Решение № 2-42/2017 2-42/2017(2-561/2016;)~М-522/2016 2-561/2016 М-522/2016 от 31 января 2017 г. по делу № 2-42/2017

дело № 2-42/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Первомайский Первомайского района 01 февраля 2017 года

Оренбургской области

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Стройкиной Д.Р.,

при секретаре Белой В.В.,

с участием помощника прокурора Первомайского района Оренбургской области Лизуновой Н.С.,

представителя ответчика МБОУ «<данные изъяты> СОШ» Первомайского района Оренбургской области - ФИО1

представителя ответчика - администрации <данные изъяты> района Оренбургской области - ФИО2,

представителя третьего лица МКУ «Отдел образования администрации <данные изъяты> района Оренбургской области» - ФИО3,

представителя третьего лица – Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <данные изъяты> районам - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Первомайского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лица к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» Первомайского района Оренбургской области, администрации <данные изъяты> района Оренбургской области о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района Оренбургской области обратился в Первомайский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» Первомайского района Оренбургской области (далее - МБОУ «<данные изъяты> СОШ») законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, в том числе законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проверки установлено, что в МБОУ «<данные изъяты> СОШ», в нарушение ч. 6 ст. 134 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" для покрытия пола в коридоре используется материал с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2; в нарушение ст.4, ст.6, ст. 52, ст. 58 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.1, п. 7.2, п. 7.4 СНиП 21-01-97, п. 4.17, п. 5.6.4. СП 4.13130.2013 дверь в помещение мастерской (помещение для трудового обучения) не противопожарная 1-го типа.

В соответствии с п.1.3.1. Устава МБОУ «<данные изъяты> СОШ» учреждение имеет одно обособленное структурное подразделение: Отделение дошкольного образования МБОУ «<данные изъяты> СОШ» (далее ОДОД МБОУ «<данные изъяты> СОШ»).

В помещении ОДОД МБОУ «<данные изъяты> СОШ» в нарушение п. 7 ППР в РФ, п. 6.1.4 ГОСТ Р 12.4.026-2001 знаки пожарной безопасности (план эвакуации людей при пожаре), размещенные на путях эвакуации, выполнены без внешнего или внутреннего освещения (подсветкой) от аварийного источника электроснабжения или (и) с применением фотолюминесцентных материалов; в нарушение ст.4, ст.6 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.2.6 СП 1.13130.2009 дверь второго выхода из коридора открывается не по ходу эвакуации; в нарушение ст.4, ст.6, ст. 53 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.14 СП 1.13130.2009 ширина основного эвакуационного выхода менее 1.2 м; в нарушение ст.4, ст.6, ст. 53 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ «технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.14 СП 1.13130.2009 ширина второго эвакуационного выхода менее 1.2 м; в нарушение ст.4, ст.6, ст. 59 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.4, п. 7.5, 7.16 СНиП 21-01-97 помещения детсада и помещения школы разделены между собой не противопожарной преградой.

Указанные нарушения подтверждаются сведениями заместителя начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <данные изъяты> районам.

Нахождение детей во время образовательного процесса в МБОУ «<данные изъяты> СОШ», а также в ОДОД МБОУ «<данные изъяты> СОШ» здания которых не соответствуют требованиям пожарной безопасности, влечет за собой угрозу жизни и здоровью детей, а также педагогическим работникам.

В силу п.3 ч.6 ст.28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Устранение выявленных нарушений напрямую связано с финансовым обеспечением образовательных организаций.

Согласно п.1.15 Уставу МБОУ «<данные изъяты> СОШ учредителем учреждения является муниципальное образование <данные изъяты> район Оренбургской области. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального образования <данные изъяты> район Оренбургской области осуществляет администрация <данные изъяты> района Оренбургской области.

