Решение № 2-983/2025 2-983/2025~М-783/2025 М-783/2025 от 31 августа 2025 г. по делу № 2-983/2025

Резолютивная часть решения оглашена 28 августа 2025 года

Мотивированное
решение изготовлено 01 сентября 2025 года

Дело №2-983/2025 37RS0023-01-2025-001169-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2025 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Юдиной Т.В.,

при секретаре К.Л.А.,

с участием представителя истца - помощника Шуйского межрайонного прокурора Б.С.А., представителя ответчика - главы А. А. сельского поселения З.Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц об обязании провести инвентаризацию зеленых насаждений на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения, обеспечении ведения реестра зеленых насаждений,

У С Т А Н О В И Л:

Шуйский межрайонный прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском к А. А. сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес>, в котором просил: обязать А. провести в течение ДД.ММ.ГГГГ года инвентаризацию зеленых насаждений на земельных участках, не отнесенных к собственности физических и юридических лиц, земельных участках, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения, а также обеспечить ведение реестра зеленых насаждений.

Заявленные требования мотивированы тем, что Шуйской межрайонной прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения действующего законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой в действиях А. А. сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес> выявлены нарушения. Оценка состояния зеленых насаждений А. не проведена, реестр не ведется, паспорт объекта зеленых насаждений не создан, перечень мероприятий на очередной год по созданию и сохранению зеленых насаждений не составлялся, постановление о порядке учета зеленых насаждений принятое А. не исполнятся, что в свою очередь, не позволяет определить соответствие количества зеленых насаждений действующим строительным и санитарным нормам, а так же создает угрозу для уничтожения имеющихся зеленых насаждений. На основании изложенного, ссылаясь на положения ст. 45, 131, 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об охране окружающей среды», нормативные акты органов местного самоуправления, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель истца помощник Шуйского межрайонного прокурора Б.С.А., заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Представитель А. А. сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес> - глава А. З.Н.А. сообщила, что в целом с заявленными исковыми требованиями согласна, не оспаривала, что инвентаризация зеленых насаждений в сельском поселении не производилась, реестр не ведется, несмотря на наличие постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения «О порядке учета зеленых насаждений на территории А. сельского поселения», с учетом внесенных в постановление изменений, в случае если суд примет решение об удовлетворении иска, А. его исполнит.

В судебное заседание представитель А. Шуйского муниципального района <адрес> не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в порядке, предусмотренном гл. 10 ГПК РФ.

В силу ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящий спор по существу в отсутствие не явившегося ответчика в порядке заочного производства.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно Распоряжению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении Концепции построения и развития аппаратно-программного комплекса "Безопасный город» предусмотрено ведение реестров природоохранных и рекреационных зон и паркового хозяйства в составе пространственной информации об особо охраняемых территориях, зеленых насаждениях, парках рекреационных зон.

Из статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» зеленый фонд городских поселений, сельских поселений представляет собой, совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.

Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда, необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды (пункт 2).

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 14, части 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Организация, содержание и производство посадок зеленых насаждений на землях общего пользования осуществляется в соответствии с требованиями Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пунктам 5.1 - 5.9 указанного Приказа система оценки состояния озелененных территорий предусматривает комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства.

Оценку состояния озелененных территорий осуществляют либо специализированные учреждения (если речь идет о зеленых насаждениях общего пользования), либо организации, предприятия и другие учреждения, в ведении которых находятся эти территории, с последующим экспертным заключением по материалам обследования квалифицированными специалистами.

Сведения о состоянии элементов благоустройства направляются в эксплуатационные организации, где принимаются необходимые оперативные меры.

Таким образом, инвентаризация озелененных территорий представляет собой проведение работ по установлению качественных и количественных параметров озелененных территорий, организации учета зеленых насаждений и осуществления контроля за их состоянием.

Учет зеленых насаждений ведется в целях эффективного содержания и охраны зеленых насаждений, определения обеспеченности города зелеными насаждениями, осуществления контроля за их состоянием и использованием зеленых насаждений, своевременного выявления аварийно-опасных деревьев, сухостойных деревьев и кустарников, принятия решений об их вырубке, определения ущерба, нанесенного зеленым насаждениям, сбора информации, необходимой для расчета размера средств, составляющих компенсационную стоимость зеленых насаждений, а также объема компенсационного озеленения.

