Решение № 2-1522/2019 2-1522/2019~М-1394/2019 М-1394/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 2-1522/2019

дело №2-1522/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ст. Кагальницкая 4 декабря 2019 года

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Исаяна Э.А., при секретаре судебного заседания Чайковской Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Кагальницкого района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Иваново-Шамшевского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области об обязании организовать прохождение муниципальными служащими диспансеризации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кагальницкого района, действия в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с иском к Администрации Иваново-Шамшевского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области об обязании организовать прохождение муниципальными служащими диспансеризации. В обоснование исковых требований истец указал, что в ходе проведенной проверки администрации Иваново-Шамшевского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области установлено, что муниципальные служащие указанной администрации в 2018 году и в 1 полугодии 2019 года диспансеризацию не проходили.

Истец, ссылаясь на требование ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «о муниципальной службе в Российской Федерации», просит суд обязать администрацию Иваново-Шамшевского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области организовать за счет средств администрации поселения прохождение в медицинской организации диспансеризации муниципальных служащих администрации Иваново-Шамшевского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя прокуратуры, в связи с занятостью в другом процессе. Исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик – администрации Иваново-Шамшевского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представлено. В материалы дела представлен письменный отзыв ответчика на исковое заявление, в котором указано, что с исковыми требованиями ответчик согласен, возражений не имеет и просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Дело в отношении не явившихся лиц рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. В Российской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья населения, поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом.

Статьей 210 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что основными направлениями государственной политики в области охраны труда являются обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников, а также профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников.

Статьей 212 ТК РФ также установлены обязанности работодателя по обеспечению безопасных условий труда и охраны труда.

Законом установлена обязанность работодателя обеспечивать условия для прохождения работниками медицинских осмотров и диспансеризации, а также беспрепятственно отпускать работников для их прохождения. Данная норма соответствует обязанностям работодателя по обеспечению безопасных условий и охраны труда, установленным ст. 212 ТК РФ, в соответствии с которой, в частности, работодатель обязан организовывать проведение медицинских осмотров и обязательных психиатрических освидетельствований за счет собственных средств, с сохранением за работниками на время прохождения осмотров и освидетельствований места работы (должности) и среднего заработка.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 3 «Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения», утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2009 г. N 984н диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: «терапия», «акушерство и гинекология», «неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология», «отоларингология», «эндокринология», «психиатрия», «психиатрия-наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика» (далее - медицинское учреждение).

В силу п. 4 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится ежегодно.

В соответствии с п. п. 5, 6 указанного Порядка диспансеризация муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствие с графиком прохождения диспансеризации, утвержденным представителем нанимателя (работодателем) в сроки, установленные графиком.

Согласно п. 7 Порядка для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

В силу п. 17 Порядка медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации гражданского служащего или муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (учетная форма № 001-ГС/у), форма которого предусмотрена приложением № 3, подписываемое врачебной комиссией медицинского учреждения.

Проверка, проведенная прокуратурой района, показала, что в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», «Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболевания, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения», утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14.12.2009 г. № 984н, диспансеризация муниципальных служащих администрации Иваново-Шамшевского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области в 2018 году и в первом полугодии 2019 года не проводилась.

Ответчиком не представлен график прохождения диспансеризации на 2018 – 2019 г.г., либо договор об оказании услуг по проведению диспансеризации с медицинским учреждением, список муниципальных служащих в медицинское учреждение не направлялся.

При таких обстоятельствах, во исполнение требований федерального законодательства администрации Иваново-Шамшевского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области необходимо принять меры, направленные на прохождение муниципальными служащими диспансеризации.

В связи с неисполнением обязанности по организации прохождения диспансеризации муниципальных служащих нарушаются права и законные интересы работников, индивидуализировать круг которых не представляется возможным ввиду непостоянности и персональной изменчивости кадров.

Кроме того, суд учитывает, что в представленном ответчиком отзыве указано, что администрация Иваново-Шамшевского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области с требованиями прокурора согласна и полагает возможным удовлетворить исковые требования в полном объеме. Содержание данного отзыва суд расценивает как признание иска ответчиком.

В соответствии с ч.2 ст. 68 ГПК РФ, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Судом установлено, что ответчик не отрицает и не оспаривал факт того, что администрацией Иваново-Шамшевского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области диспансеризация муниципальных служащих в 2018 году не проводилась.

При таких обстоятельствах, учитывая характер спора и предмет иска, учитывая, что ответчик, реализовывая свое право, выразил в установленной процессуальным законом форме, адресовал суду безусловное свое согласие с материально-правовыми требованиями истца, принимая во внимание, что признание иска ответчиком предполагает и признание им тех фактических обстоятельств, которые положены в основу иска и освобождает истца от доказывания этих обстоятельств по правилам ч. 2 ст. 68 ГПК РФ, суд считает, что исковые требования прокурора Кагальницкого района Ростовской области об обязании организовать прохождение муниципальными служащими администрации Иваново-Шамшевского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области диспансеризации подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Прокурора Кагальницкого района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Иваново-Шамшевского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области об обязании организовать прохождение муниципальными служащими диспансеризации – удовлетворить.

Обязать администрацию Иваново-Шамшевского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области организовать за счет средств администрации поселения прохождение в медицинской организации диспансеризацию муниципальных служащих администрации Иваново-Шамшевского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Э.А. Исаян