На основании п.14 ч.1 ст.4 Устава МО «<данные изъяты> район Оренбургской области» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, и создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

На основании изложенного прокурор просит обязать МБОУ «<данные изъяты> СОШ» устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно:

- покрыть пол в коридоре помещения МБОУ «<данные изъяты> СОШ» материалом с классом пожарной опасности не более, чем класс КМ2;

- установить в помещении мастерской (помещение для трудового обучения) МБОУ «<данные изъяты> СОШ» противопожарную дверь 1-го типа;

- в помещении ОДОД МБОУ «<данные изъяты> СОШ» установить на путях эвакуации знаки пожарной безопасности (план эвакуации людей при пожаре) с внешним или внутренним освещением (подсветкой) от аварийного источника электроснабжения или (и) с применением фотолюминесцентных материалов;

- в помещении ОДОД МБОУ «<данные изъяты> СОШ» установить дверь второго выхода из коридора, открывающуюся по ходу эвакуации;

- в помещении ОДОД МБОУ «<данные изъяты> СОШ» привести в соответствии с требованиями ст.4, ст.6, ст. 53 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.14 СП 1.13130.2009 ширину основного эвакуационного выхода;

- в помещении ОДОД МБОУ «<данные изъяты> СОШ» привести в соответствие с требованиями ст.4, ст.6, ст. 53 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.14 СП 1.13130.2009 ширину второго эвакуационного выхода;

- разделить помещения МБОУ «<данные изъяты> СОШ» и ОДОД МБОУ «<данные изъяты> СОШ» противопожарной преградой в соответствии с требованиями ст.4, ст.6, ст.59 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.4, п. 7.5, 7.16 СНиП 21-01-97.

Обязать администрацию <данные изъяты> района Оренбургской области профинансировать мероприятия по устранению выявленных в муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» нарушений законодательства о пожарной безопасности в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Первомайского района Оренбургской области Лизунова Н.С. исковые требования поддержала в полном объеме, по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – МБОУ «<данные изъяты> СОШ» Первомайского района Оренбургской области ФИО1, назначенный на должность директора приказом № <данные изъяты> года, с требованиями прокурора согласился. Давая объяснения, пояснил, что все нарушения требований пожарной безопасности по ОДОД имели место до присоединения детского сада в <данные изъяты> году. Устранение указанных нарушений требует значительных материальных затрат. Он обращался к главе администрации <данные изъяты> района с заявлением о выделении денежных средств. Однако в связи с отсутствием финансирования в достаточном объеме, устранить нарушения требований пожарной безопасности нет возможности, в связи с чем, он, как руководитель, привлекается к административной ответственности, платит штрафы. В настоящее время в школе обучается <данные изъяты>

Представитель ответчика - администрации <данные изъяты> района Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности № <данные изъяты> года, в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, в котором указала следующее. В Конституции РФ закреплен статус местного самоуправления как одного из уровней публичной власти. Важнейшими элементами такого статуса, обеспечивающего самостоятельное решение населением вопросов местного значения (ст. 130), является самостоятельное формирование, утверждение и исполнение органами местного самоуправления местного бюджета (ч.1 ст. 132), в качестве одного из принципов организации местной власти, определены полномочия органов местного самоуправления в области бюджета, установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Экономическая самостоятельность местного самоуправления определяется наличием муниципальной собственности и правом на самостоятельное управление ею. Указывая, что органы прокуратуры не могут подменять иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не могут вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций, считает неправомерным вмешательство прокурора в деятельность администрации <данные изъяты> района.

К объектам муниципальной собственности относится имущество органов местного самоуправления, включая средства местного бюджета и другие финансовые ресурсы, муниципальный жилищный фонд, объекты инженерной и социальной инфраструктуры, предприятия, земельные участки и другое движимое и недвижимое имущество. Согласно ч.2 ст.52 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ.

Администрация <данные изъяты> района Оренбургской области исполняет расходные обязательства через отраслевые (функциональные) органы администрации <данные изъяты> района - МКУ «Отдел образования администрации <данные изъяты> района Оренбургской области», финансовый отдел администрации <данные изъяты> района в отношении МБОУ «<данные изъяты> СОШ» в полном объеме в соответствии с определенными Советом депутатов муниципального образования <данные изъяты> район Оренбургской области бюджетными ассигнованиями, предусмотренными решением о районном бюджете, вследствие чего, администрация <данные изъяты> района не обладает полномочиями по выделению бюджетных средств сверх предусмотренных в решении Совета депутатов муниципального образования <данные изъяты> район Оренбургской области о районном бюджете на соответствующий финансовый год.

