Решение № 2-4602/2023 2-4602/2023~М-4188/2023 М-4188/2023 от 6 декабря 2023 г. по делу № 2-4602/2023

Дело № 2-4602/2023

УИД: 50RS0044-01-2023-006105-42


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 декабря 2023 года г. Серпухов, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Гавриличевой А.Б.,

при секретаре судебного заседания Барановой Е.В.,

с участием:

представителя истца ФИО1 – по доверенности ФИО2,

представителя ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа Серпухов Московской области о взыскании убытков,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просит взыскать с муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области» в лице Администрации городского округа Серпухов Московской области за счет казны муниципального образования «Городской округ Серпухов Московской области» в пользу ФИО1 в счет возмещения убытков за период с 22.03.2022 по 29.08.2023 денежную сумму в размере 1 134 031,59 (один миллион сто тридцать четыре тысячи тридцать один) рубль 59 копеек, а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 13870 рублей.

Свои требования мотивирует тем, что на основании договора аренды <номер> от 26.01.2022 являлась арендатором земельного участка с кадастровым <номер>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, расположенный по <адрес>.

В границах арендованного земельного участка административным истцом построен жилой дом, право собственности на который зарегистрировано в установленном законом порядке 25.02.2022, что подтверждается сведениями из ЕГРН.

26.02.2022 года истец обратился в Администрацию городского округа Серпухов с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым <номер> в собственность без торгов.

22.03.2022 <номер>, Администрация городского округа Серпухов Московской области приняла решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

Вступившим в законную силу Решением Серпуховского городского суда от 21.06.2022 по делу № 2а-2055/2022 указанный отказ Администрации городского округа Серпухов Московской области признан незаконным.

Суд обязал Администрацию городского округа Серпухов Московской области повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1 <номер> от 26.02.2022 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торг».

28.02.2023 года Администрация городского округа Серпухов во исполнение судебного акта при повторном рассмотрении заявления ФИО1 <номер> от 27.02.2022 повторно приняла решение об отказе в предоставлении государственной услуги.

Указанный отказ решением Серпуховского городского суда Московской области от 03.05.2023 по делу № 2а-1801/2023, вступившим в законную силу, также был признан незаконным. Суд обязал Администрацию городского округа Серпухов в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1 государственную услугу «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» по заявлению <номер>.

18.08.2023 между Комитетом по управлению имуществом городского округа Серпухов и истцом заключен договор купли-продажи земельного участка. Право собственности истца на земельный участок с кадастровым <номер> зарегистрировано установленном порядке 29.08.2023 г.

Истец полагает, что по причине неправомерных отказов Администрации городского округа Серпухов в предоставлении земельного участка в собственность на основании заявления истца от 26.02.2022 г. истец была вынуждена вносить арендную плату в спорный период по договору аренды, тогда как, при своевременном принятии решения о предоставлении данной государственной услуги, истец могла приобрести в собственность спорный земельный участок с прекращением арендных отношений.

Истцом представлен расчет, согласно которому за период с 22.03.2022 по 29.08.2023 истцом оплачено арендных платежей в размере 1 147 761, 93 рублей.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым <номер> в 2022 и в 2023 году составляет 3 230 550 руб. Земельный налог за 2022 год составляет 9 692 руб. (3 230 550*0,3/100). За 2023 год размер земельного налога составляет также 9 692 руб.

Подлежащая уплате сумма земельного налога согласно расчета истца, составляет: за 2022 год 7269 руб. (9692 р/12 мес.*9 мес. с апреля 2022 по декабрь 2022); за 2023 год 6 461, 34 руб. ((9692 р/12 мес.*8 мес. с января 2023 по август 2023), итого 13 730,34 руб.

Таким образом, ответчиком был причинен ущерб в размере оплаченных арендных платежей на общую сумму 1 134 031, 59 рублей за вычетом подлежащего уплате суммы земельного налога за период с 22.03.2022 по 29.08.2023 (1 147 761, 93 руб.- 13 730, 34 руб.)

Истец в судебное заседание не явился, извещен, его представитель по доверенности, ФИО2 заявленные требования поддержала, по основаниям изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации городского округа Серпухов Московской области по доверенности – ФИО3 в судебном заседании возражала против заявленных истцом требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, указывая, что земельный участок с кадастровым <номер> категория земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» предоставлен истцу в аренду по договору аренды земельного участка <номер> от 26.01.2022. Договор аренды земельного участка зарегистрирован в установленном законом порядке.

ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа Серпухов за предоставлением Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

22.03.2023 года было вынесено решение об отказе в предоставлении Государственной услуги <номер>.

Решением Серпуховского городского суда от 21.06.2022 по делу <номер> указанный отказ Администрации городского округа Серпухов Московской области признан незаконным.

