Решение № 2А-2250/2019 2А-2250/2019~М-2778/2019 М-2778/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 2А-2250/2019

КОПИЯ

70RS0003-01-2019-005273-73

Дело № 2а-2250/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 ноября 2019 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Кулинченко Ю.В.,

при секретаре Дроздовой Т.С.,

помощник судьи Изотова Т.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (Управление Росреестра по Томской области) об оспаривании акта проверки и предписания об устранении нарушения требований земельного законодательства,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Томской области, в котором просит признать незаконными акт проверки № 205 от 21.08.2019 и предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ №105 от 21.08.2019.

В обоснование заявленных требований указывает, что в оспариваемом акте указано на то, что 14 августа и 21 августа 2019 года проводилась внеплановая выездная проверка Управлением Росреестра по ТО на основании распоряжения руководителя № 1298 от 08.08.2019. В ходе проверки установлено, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок по адресу: ..., площадью 1980 кв.м. Государственный инспектор произвела полевые измерения и установила, что истец, как владелец участка с южной стороны своего земельного участка разместила строительный мусор, используя при этом дополнительно земельный участок площадью 264,8 кв.м. истцу не принадлежащий, тем самым ей вменяется неправомерное использование чужого земельного участка. Однако, какими доказательствами подтверждается данный факт не ясно. При проведении проверки она не присутствовала. Данный акт послужил основанием для вынесения предписания №105 от 21.08.2019. С указанными решениями не согласна, т.к. государственным инспектором не установлено, что строительный мусор был размещен именно административным истцом.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что постановлением от 15.10.2019 в отношении нее прекращено дело об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения, возбужденное на основании материалов проверки специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Томской области ФИО2 21.08.2019. Таким образом, оснований для вынесения предписания от 21.08.2019 в отношении нее не имелось.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в котором отмечается, что административный истец была извещена надлежащим образом о времени и месте проведения обследования, назначенного на 14.08.2019, путем телефонограммы, однако на проведение обследования она не явилась. Факт самовольного занятия земель подтверждается заявлением ФИО3, материалами проверки, в том числе фототаблицей, объяснениями ФИО4

Заинтересованное лицо ФИО3, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Судом из материалов дела установлено, что административный истец ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ... что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 05.08.2019.

Заинтересованное лицо ФИО3 является собственником земельных участков, расположенных по адресу: ..., что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 05.08.2019.

24.07.2019 ФИО3 обратилась в Управление Росреестра по Томской области с просьбой провести проверку соблюдения требований земельного законодательства в отношении собственника земельного участка кадастровый номер ..., поскольку его собственник ведет отсыпку дороги к своему участку через земельные участки с кадастровыми номерами ... и ..., принадлежащие ФИО3

21.08.2019 государственным инспектором г.Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Томской области ФИО2 составлен акт № 205 выездной внеплановой проверки в отношении ФИО1, земельных участков с кадастровыми номерами ... и ..., расположенных по адресу: ..., а также земельного участка с кадастровым номером ... по адресу: ... Дата проведения проверки 14.08.2019 и 21.08.2019.

ФИО1 при проведении проверки отсутствовала. Проверка проведена в присутствии ФИО3, собственника земельных участков с кадастровыми номерами ... и ...

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ, а именно что ФИО1, разместив строительный мусор с южной стороны от земельного участка ..., дополнительно использует земли площадью 264,8 кв.м, из которых 203,8 кв.м и 28,2 кв.м являются частями земельных участков ФИО3, 32,8 кв.м относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

На основании акта проверки № 205 от 21.08.2019 и приложенных к нему документов (обмер площади земельного участка от 21.08.2019, схема расположения земельного участка от 21.08.2019, фототаблица от 21.08.2019, выписки из ЕГРН от 05.08.2019) ФИО1 выдано предписание №105 от 21.08.2019 об устранении выявленных нарушений в срок до 21.02.2020.

В силу требований ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С учетом даты вынесения в отношении ФИО1 предписания последним днем обращения в суд с административным иском об оспаривании соответствующего решения является 21.11.2019, тогда как обращение в суд последовало 04.09.2019, то есть в установленный законом срок.

В силу пункта 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора, имеют право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства (подпункт 5).

Форма предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 8 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно пп. 1, 5 п. 5 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства.

П. п. 1, 2 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности; государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Порядок осуществления государственного земельного надзора установлен Положением о государственном земельном надзоре, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1 (далее Положение).

На основании п.п. 2, 3 указанного Положения государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, которая в лице своих территориальных органов осуществляет в том числе надзор за соблюдением требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков без документов, разрешающих в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществление хозяйственной деятельности, самовольной уступки права пользования землей, а также самовольной мены земельными участками.

В рамках государственного земельного надзора осуществляются организация и проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения индивидуальными предпринимателями и гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность; принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений (п.6 Положения).

Внеплановые проверки проводятся по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (п. 11).

В соответствии с пп. «в» п.2 ч.2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является в том числе поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).

В данном случае как видно из материалов дела внеплановая проверка соблюдения ФИО1 требований земельного законодательства была проведена Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области в связи с поступившим обращением землепользователя ФИО3 о нарушении ее прав путем размещения на ее участках строительного мусора.

Должностные лица Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов, осуществляющие государственный земельный надзор, одновременно по должности являются специалисты структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в субъектах Российской Федерации межрайонного и городского (районного) уровней, к сфере ведения которых отнесено осуществление государственного земельного надзора, - государственными инспекторами в городах и районах по использованию и охране земель (пп. «и» п. 21 Положения).

