по которому вступило в законную силу 27.09.2023.

10.04.2024 на основании вышеуказанного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области ГМУ ФССП России, ФИО4 возбуждено исполнительное производство № 33942/24/98069-ИП с установлением пятидневного срока для добровольного исполнения решения суда. Постановление получено Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области 18.04.2024.

06.05.2024 судебным приставом - исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО4 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа до 27.05.2024.

11.06.2024 Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области предоставлена информация о невозможности исполнения решения суда по причинам, указанным в исковом заявлении.

15.07.2024 судебным приставом - исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО4 вынесено оспариваемое постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 05.08.2024. Постановление получено Администрацией 22.07.2024.

Таким образом, судом установлено, что решение суда от 23.05.2023, как с момента его вступления в законную силу 27.09.2023, так и по настоящее время Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области не исполнено. Доводы представителя Администрации Нелидовского городского округа Тверской области о незаконности обжалуемого постановления ввиду установления нереального срока для исполнения решения суда не свидетельствуют об исключительности обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению решения суда. Из анализа представленных ответов на требования судебного пристава-исполнителя усматривается, что действенных мер по исполнению решения суда Администрация Нелидовского городского округа Тверской области не предпринимала, ссылаясь в своих ответах на отсутствие финансовых средств и долгосрочность подготовки необходимой документации.

При этом, из материалов гражданского дела № 2а-307/2024 следует, что представитель Администрации Нелидовского городского округа Тверской области в судебном заседании 23.05.2023 не присутствовал, позицию по заявленным требованиям суду не представил, против заявленных Нелидовским межрайонным прокурором сроков исполнения решения суда не возражал, не просил признать указанный в решении суда срок нереальным и невозможным к исполнению. Кроме того, с момента вынесения решения суда и на протяжении более чем одного года, Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области сметы для проведения работ по сносу домов не составлены и организация, которая будет осуществлять данные работы, не определена.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности исполнения требований исполнительного документа, о наличии обстоятельств, препятствующих должнику исполнить данные требования, административным истцом не представлено ни должностному лицу службы судебных приставов, ни суду. Указанный судебным приставом-исполнителем в обжалуемом постановлении срок административный истец считает нереальным для исполнения, при этом, доказательств того, что к истечению заявленного административным истцом срока – до 01.08.2025 необходимый объем финансирования будет найден, требуемые документы составлены и контракты с исполнителями заключены, суду не представлено.

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов государственной власти и муниципальных органов с наличием финансовой возможности. Более того, программа расселения многоквартирных домов изначально предполагала в конечном результате именно снос уже расселенных аварийных домов и Администрация Нелидовского городского округа Тверской области знала о неизбежности осуществления такого вида работ, могла и должна была своевременно предусмотреть необходимые финансовые затраты. Более того, в решении суда по делу № 2а-307/2023 не установлена зависимость исполнения решения Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области от выделения денежных средств.

Судебный пристав-исполнитель при вынесении спорного постановления действовал в рамках предоставленных ему законодательством «Об исполнительном производстве» полномочий.

Несогласие административного истца с установленным новым сроком исполнения решения суда не является основанием к отмене данного постановления, вынесенного с соблюдением требований закона «Об исполнительном производстве», поскольку срок для исполнения решения суда должнику уже продлевался. На момент вынесения спорного постановления судебным приставом – исполнителем все юридически значимые обстоятельства исполнительного производства исследованы и получили надлежащую оценку.

Нарушений процессуальных норм должностным лицом не допущено, в связи с чем обжалуемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется, в том числе по доводам административного искового заявления.

На основании изложенного, суд считает необходимым в удовлетворении требований административного истца отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований Администрации Нелидовского городского округа Тверской области к Специализированному отделению судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России, судебному приставу – исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП ФИО2 Вугаровне, УФССП России по Тверской области, начальнику Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО3, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО4 от 15.07.2024 о назначении нового срока исполнения по исполнительному производству № 33942/24/98069-ИП и назначении нового срока исполнения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 23.09.2024.

Судья А.Н. Рябис