Таким образом, финансирование мероприятий по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности возможно только в пределах средств, предусмотренных в районном бюджете. В районном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов заложены денежные средства на финансовое обеспечение мероприятий по пожарной безопасности образовательных организаций в размере <данные изъяты> тыс. рублей ежегодно. Согласно информации по финансовому обеспечению мероприятий по пожарной безопасности образовательных учреждений от <данные изъяты>, предоставленной финансовым отделом администрации <данные изъяты> района Оренбургской области, в 2014 году источником финансирования указанных мероприятий выступали областной и местный бюджет, а с 2015 года только местный бюджет. В 2016 году финансирование на указанные мероприятия было увеличено и составило <данные изъяты> рублей, что на <данные изъяты> рублей больше от изначально запланированных <данные изъяты>0 тыс. рублей.

Осуществление муниципальных заимствований, привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов для решения вопросов местного значения является правом, а не обязанностью органов местного самоуправления, а потому возложение на них в судебном порядке каких-либо обязанностей по решению вопросов местного значения, для реализации которых законодателем предусмотрена конкретная процедура, противоречит положениям Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации и бюджетному законодательству.

Представитель третьего лица МКУ «Отдел образования администрации <данные изъяты> района Оренбургской области» ФИО3, действующая на основании доверенности № <данные изъяты> года, согласилась с позицией представителя администрации <данные изъяты> района ФИО2, в удовлетворении исковых требований просила отказать. Дополнительно пояснила, что с <данные изъяты> года ОДОД преобразовано в группу кратковременного пребывания детей без ведения образовательной деятельности. Изменения в Устав, в ЕГРЮЛ не внесены.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <данные изъяты> районам – заместитель главного государственного инспектора по пожарному надзору ФИО4 с требованиями прокурора согласился, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснил, что независимо от переименования ОДОД в группу кратковременного пребывания детей, нарушения пожарной безопасности должны быть устранены.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 указанного Закона предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случаях пожара. Граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления.

Статьями 37 и 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" определено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 6 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Первомайского района проведена проверка соблюдения в МБОУ «<данные изъяты> СОШ» Первомайского района Оренбургской области законодательства, регламентирующего условия содержания, воспитания и обучения детей, в том числе законодательства о пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, проверкой проведенной <данные изъяты> года Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по <данные изъяты> районам в здании МБОУ «<данные изъяты> СОШ», расположенного по адресу: <данные изъяты> были выявлены нарушения правил пожарной безопасности и выдано предписание <данные изъяты> года об устранении следующих нарушений:

- знаки пожарной безопасности(планы эвакуации людей при пожаре), размещенные на путях эвакуации, выполнены без внешнего или внутреннего освещения (подсветкой) от аварийного источника электроснабжения или (и) с применением фотолюминесцентных материалов (п.7 ППР в РФ, п.6.1.4 ГОСТ.Р 12.4.026-2001);

- для покрытия пола в коридоре используется материал с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2 (ч.6 ст. 134 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

- дверь в помещение мастерской (помещение для трудового обучения) не противопожарная 1-го типа (ст.4, ст.6, ст. 52, ст.58 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 7.1 п. 7.2, п. 7.4 СНиП 21-01-97, п. 4.17, п. 5.6.4 СП 4.13130.2013);

- пожарный водоем не защищен от замерзания воды. Водоем не наполнен водой (ст. 62 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.9.17 СП 8.13130.2009, п. 55 ППР в РФ).

При проведении проверки <данные изъяты> года Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по <данные изъяты> районам в здании МБДОУ «Детский Сад «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <данные изъяты> были выявлены нарушения правил пожарной безопасности и выдано предписание <данные изъяты> года об устранении следующих нарушений:

- знаки пожарной безопасности(планы эвакуации людей при пожаре), размещенные на путях эвакуации, выполнены без внешнего или внутреннего освещения (подсветкой) от аварийного источника электроснабжения или (и) с применением фотолюминесцентных материалов (п.7 ППР в РФ, п.6.1.4 ГОСТ.Р 12.4.026-2001);

- руководитель не прошел обучение по программе пожарно-технического минимума (п.3 ППР в РФ);

- дверь второго выхода из коридора открывается не по ходу эвакуации (ст.4, ст.6 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 4.2.6. СП 1.13130.2009);

- ширина основного эвакуационного выхода менее 1.2 м. (ст.4, ст.6, ст.53 №123-ФЗ от 22.07.2008, п. 5.2.14 СП 1.13130.2009);

- ширина второго эвакуационного выхода менее 1.2м (ст.4, ст.6, ст.53 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.5.2.14 СП 1.13130.2009);

- помещения детсада и помещения школы разделены между собой не противопожарной преградой (ст.4, ст.6, ст.59 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 7.4, п. 7.5, 7.16 СНиП 21-01-97).