Суд обязал Администрацию городского округа Серпухов Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 <номер>

При повторном рассмотрении заявления, Администрацией городского округа Серпухов также было вынесено решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решением Серпуховского городского суда Московской области от 03.05.2023 по делу № 2а-1801/2023, вступившим в законную силу, также был признан незаконным.

18.08.2023 заключен договор купли-продажи земельного участка. Право собственности истца на земельный участок зарегистрировано установленном порядке 29.08.2023 г.

Администрация городского округа Серпухов не чинила препятствия в пользовании земельным участком.

На земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который зарегистрировано 25.02.2022.

Таким образом, ФИО1 фактически пользовалась земельным участком до момента перехода права собственности, в связи с чем ей начислялась арендная плата, которую она также оплачивала, тем самым исполняя условия договора аренды земельного участка.

До перехода права собственности на земельный участок истец была обязана уплачивать арендную плату за фактическое пользование земельным участком по договору аренды.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как усматривается из материалов дела, истец в соответствии с договором аренды <номер> от 26.01.2022 являлся арендатором земельного участка с кадастровым <номер>, площадью 3000 кв.м.

Согласно п. 1.1. договора аренды, земельный участок имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. На земельном участке с кадастровым <номер> в 2022 был построен объект недвижимости площадью 40,8 кв.м, право на который было зарегистрировано за ФИО1 25.02.2022 (регистрация права <номер> от 25.02.2022, назначение объекта недвижимости: жилое, назначение: жилой дом) (л.д. 24-27)..

Истец 26.02.2022 обратился в Администрацию городского округа Серпухов с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым <номер>, площадью 3000 кв.м. в собственность.

Решением Администрации городского округа Серпухов Московской области от 22.03.2022 № Р <номер> было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решением Серпуховского городского суда от 21.06.2022 по делу № 2а-2055/2022, вступившим в законную силу, решение Администрации городского округа Серпухов Московской области от 22.03.2022 было признано незаконным.

Суд обязал Администрацию городского округа Серпухов Московской области повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1 <номер> от 26.02.2022 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Решением суда установлено, что на земельном участке с кадастровым <номер> возведен жилой дом, собственником которого является ФИО1. которая обладает исключительным правом на приобретение данного земельного участка в порядке, установленном статьи 39.20 ЗК РФ, в собственность. Суд пришел к выводу, что у Администрации городского округа Серпухов Московской области не имелось правовых оснований для отказа в предоставлении административному истцу земельного участка в собственность за плату без проведения торгов (л.д. 7-10).

28.02.2023 года Администрация городского округа Серпухов при повторном рассмотрении заявления ФИО1 <номер> от 27.02.2022 вновь приняла решение об отказе в предоставлении государственной услуги.

Указанный отказ решением Серпуховского городского суда Московской области от 03.05.2023 по делу № 2а-1801/2023, вступившим в законную силу, был признан незаконным. Суд обязал Администрацию городского округа Серпухов в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу предоставить ФИО1 государственную услугу «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» по заявлению <номер>

Договор купли-продажи земельного участка заключен 18.08.2023.

Право собственности истца на земельный участок с кадастровым <номер> зарегистрировано установленном порядке 29.08.2023 (л.д. 15-17 ).

Согласно ст.11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Рассмотрение заявления о выкупе земельного участка без проведения торгов регламентировано положениями статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающей порядок, сроки, а также необходимость совершения определенных действий уполномоченным органом в результате рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (статья 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п.1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации любое использование земли в Российской Федерации осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли).

Статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Гражданским законодательством установлены дополнительные гарантии для защиты прав граждан и юридических лиц от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти, направленные на реализацию положений статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации, согласно которым каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, в том числе, злоупотреблением властью.

В статье 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В соответствии с положениями статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта органа местного самоуправления, подлежат возмещению соответствующим муниципальным образованием.

Для наступления ответственности по вышеуказанным нормам Гражданского кодекса Российской Федерации необходимо установление следующих обстоятельств: наличие убытков; незаконность (неправомерность) действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов; наличие вины; наличие причинно-следственной связи между действиями государственных органов и возникшими убытками. Лицо, обращающееся за защитой нарушенного права в рамках указанных норм Гражданского кодекса Российской Федерации, обязано также доказать размер причиненных ему убытков.

В пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено что, в соответствии со ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Основанием данной ответственности является гражданское правонарушение, условиями - определенные законом обстоятельства, установление которых в каждом конкретном случае обеспечивает применение мер ответственности и восстановление нарушенного права.

Для наступления данной гражданско-правовой ответственности необходимо наличие совокупности условий: факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей (совершение незаконных действий или бездействия), наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, а также размер причиненных убытков.