Акт проверки № 205 от 21.08.2019 составлен государственным инспектором г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель ФИО2, то есть уполномоченным на то должностным лицом.

Согласно п. 12 Положением о государственном земельном надзоре сроки и последовательность проведения административных процедур при осуществлении плановых и внеплановых проверок, включая порядок уведомления проверяемого лица о проведении проверки, устанавливаются административными регламентами, разрабатываемыми и утверждаемыми в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг".

Так, в период проведения проверки (с 12 по 22.08.2019) действовал Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденный Приказом Министерством экономического развития Российской Федерации от 20 июля 2015 N 486 (далее по тексту Регламент).

Административный регламент, утвержденный Приказом Росреестра от 18.06.2019 N П/0240 на момент проверки не действовал, поскольку был зарегистрирован в Минюсте России 06.11.2019 N 56420.

Пункт 36 Регламента включает в проведение проверки следующие административные действия: принятие решения о проведении проверки в соответствии с планом проверки; подготовка к проверке; проведение проверки; подготовка акта проверки.

В соответствии с абз. 1, 2 п. 6 Административного регламента государственный земельный надзор осуществляется в форме проведения плановых и внеплановых проверок. Плановая и внеплановая проверки проводятся в форме документарной и (или) выездной проверки. Принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушении.

Предметом внеплановой проверки является соблюдение в том числе гражданином в процессе осуществления деятельности, обязательных требований (п. 62).

В силу требований п. 68 Регламента о проведении внеплановой проверки, за исключением внеплановой выездной проверки юридического лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления, индивидуального предпринимателя, гражданина, основания проведения которой указаны в подпунктах "а", "б" подпункта 2 пункта 64 Административного регламента, гражданин уведомляются не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Данное требование Регламента административным ответчиком было выполнено, в подтверждении чему в материалах дела имеется соответствующая телефонограмма от 08.08.2019 о проведении выездной проверки 14.08.2019 в 11.00 часов.

Согласно п. 71 Регламента основанием для начала подготовки к внеплановой проверке является распоряжение о проведении проверки.

Административным ответчиком представлено распоряжение № 1298-р от 08.08.2019 исполняющего обязанности руководителя Управления Росреестра по Томской области о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ФИО1 с назначением уполномоченным на то лицом специалиста-эксперта ФИО2

На основании подп. 4 п. 9 Регламента должностные лица имеют право осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом.

Представленный акт проверки № 205 от 21.08.2019 составлен тем должностным лицом, которое было указано в распоряжении руководителя Управления Росреестра по Томской области.

Таким образом, на основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемая внеплановая проверка была проведена уполномоченным на то органом и должностным лицом, при наличии на то законных оснований и с соблюдением порядка ее проведения.

В качестве подтверждения факта занятия ФИО1 земель административным ответчиком указаны: обмер площади земельного участка от 21.08.2019, схема расположения земельного участка от 21.08.2019, фототаблица от 21.08.2019, выписки из ЕГРН от 05.08.2019.

Представитель административного ответчика ссылается также на то, что факт совершения нарушения земельного законодательства именно ФИО1 подтверждается также объяснениями ФИО4

Вместе с тем, суд отмечает, что предписание № 105 от 21.08.2019 ссылку на указанные доказательства (объяснениями ФИО4.) не содержит.

Статья 7.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

При этом статья 19.5 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

В ходе рассмотрения дела установлено, что постановлением заместителя главного государственного инспектора г.Томска и Томского района Тоской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Томской области по делу № 214 от 15.10.2019 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а именно ввиду отсутствия неоспоримых доказательств самовольного занятия и использования земельных участков ФИО1

Как видно из данного постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении предметом оценки должностным лицом, вынесшего названное постановление, являлись в том числе обмер площади земельного участка от 21.08.2019, схема расположения земельного участка от 21.08.2019, фототаблица от 21.08.2019, выписки из ЕГРН от 05.08.2019, объяснения ФИО4 и оспариваемые в рамках настоящего дела акт проверки и предписание № 105 от 2108.2019.

Таким образом, выводы административного ответчика, сделанные в предписании № 105 от 2108.2019, о самовольном занятии ФИО1 чужой земли прямо противоречит выводу того же органа, сделанному в ходе производства по делу об административном правонарушении. Тем самым оспариваемое предписание № 105 от 21.08.2019 является ненормативным правовым актом государственного органа, обладающего властными полномочиями, возлагающим на административного истца обязанность устранить нарушения земельного законодательства, которые она не совершала, следовательно, его нельзя признать законным.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В этой связи, требования административного истца о признании незаконным предписания № 105 от 21.08.2019 является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, требование о признании незаконным акта проверки № 205 от 21.08.2019 не подлежит удовлетворению, так как указанный акт проверки не содержит предписаний властно-распорядительного характера, не возлагает на лицо каких-либо обязанностей, не устанавливает (изменяет, прекращает) права и обязанности ФИО1, а носит исключительно информационный характер о результатах проверки, то есть не является решением, действием (бездействием) Управления Росреестра по Томской области и его должностных лиц, законность которого может быть предметом судебной проверки в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь ст.175–180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным предписание № 105 от 21.08.2019, вынесенное Управлением Росреестра по Томской области в отношении ФИО1 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации.

В остальной части административный иск ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Октябрьский районный суд г.Томска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/

Копия верна

Судья Ю.В. Кулинченко

Секретарь: Т.С. Дроздова

«__» _____________ 20 __ года

Оригинал находится в деле № 2а-2250/2019 Октябрьского районного суда г. Томска

Мотивированный текст решения изготовлен 18.11.2019.