Отсутствие результатов инвентаризации, проводимой в целях установления границ озелененной природной территории и их документального закрепления, получения достоверных данных по количеству зеленых насаждений, их состоянию, эксплуатации и финансирования, отнесения их к соответствующей категории земель, охранному статусу и режиму содержания, регламентирования работ по содержанию зеленых насаждений, влечет за собою невозможность привлечения лиц, совершивших незаконную вырубку насаждений, к установленной законом ответственности в отсутствие порубочных остатков.

Согласно ст. 11 Правил благоустройства А. сельского поселения зеленые насаждения, произрастающие в границах А. сельского поселения, составляют неприкосновенный зеленый фонд поселения и в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "Об охране окружающей среды" подлежат охране.

В соответствии с п. 7 ст. 11 Правил создание, охрана и содержание зеленых насаждений на территории сельского поселения осуществляются в порядке, предусмотренном СНИП III-10-75 «Благоустройство территорий», СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка сельских поселений. Актуализированная редакция СНИП ДД.ММ.ГГГГ-89*», Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденными приказом Госстроя Российской Федерации от 15.12.1999 № 153, с соблюдением санитарно-гигиенического и градостроительного законодательства Российской Федерации.

ФИО1 сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение «О порядке учета зеленых насаждений на территории А. сельского поселения» (далее - Положение).

Согласно п. 3.1, 3.2, 4.1 Положения учет зеленых насаждений на территории А. сельского поселения осуществляется путем их внесения в реестр с присвоением им реестровых номеров.

Учет зеленых насаждений осуществляется на основании инвентаризации зеленых насаждений, расположенных в границах учетного участка - озелененной территории в соответствии с территориальным делением А. сельского поселения, в целях определения их количества, видового состава и состояния.

Сведения о зеленых насаждениях подлежат актуализации в текущем режиме. Обязанность проведения актуализации и внесения изменений в реестр возлагается на А. А. сельского поселения.

Из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений и дополнений в постановление А. А. сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения «О порядке учета зеленых насаждений на территории А. сельского поселения» следует, что инвентаризации и паспортизации подлежат все (за исключением расположенных в землях, изъятых из ведения органов местного самоуправления) ландшафтно-архитектурные объекты общественного пользования (парки, сады, улицы и проезды, скверы, бульвары и др.) в границах А. сельского поселения (п. 3.4 постановления). А. А. сельского поселения должна осуществляться проведение инвентаризации зеленых насаждений, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, земельных участках, находящихся в государственной собственности, распоряжение которыми до разграничения государственной собственности на землю осуществляет А. Шуйского муниципального района.

Из ответа на запрос Шуйской межрайонной прокуратуры Админитсрации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что инвентаризация зеленых насаждений на территории А. сельского поселения не производилась, реестр зеленых насаждений не ведется (л.д. 7), что не оспаривалось главой А. в судебном заседании.

Таким образом, в нарушение норм действующего законодательства, неосуществление мероприятий, в соответствии с положениями Постановления А. А. сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения «О порядке учета зеленых насаждений на территории А. сельского поселения» нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную и безопасную окружающую среду.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований Шуйского межрайонного прокурора <адрес> в полном объеме.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, с учетом мнения ответчика, приходит к выводу о том, что предложенный прокурором срок для возложения на ответчика выполнения соответствующей обязанности является разумным и достаточным для ее выполнения.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления КС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 8-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 10-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 7-П).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц об обязании провести инвентаризацию зеленых насаждений на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения, обеспечении ведения реестра зеленых насаждений удовлетворить.

Обязать А. А. сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести инвентаризацию зеленых насаждений в границах А. сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес>, а также обеспечить ведение реестра зеленых насаждений согласно Постановлению А. А. сельского поселения Шуйского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения «О порядке учета зеленых насаждений на территории А. сельского поселения», в редакции от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд <адрес> в течение одного месяца, с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Т.В. Юдина