Решение № 12-1013/2018 12-37/2019 от 4 февраля 2019 г. по делу № 12-1013/2018

Дело №12-37/19-12


Р Е Ш Е Н И Е

г. Петрозаводск 05 февраля 2019 года

Судья Петрозаводского городского суда Республики Карелия Парамонов Р.Ю., при секретаре Аксеновой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Фанасова А.Г. на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Республике Карелия – начальника отдела государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 25 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Петрозаводское дорожное ремонтно-строительное управление», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: Республика Карелия, Прионежский район, д.Уя,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 25 октября 2018 года ООО «Петрозаводское ДРСУ» привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 100 000 рублей по тем основаниям, что не обеспечило соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при размещении отходов от зимней уборки улиц.

В жалобе выражается несогласие с постановлением по делу об административном правонарушении и ставится вопрос о его отмене ввиду отсутствия доказательств загрязнения почвы в месте обнаружения снега и зимнего уличного смета, которые не относятся к отходам производства и потребления.

В судебное заседание законный представитель ООО «Петрозаводское ДРСУ», надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения дела, не явился.

Защитник Фанасов А.Г. жалобу поддержал, настаивая на недоказанности причастности ООО «Петрозаводское ДРСУ» к размещению отходов в месте их выявления административным органом.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее оспариваемое постановление - ФИО2, сообщила, что основанием для возбуждения производства по делу послужили результаты рейдового осмотра участка местности в полосе отвода Лососинского шоссе на пересечении с Егерским проездом в г. Петрозаводске, куда по ранее размещенному в средствах массовой информации сообщении с городских улиц вывозились снежные массы. При истребовании сведений у Администрации Петрозаводского городского округа было установлено, что к вывозу отходов от зимней уборки улиц причастно ООО «Петрозаводское ДРСУ», представитель которого предъявил путевой лист на грузовой автомобиль, на котором вывозили снег. Видеозапись с камер наружного наблюдения городских улиц и представленные письменные материалы позволили прийти к выводу о виновности в нарушении природоохранного законодательства именно ООО «Петрозаводское ДРСУ».

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО1 подтвердил факт своего трудоустройства в ООО «Петрозаводское ДРСУ» в должности водителя и сообщил, что 28 февраля 2018 года им наряду с иными водителями (не менее четырех) производились работы по вывозу снега с Гоголевского моста на территорию пескобазы, при этом от маршрута, указанного в путевом листе он не отклонялся и в сторону Лососинского шоссе снег не вывозил.

Заслушав участвующих лиц, изучив доводы жалобы и проверив производство по делу в полном объеме, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено по тем основаниям, что 28 февраля 2018 года в полосе отвода Лососинского шоссе на пересечении с Егерским проездом в г. Петрозаводске ООО «Петрозаводское ДРСУ» допустило размещение отходов от зимней уборки улиц, тем самым нарушив требования п.1, п.2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.5, п.7 ст.12, абз.4 п.1 ст.16 Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Действия юридического лица квалифицированы по ст.8.2 КоАП РФ.

В качестве доказательств виновности ООО «Петрозаводское ДРСУ» в оспариваемом постановлении приведены сообщение из средств массовой информации о размещении снежных масс, собранных с путепровода в створе ул. Гоголя, в полосе отвода Лососинского шоссе в г. Петрозаводске, результаты рейдового осмотра от 01.03.2018 о выявлении отходов снега от зимней уборки улиц с нарушением природоохранного законодательства, письмо Администрации Петрозаводского городского округа от 22.03.2018 о наличии информации по размещению загрязненного снега в полосе отвода Лососинского шоссе на пересечении с Егерским проездом силами ООО «Петрозаводское ДРСУ», которое вывозило снег с путепровода на ул. Гоголя, письмо КУ РК «Управтодор» от 19.01.2018 о местах вывоза отходов, предназначенных для ООО «Петрозаводское ДРСУ», путевой лист от 28.02.2018 автомобиля КАМАЗ, регистрационный знак <***>, где отображен маршрут вывоза снега «гараж-Гоголевский путепровод-Пескобаза-Гоголевский путепровод-Пскобаза-путепровод-гараж», а также ссылка на видеоматериалы.

Перечисленные доказательства позволили должностному лицу прийти к выводу о доказанности события административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и виновности ООО «Петрозаводское ДРСУ» в его совершении.

Вместе с тем с такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

На основании п.1 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, подлежат выяснению наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Анализ исследованных в судебном заседании доказательств, на основании которых вынесено оспариваемое постановление, не позволяет убедиться в их достаточности для всестороннего, полного и объективного разрешения настоящего дела.

Приобщенная к делу видеозапись содержит лишь информацию о движении автомобиля, груженого снегом, по дорогам г. Петрозаводска от путепровода на ул. Гоголя в направлении Лососинского шоссе, при этом не позволяет убедиться в том, что вывоз отходов от зимней уборки улиц осуществлялся автомобилем, указанном в путевом листе, который приобщен к настоящему делу. При этом на записи наблюдается иной грузовой автомобиль с пустым кузовом, который также задействован при вывозе снежных масс.

Из содержания путевого листа автомобиля от 28 февраля 2018 года следует, что автомобиль «КАМАЗ», регистрационный знак <***>, в 20.00 часов 28 февраля 2018 года под управлением ФИО1 выехал из гаража и совершил три рейса по маршруту «Гараж – Гоголевский путепровод – Пескобаза», один рейс по маршруту «Гоголевский путепровод – Пескобаза – Гоголевский путепровод - гараж», выполняя работы по вывозу снега, и в 08.00 часов 01 марта 2018 года был возвращен в гараж, общий пробег составил 98 км, подъем кузова осуществлялся восемь раз.

Допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО1 отрицал, что вывозил снег с ул. Гоголя на Лососинское шоссе, сославшись на соблюдение маршрута движения. При этом сообщил, что наряду с ним в вывозе снега в тот день были задействованы иные транспортные средства организации, о маршруте движения которых ему не известно. Не исключал, что по указанию руководства автомобили, занятые в вывозе снега, могли быть направлены в сторону Лососиснского шоссе с целью проверки необходимости очистки проезжей части в том направлении.

При вынесении оспариваемого постановления должностным лицом не производился допрос свидетеля ФИО1 несмотря на наличие о нем сведений в путевом листе, показания данного свидетеля при вынесении итогового решения по делу не учитывались, сведения об иных водителях и транспортных средствах, задействованных в спорный период времени при вывозе снежных масс с ул. Гоголя, не истребовались, причастность иных водителей к размещению отходов от зимней уборки улиц в полосе отвода Лососинского шоссе на пересечении с Егерским проездом не проверялась, что свидетельствует о неполноте установления обстоятельств, перечисленных в ст.26.1 КоАП РФ.

Поскольку существенное процессуальное нарушение не позволило должностному лицу всесторонне и полно разрешить настоящее дело, оспариваемое постановление подлежит отмене и направлением материалов на новое рассмотрение на основании п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ ввиду того, что срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Изложенные в жалобе доводы подлежат оценке при новом рассмотрении дела.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды по Республике Карелия – начальника отдела государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 25 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Петрозаводское дорожное ремонтно-строительное управление» отменить, возвратить материалы дела в отдел государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Р.Ю. Парамонов