Постановлением администрации <данные изъяты> района Оренбургской области от <данные изъяты> года «О реорганизации Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» Первомайского района Оренбургской области» МБОУ «<данные изъяты> СОШ» реорганизовано в форме присоединения к нему Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «<данные изъяты>» п.<данные изъяты>

Постановлением администрации <данные изъяты> района Оренбургской области № <данные изъяты> года в Устав МБОУ «<данные изъяты> СОШ» внесены соответствующие изменения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении одного юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят все права и обязанности присоединяемого юридического лица в порядке универсального правопреемства.

По информации, предоставленной заместителем начальника ОНД и ПР по <данные изъяты> районам, по состоянию на <данные изъяты> года, нарушения, выявленные в МБОУ «<данные изъяты> СОШ» при проведении проверки <данные изъяты> года, частично устранены. Нарушения, указанные в исковом заявлении прокурора, имеют место быть.

Как пояснила в судебном заседании помощник прокурора Лизунова Н.С., после получения из Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <данные изъяты> районам информации, прокурор Первомайского района обратился в суд с настоящим исковым заявлением, поскольку наличие вышеуказанных нарушений создает угрозу для жизни и здоровья детей, а также педагогических работников не только во время учебного процесса, но и в каникулярное время при организации их отдыха.

Наличие нарушений законодательства о пожарной безопасности в здании МБОУ «<данные изъяты> СОШ» и ОДОД МБОУ «<данные изъяты> СОШ», расположенных в п. <данные изъяты>, сторонами не оспаривается.

В соответствии с требованиями ст. 37 Федерального закона 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст. 38 вышеуказанного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества: руководители органов местного самоуправления, лица уполномоченные владеть пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Нормами ч. 7 ст. 28 данного Закона предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Устранение выявленных в ходе проверки нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, является необходимым, поскольку свидетельствует о наличии угрозы жизни и здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара в эксплуатируемом здании школы. Не устранение администрацией образовательного учреждения выявленных нарушений является опасным для жизни и здоровья учащихся и работников школьного учреждения.

При этом, суд исходит из того, что в силу требований закона образовательное учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.

Суд полагает, что в данном случае имеет место угроза жизни и здоровью учащихся школы, воспитанников ОДОД, их родителей и работников школьного учреждения, а с учетом особой группы субъектов, на которые распространяется в данном случае противопожарные требования - несовершеннолетние дети, находящиеся в местах массового их скопления, находит, что такое нарушение приводит к недопустимому риску для их безопасности.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Часть 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ определяет, что учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

В соответствии с п.1.3.1. Устава МБОУ «<данные изъяты> СОШ» учреждение имеет одно обособленное структурное подразделение: Отделение дошкольного образования МБОУ «<данные изъяты> СОШ» (далее ОДОД МБОУ «<данные изъяты> СОШ»).

Доказательств реорганизации МБОУ «Курлинская СОШ» и создания группы кратковременного пребывания детей, в суд не представлено. Кроме того, суд принимает во внимание, что группы кратковременного пребывания любого вида создаются в дошкольных образовательных или образовательных организациях для детей дошкольного и младшего школьного возраста при наличии необходимых материально-технических условий и кадрового обеспечения (в пределах выделенных средств). При этом помещения должны отвечать педагогическим и санитарно-гигиеническим требованиям, правилам пожарной безопасности.

В соответствии с уставом МБОУ «<данные изъяты> СОШ» Первомайского района Оренбургской области учредителем и собственником имущества МБОУ «<данные изъяты> СОШ» является муниципальное образование <данные изъяты> район Оренбургской области (ст.1.15, 7.1). Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования <данные изъяты> район Оренбургской области осуществляет администрация <данные изъяты> района Оренбургской области (ст.1.15).

