Решение № 2А-2/117/2017 2А-2/117/2017~М-2/118/2017 М-2/118/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2А-2/117/2017

Дело № 2а-2/117/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Нема Кировской области 28 сентября 2017 года

Нолинский районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Василькова Д.С.,

при секретаре Гавриловой Р.Л.,

с участием заместителя прокурора Немского района Кировской области Грехнева М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Архангельского сельского поселения <адрес> о признании заключений межведомственных комиссий незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Немского района Кировской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к администрации Архангельского сельского поселения о признании заключений межведомственных комиссий незаконным и обязании совершить определенные действия, обосновывая исковые требования тем, что постановлением главы администрации Архангельского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Проведенным ДД.ММ.ГГГГ обследованием установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, не отвечает требованиям Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, имеет внешние признаки аварийности (отсутствие окон и дверей или их неисправность, наличие трещин в наружных стенах, износ кровельного покрытия, протечки).

Межведомственной комиссией при администрации Соколовского сельского поселения <адрес> (правопреемником которой является администрация Архангельского сельского поселения) ДД.ММ.ГГГГ составлен акт обследования указанного дома.

В нарушение требований законодательства инструментальное обследование состояния строительных конструкций дома не проводилось, специализированная организация к проверке не привлекалась.

Комиссией не дана надлежащая оценка соответствия многоквартирного дома установленным требованиям, в т.ч. не дана оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций жилого дома, соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям и гигиеническим нормативам и др. В связи с чем комиссией принято неправомерное заключение № от ДД.ММ.ГГГГ.

Аналогичные нарушения допущены межведомственной комиссией в отношении многоквартирного дома по адресу: <адрес> (акт составлен с нарушениями постановления Правительства РФ от 04.09.2003 № 552 по неустановленной форме, без заключения специализированной организации.

В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ обследования установлено, что многоквартирный дом по адресу: <адрес> не отвечает требованиям Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, имеет внешние признаки аварийности (отсутствие окон и дверей или их неисправность, наличие трещин в наружных стенах, износ кровельного покрытия, протечки).

По фактам выявленных нарушений главе администрации Архангельского сельского поселения <адрес> ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, в котором ставился вопрос о необходимости направления заявлений в межведомственную комиссию об обследовании указанных многоквартирных домов на предмет их соответствия предъявляемым требованиям с привлечением специализированной организации.

Проведенной контрольной проверкой администрации Архангельского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ установлено, что нарушения не устранены, многоквартирные дома по адресу: <адрес> не отвечают требованиям жилищного законодательства, обследование указанных домов с привлечением специализированной организации не прово проводилось, вопрос об их судьбе не решен.

При таких обстоятельствах, по мнению прокурора, бездействие администрации Архангельского сельского поселения по инициированию вопроса о признании названных домов аварийными является незаконным и нарушает права неопределенного круга лиц, так как может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся жильцами данных домов, так и иных граждан.

В обоснование требований административного искового заявления прокурор ссылается на положения ст.ст.40-42 Конституции РФ, п.п.3,6 ч.1 ст.14, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.2 ст.7 Закона Кировской области от 29.12.2004 № 292-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области», ст.ст.10,12,14,15,57,87 ЖК РФ, п.п.7,33,42,44,47,49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47.

На основании изложенного, прокурор просит:

1. признать заключение межведомственной комиссии при администрации Соколовского сельского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес>, незаконным;

2. признать заключение межведомственной комиссии при администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес>, незаконным.

3. Обязать администрацию Архангельского сельского поселения <адрес> инициировать процедуру, установленную пунктами 42-52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовить и представить документы, указанные в п.45 Положения, на межведомственную комиссию по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов при администрации Архангельского сельского поселения <адрес> для рассмотрения вопроса о выявлении оснований для признания многоквартирных домов по адресу: <адрес>, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В судебном заседании заместитель прокурора района Грехнев М.Е. административные исковые требования поддержал, за исключением требований по дому № по <адрес> и дому № по <адрес>, и признании незаконными заключений межведомственных комиссий. В части отказа от административных исковых требований по указанным домам вынесено определение о прекращении производства по делу.

Руководитель административного ответчика - глава администрации Архангельского сельского поселения ФИО4 с исковыми требованиями согласна. Суду пояснила, что бюджет поселения сформирован на 2017-2019 годы и средства на проведение обследования многоквартирных домов со специализированной организацией на 2017 финансовый год не запланированы. Бюджетные средства будут заложены при формировании бюджета на следующий плановый период. Просила предоставить срок для исполнения решения не менее полугода.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федераций человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина обязанность государства.