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Статьей 125 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Анализируя представленные сторонами доказательства, с учетом вышеприведенных положений закона, оценивая их в совокупности и взаимосвязи и принимая во внимание обстоятельства, установленные по ранее рассмотренным делам по спорам между теми же сторонами, суд полагает, заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Поскольку неоднократные отказы ответчика в выкупе арендуемого имущества были признаны незаконными по делам № 2а-2055/2022 и № 2а-1801/2023, обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актами не доказываются вновь.

В случае своевременного принятия решения о предоставлении истцу земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, арендные правоотношения между сторонами были бы прекращены.

В спорный период истец предпринимала меры для восстановления своего нарушенного права на выкуп арендованного имущества.

Таким образом, с 22.03.2022 (дата отказа) до даты регистрации перехода права собственности истца на земельный участок, 29.08.2023 г. истец производила расходы на уплату арендных платежей, эта сумма в соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса признается убытками.

В ходе судебного разбирательства факт причинения истцу убытков в результате неправомерных действий органа местного самоуправления, связанных с отказом в реализации права на выкуп земельного участка и заключении договора купли-продажи и размер убытков, доказан.

Определяя размер убытков, суд исходит из следующего.

В материалы дела представлены копии платежных документов, подтверждающих внесение истцом арендных платежей в общей сумме 1319859,60 рублей, а также справка о наличии (отсутствии) задолженности по арендной плате от 05.10.2023 года за подписью председателя Комитета по управлению имуществом городского округа Серпухов (л.д 31-33), подтверждающая поступление платежей в указанном размере.

Как указано в пункте 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно ст. 394 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая ставка для земель, занятых под жилыми зданиями, составляет 0,3% от кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно подпункту 1 пункта 2 Решения Совета депутатов г. Серпухова МО от 25.11.2005 N 48/6 "Об установлении земельного налога на территории муниципального образования "Городской округ Серпухов Московской области" размер ставки земельного налога в отношении земельных участков для жилищного строительства в период 2022 и 2023 года составляет 0,3 %.

В силу ст. 391 Налогового кодекса РФ, если иное не установлено настоящим пунктом, налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Налоговая база в отношении земельного участка за налоговый период 2023 года определяется как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января 2022 года с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей, в случае, если кадастровая стоимость такого земельного участка, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января 2023 года, превышает кадастровую стоимость такого земельного участка, внесенную в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащую применению с 1 января 2022 года, за исключением случаев, если кадастровая стоимость соответствующего земельного участка увеличилась вследствие изменения его характеристик.

Согласно пункта 7 статьи 396 Налогового кодекса РФ, в случае возникновения (прекращения) у налогоплательщика в течение налогового (отчетного) периода права собственности (постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения) на земельный участок (его долю) исчисление суммы налога (суммы авансового платежа по налогу) в отношении данного земельного участка производится с учетом коэффициента, определяемого как отношение числа полных месяцев, в течение которых этот земельный участок находился в собственности (постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении) налогоплательщика, к числу календарных месяцев в налоговом (отчетном) периоде.

Если возникновение права собственности (постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения) на земельный участок (его долю) произошло до 15-го числа соответствующего месяца включительно или прекращение указанного права произошло после 15-го числа соответствующего месяца, за полный месяц принимается месяц возникновения (прекращения) указанного права.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым <номер> в 2022 и в 2023 году составляет 3 230 550 руб. Земельный налог за 2022 год составляет 9 692 руб. (3 230 550*0,3/100). За 2023 год размер земельного налога составляет также 9 692 руб. Сумма земельного налога подлежащая уплате с 22.02.2023 по 29.08.2023 года, составляет: за 2022 год 7269 руб. (9692 р/12 мес.*9 мес. с апреля 2022 по декабрь 2022); за 2023 год 6 461, 34 руб. ((9692 р/12 мес.*8 мес. с января 2023 по август 2023), итого 13 730,34 руб.

Из расчета истца следует, что за период с 22.03.2022 по 29.08.2023 истцом оплачено арендных платежей в размере 1 147 761, 93 рублей.

Расчет размера убытков судом проверен и признан математически и методологически верным, ответчиком не оспорен и контррасчет не представлен.

Таким образом, убытки в виде уплаченной арендной платы за период с 22 марта 2022 по 29 августа 2023 за вычетом суммы земельного налога составляют 1134031, 59 рублей (1147761, 93 руб.- 13 730, 34 руб.) и подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

В соответствии с положениями статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 13870 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с Администрации городского округа Серпухов Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (Паспорт гражданина <номер>) убытки в виде оплаченных арендных платежей за период с 22.03.2022 по 29.08.2023 в размере 1134031 рубль 59 копеек, расходы по оплате госпошлины в размере 13870 рублей, а всего 1147901 (один миллион сто сорок семь тысяч девятьсот один) рубль 59 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Московский областной суд через Серпуховский городской суд со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: Гавриличева А.Б.

Мотивированное решение изготовлено 09.01.2024.