На основании п. 14 ч.1 ст. 4 Устава МО <данные изъяты> район Оренбургской области к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе и создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями:

создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Устранение выявленных нарушений напрямую связано с финансовым обеспечением образовательных организаций, которое администрация <данные изъяты> района Оренбургской области осуществляет как учредитель в целях создания условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что МБОУ «<данные изъяты> СОШ» является муниципальным бюджетным учреждением, финансирование которого осуществляет собственник – Администрация муниципального образования <данные изъяты> район, к полномочиям самого учреждения относится обязательное соблюдение противопожарных правил, суд считает, что Администрацией <данные изъяты> района не предпринимаются достаточные меры для финансирования мероприятий по осуществлению противопожарных мероприятий в МБОУ «<данные изъяты> СОШ», а МБОУ «<данные изъяты> СОШ» не выполняются в полной мере требования противопожарного законодательства, что нашло подтверждение в судебном заседании.

Деятельность образовательного учреждения без соблюдения требований названного законодательства может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, когда жизнь, здоровье граждан, неопределенного круга лиц будут поставлены под угрозу.

При таких обстоятельствах, неисполнение и ненадлежащее исполнение образовательным учреждением требований законодательства о пожарной безопасности нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность их жизни и здоровья.

Указанные нарушения законодательства стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения ответчиками своих обязанностей, поскольку выявленные нарушения подлежат устранению, для чего необходимо финансирование, в связи с чем, заявленные требования иска обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом, обращение прокурора в суд с настоящим исковым требованием нельзя расценить как вмешательство прокурора в деятельность администрации Первомайского района Оренбургской области, о чем указала представитель ответчика, поскольку прокуратура в соответствии с положениями Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Поскольку для устранения выявленных нарушений закона в деятельности образовательной организации необходимы денежные средства, от учредителя учреждения требуются дополнительные меры по финансированию образовательного учреждения.

Недостаточность бюджетных средств и отсутствие финансирования для устранения выявленных нарушений, не является основанием для освобождения ответчиков от исполнения возложенных законом обязанностей.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок, о котором просит прокурор, с учетом количества выявленных нарушений и необходимости выделения финансовых средств, суд считает разумным.

На основании изложенного выше и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Первомайского района Оренбургской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» Первомайского района Оренбургской области, в течении 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности по эксплуатации здания школы, расположенного по адресу: <данные изъяты>

- покрыть пол в коридоре помещения МБОУ «<данные изъяты> СОШ» материалом с классом пожарной опасности не более, чем класс КМ2;

- установить в помещении мастерской (помещение для трудового обучения) МБОУ «<данные изъяты> СОШ» противопожарную дверь 1-го типа;

- в помещении ОДОД МБОУ «<данные изъяты> СОШ» установить на путях эвакуации знаки пожарной безопасности (план эвакуации людей при пожаре) с внешним или внутренним освещением (подсветкой) от аварийного источника электроснабжения или (и) с применением фотолюминесцентных материалов;

- в помещении ОДОД МБОУ «<данные изъяты> СОШ» установить дверь второго выхода из коридора, открывающуюся по ходу эвакуации;

- в помещении ОДОД МБОУ «<данные изъяты> СОШ» привести в соответствии с требованиями ст.4, ст.6, ст. 53 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.14 СП 1.13130.2009 ширину основного эвакуационного выхода;

- в помещении ОДОД МБОУ «<данные изъяты> СОШ» привести в соответствие с требованиями ст.4, ст.6, ст. 53 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.2.14 СП 1.13130.2009 ширину второго эвакуационного выхода;

- разделить помещения МБОУ «<данные изъяты> СОШ» и ОДОД МБОУ «<данные изъяты> СОШ» противопожарной преградой в соответствии с требованиями ст.4, ст.6, ст.59 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 7.4, п. 7.5, 7.16 СНиП 21-01-97.

Обязать администрацию <данные изъяты> района Оренбургской области в течении 4-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по финансированию мероприятий по устранению вышеуказанных нарушений законодательства о пожарной безопасности, выявленных в здании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «<данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» Первомайского района Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Первомайский районный суд Оренбургской области.

Судья Д.Р. Стройкина

Решение в окончательной форме принято <данные изъяты> года

Судья Д.Р.Стройкина