Россия является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7 Конституции РФ).

Согласно ст. ст. 40, 41 и 42 Конституции РФ каждый гражданин имеет право на жилище, на охрану здоровья и благоприятную среду обитания. В силу статьи 2 ЖК РФ органы местного самоуправления обеспечивают условия для осуществления права граждан на жилище.

К вопросам местного значения сельского поселения в соответствии с п.п. 3, 6 ч. 1 ст. 14 и ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.2 ст.7 Закона Кировской области от 29.12.2004 №292-30 «О местном самоуправлении в Кировской области» относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные полномочия в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 2 ЖК Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль.

Статья 10 ЖК РФ предусматривает, что жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Согласно ст. 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится, в том числе признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ (п. 4 ст. 15 ЖК РФ).

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящего Положения.

Согласно п.7 указанного Положения, в состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания, как следует из п. 33 Положения, является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 34 Положения).

В соответствии с пунктом 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Согласно пункту 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает принятие соответствующим органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии.

При этом для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения документы в соответствии с пунктом 45 Положения.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям, в частности, о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно- восстановительных работ.

Постановлением главы администрации Архангельского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено «Положение межведомственной комиссии по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда».

Как усматривается из материалов дела, в результате проверки соблюдения жилищного законодательства, проведенной прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в администрации Архангельского сельского поселения, выявлено, что многоквартирные дома, расположенные по адресу: <адрес> не отвечают требованиям Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, имеют внешние признаки аварийности. Заявления об обследовании многоквартирных домов на предмет соответствия предъявляемым требованиям в межведомственную комиссию не направлялись, специализированная организация к обследованию не привлекалась. Данные нарушения отражены в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ они не устранены (л.д.4).

Согласно представлению прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений жилищного законодательства, адресованном главе администрации Архангельского сельского поселения, в нем изложены приведенные нарушения жилищного законодательства и предъявлено требование об их устранении (л.д.5-6).

В соответствии с ответом на представление администрации Архангельского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ администрацией приняты меры по устранению нарушений законодательства (л.д.7).

На основании постановления администрации Архангельского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № создана межведомственная комиссия по оценке жилых помещений муниципального жилищного фонда и утверждено Положение о комиссии (л.д.8-10).

Распоряжением администрации Архангельского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден состав комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома (л.д.11).

Согласно акту обследования помещения и заключению № от ДД.ММ.ГГГГ при обследовании жилого дома по адресу: <адрес>, проведенного без специализированной организации, дом непригоден для проживания (л.д.12,13).

Аналогичный акт от ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилого дома по адресу: <адрес> содержится на л.д.14.

Согласно переписке прокуратуры района и администрации Архангельского сельского поселения денежные средства на исполнение требований представления прокурора будут выделены в 2018 году (л.д.15,16).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что орган местного самоуправления, как собственник жилых помещений в многоквартирных домах, должен осуществлять контроль за состоянием муниципального жилья, и при наличии признаков аварийности жилого помещения или многоквартирного дома обратиться в комиссию на предмет проведения оценки их соответствия требованиям законодательства, предъявляемым к многоквартирным домам.

Оспариваемые прокурором заключения межведомственных комиссий являются незаконными, поскольку противоречат Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47.

В связи с этим, суд считает административные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, учитывая необходимость выделения бюджетных ассигнований для исполнения решения суда, внесения изменений в бюджет Немского городского поселения, поиск источников финансирования мероприятий, суд считает правильным установить срок для исполнения требований прокурора до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Поскольку на основании п.п.9 п.1 ст.333.36 НК РФ прокурор, действующий в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, освобожден от уплаты государственной пошлины, она подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Вместе с тем, государственная пошлина взысканию с администрации Архангельского сельского поселения не подлежит, поскольку в силу п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, она, как орган местного самоуправления, освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Немского района Кировской области удовлетворить.

Обязать администрацию Архангельского сельского поселения <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ инициировать процедуру, установленную пунктами 42-52 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, подготовить и представить документы, указанные в п.45 Положения, на межведомственную комиссию по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов при администрации Архангельского сельского поселения <адрес> для рассмотрения вопроса о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Нолинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28.09.2017 г.

Председательствующий Д.С. Васильков