Решение № 2А-1548/2018 2А-1548/2018 ~ М-952/2018 М-952/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 2А-1548/2018

Дело № 2а-1548/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 мая 2018 года г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края под председательством судьи Жуковой Н.О., при секретаре судебного заседания Захаровой Я.И.,

с участием истца ФИО1, ее представителя ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности выдать разрешение на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации города Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности выдать разрешение на строительство, мотивируя свои требования тем, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером (№) по (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре. При обращении к ответчику за выдачей разрешения на строительство индивидуального жилого дома, истцу было отказано в выдаче разрешения на строительство по причине того, что земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоны, в которой строительство индивидуального жилого дома запрещено. Вместе с тем, границы санитарно-защитной зоны определены ориентировочно, объект в отношении, которого установлено зона, не установлен. В письменном ответе Управление Роспотребнадзора также сообщает, что невозможно определить санитарно-защитную зону и ее точные границы. Кроме того, согласно выписке Росреестра, земельный участок, находящийся в собственности истца предназначен для индивидуальной жилой застройки. Полагает, что оспариваемым отказом нарушены права, истец обратилась в суд.

В судебном заседании административный истец на иске настаивала, подтвердила изложенные в нем обстоятельства и дополнила, что она приобретала земельный участок для строительства дома. При приобретении земельного участка были проверены имеющиеся ограничения и обременения в Росреестре, сведения о санитарно-защитной зоне отсутствовали. Вместе с тем, при получении градостроительного плана, на стр.7 было указано на наличии санитарно-защитной зоны, в связи с чем, отказано в выдаче разрешения на строительство.

Представитель административного истца ФИО2, допущенный к участию в процессе по заявлению истца, поддержал заявленные требования и суду пояснил, что границы санитарно-защитной зоны устанавливаются в отношении определенного объекта, который в данном случае уже давно не существует. Со стороны ответчика предоставлена съемка «Яндекс» согласно которой, зона установлена в отношении земельного участка с кадастровым номером (№) по (адрес), который принадлежит физическому лицу и на его месте находятся развалины. Ранее на этом месте находилась хлебная база, которая ликвидирована. В соответствии со ст.ст. 7,88 ЗК РФ на землях населенных пунктов предназначенных для жилой застройки не могут располагаться санитарно-защитные зоны. Участок истца на половину занят санитарной зоной. Полагает, что санитарная зона установлена незаконна.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска, приобщила письменный отзыв и дополнила, что действительно, объекта, в отношении которого ранее была установлено санитарно-защитная зона не существует, но границы определены ориентировочно, поскольку в дальнейшем возможно на данном участке будет расположена производственная зона. Земельный участок истца вплотную примыкает к зоне ПК-2, установлено минимальное расстояние в 50 метров от предполагаемой зоны. Санитарно-защитная зона утверждена Правилами землепользования и застройки городского округа г. Комсомольск-на-Амуре, специальная группа разрабатывает план города, от этих данных нельзя отступить. Также указа, что в этом году планируется пересмотр границ санитарных зон.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 суду пояснила, что санитарная зона установлена ориентировочно в отношении производственных складов, которые расположены рядом с участком истца. В том случае, если кто-нибудь построит производственную базу и установит санитарно-защитную зону, то будут жалобы граждан, поэтому установили ориентировочно границы санитарной зоны.

Суд, выслушав процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ и ч. 1 ст. 218 КАС РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером (№), расположенном по (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

При обращении в администрацию города Комсомольска-на-Амуре с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, истцу ответом (№) от (дата) в удовлетворении заявления о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на данном земельном участке отказано на основании ч.13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, поскольку земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне, в которой реконструкция и новое строительство объектов для проживания людей запрещено.

В соответствии с п. 2 ст. 260, п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Таким образом, предусмотренное указанной правовой нормой право собственника земельного участка возводить жилые строения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Положениями п. 2, п. 3 ст. 85 ЗК РФ предусмотрено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 4 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Из положений ч.11 ст.51 Градостроительного кодекса РФ следует, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы власти …., в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям.

На чертеже градостроительного плана спорного земельного участка (стр.2) указано, что на данном участке допустимо строительство объектов, при этом, на стр.7 указано на наличие санитарно-защитной зоны.

Из схемы расположения земельного участка следует, что часть земельного участка, принадлежащего истцу, находится в санитарно защитной зоне.

Правилами землепользования и застройки городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" от (дата) в пункте 37 определено, что в границах санитарно-защитной зоны промышленных объектов запрещена реконструкция и новое строительство объектов для проживания людей.

В ходе судебного разбирательства установлено, что участок, на котором ранее находилось производственная база и в отношении которой была установлена санитарно-защитная зона по (адрес) принадлежит физическому лицу с 2009 года (кадастровый (№)), разрешенное использование участка – для размещения коммунальных складских объектов.

Из предоставленного суду акта осмотра земельного участка (кадастровый (№)) (№) от (дата) следует, что на земельном участке размещены руинированные останки кирпичного здания, асфальтовое покрытие, растут деревья, участок не используется, доступ на участок свободный.

Из предоставленной суду выписке из ЕГРПН следует, что земельный участок по (адрес) предназначен для размещения домов индивидуальной застройки.

В силу ст. 55 Конституции РФ и п. 2 ст. 1 ГК РФ гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона, иные нормативные акты, ограничивающие права собственника, применению не подлежат.

Как следует из свидетельства о государственной регистрации права, целевое назначение земельного участка не изменено, первоначальному собственнику спорны земельный участок также был продан для индивидуальной застройки.

Суд также учитывает тот факт, что истцу фактически отказано в разрешении на строительство, вместе с тем, ответчиком не учтено, что часть земельного участка истца не включена в санитарно-защитную зону.

В силу требований п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При вышеизложенных обстоятельствах, учитывая, что администрацией города было принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство без учета всех обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что истцу было отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, незаконно, а потому ее требования подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд не находит оснований для возложения обязанности на администрацию города Комсомольска-на-Амуре по осуществлению перевода помещения в жилое, поскольку в силу требований закона, данная функция является прерогативой органов местного самоуправления.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации города Комсомольска-на-Амуре от (дата) (№) в выдаче разрешения на строительство ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером (№) по (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре.

Возложить на администрацию города Комсомольска-на-Амуре обязанность рассмотреть повторно заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером (№) по (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления решении суда в окончательной форме через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре.

Судья Н.О. Жукова