Решение № 2-1653/2024 2-1653/2024~М-972/2024 М-972/2024 от 9 июля 2024 г. по делу № 2-1653/2024

УИД: 34RS0№...-49

Дело №...


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Мягковой Е.А.,

при секретаре Киселевой О.В.,

с участием помощника прокурора города Волгограда К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 10 июля 2024 года в городе Волгограде гражданское дело по иску прокурора г.Волгограда к администрации Волгограда, МОУ «Средняя школа №... Тракторозаводского района г.Волгограда» об устранении нарушений законодательства о защите прав несовершеннолетних и антитеррористической защищенности объекта,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г.Волгограда обратился в суд с иском к администрации Волгограда, МОУ «Средняя школа №... Тракторозаводского района г.Волгограда» об устранении нарушений законодательства о защите прав несовершеннолетних и антитеррористической защищенности объекта. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой г.Волгограда проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав несовершеннолетних, антитеррористической защищенности объектов в деятельности администрации Волгограда, МОУ «Средняя школа №... Тракторозаводского района г.Волгограда».

Проверкой установлено, что антитеррористическая защищенность МОУ «Средняя школа №... Тракторозаводского района г.Волгограда» должным образом не обеспечена.

Ранее проведенной прокуратурой г.Волгограда проверкой установлено, что ограждение территорий ряда образовательных учреждений, в том числе, МОУ «Средняя школа №... Тракторозаводского района г.Волгограда», имеет повреждения, позволяющие беспрепятственный доступ неопределенного круга лиц на территорию данного объекта, мероприятия по ремонту металлического сварного ограждения не произведены, что способствует снижению уровня антитеррористической защищенности образовательной организации.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства 15.12.2023 прокуратурой г.Волгограда в адрес заместителя главы Волгограда внесено представление №....

Согласно ответу на представление от 17.01.2024 года, летом 2023 года учреждением проведены работы по восстановлению отдельных элементов ограждения. Таким образом, до настоящего времени действенные меры к полному восстановлению ограждения по адресам: <...> ... Б и ... образовательным учреждением не приняты в связи с отсутствием финансирования на данные цели.

Изложенные в исковом заявлении обстоятельства подтверждаются актом проверки прокуратуры г.Волгограда от 13.02.2024 года.

Выявленные нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения создают угрозу безопасности жизни и здоровья граждан в том числе, несовершеннолетних, пребывающих па его территории.

Ранее на данные нарушения органами прокуратуры неоднократно обращалось внимание в актах прокурорского реагирования, вносимых в адрес администрации Волгограда и образовательное учреждение с требованием их устранения, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил суд возложить обязанность на администрацию городского округа г.Волгоград в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда законную силу обеспечить финансирование восстановления ограждения территории МОУ «Средняя школа №... Тракторозаводского района г. Волгограда», расположенного по адресам: <...> ... Б и ...; возложить на МОУ «Средняя школа №... Тракторозаводского района г.Волгограда» обязанность в течение 2 месяцев с даты поступления финансирования обеспечить восстановление ограждения территории учреждения по адресам: <...> ... Б и ....

В ходе рассмотрения дела прокурор г.Волгограда в порядке ст.39 ГПК РФ уточнил исковые требования в части и просил суд возложить на МОУ «Средняя школа №... Тракторозаводского района г.Волгограда» обязанность в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить восстановление ограждения территории учреждения по адресам: <...> ... Б и .... Отказался от исковых требований к ответчику администрации Волгограда о возложении обязанности в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда законную силу обеспечить финансирование восстановления ограждения территории МОУ «Средняя школа №... Тракторозаводского района г. Волгограда», расположенного по адресам: <...> ... Б и ..., просил в указанной части производство по делу прекратить, в остальной части исковые требования поддержала, настаивал на их удовлетворении в полном объёме.

Определением Центрального районного суда г.Волгограда от 10.07.2024 года производство по делу в указанной части прекращено в связи с отказом от исковых требований.

В судебном заседании помощник прокурора города Волгограда К.А., уточнённые исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении в полном объёме.

Представитель ответчика МОУ «Средняя школа №... Тракторозаводского района г.Волгограда» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом. О причинах неявки суд не уведомлен. Ходатайств об отложении судебного заседания, а также возражений, относительно заявленных исковых требований не представлено.

Представитель ответчика администрации Волгограда в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом. О причинах неявки суд не уведомлен. Ходатайств об отложении судебного заседания, а также возражений, относительно заявленных исковых требований не представлено.

Представитель третьего лица Департамента по образованию администрации Волгограда в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом. О причинах неявки суд не уведомлен. Ходатайств об отложении судебного заседания, а также возражений, относительно заявленных исковых требований не представлено.

Представитель третьего лица администрации Тракторозаводского района г.Волгограда в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом. О причинах неявки суд не уведомлен. Ходатайств об отложении судебного заседания, а также возражений, относительно заявленных исковых требований не представлено.

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав прокурора, проверив и исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьёй 41 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантировано право на охрану здоровья.

Согласно частей 1, 2 статьи 7 Федерального закона №-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 10 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государство признаёт охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Согласно статьям 43 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации каждому гарантируется право на образование.

Гражданам Российской Федерации реализация права на образование обеспечивается путём создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровней и направленности в течение всей жизни.

Одной из основных задач правового регулирования отношений в сфере образования является обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование(п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.

Исходя из положений п. 2 и п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников, образовательной организации.

Из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

Согласно пункту «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу п.1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Согласно п. 4 СН 441 -72* Указания по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 26.05.1972 № 99 (далее - СН 441-72*), высоту и вид ограждения следует принимать в соответствии с приведенной таблицей.

Исходя из п.п. 9* СН 441-72 таблицы ограждение для школ и профессионально-технических училищ должно состоять из стальной сетки и иметь высоту не ниже 1,2 м.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой г.Волгограда проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав несовершеннолетних, антитеррористической защищенности объектов в деятельности администрации Волгограда, МОУ «Средняя школа №... Тракторозаводского района г.Волгограда».

Проверкой установлено, что антитеррористическая защищенность МОУ «Средняя школа №... Тракторозаводского района г.Волгограда» должным образом не обеспечена.

Пунктом 6 статьи 3 Закона №...-Ф3 антитеррористическая защищенность объекта (территории) определяется как состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительством Российской Федерации №... от 02.08.2019 года утверждены требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости указанных объектов (территорий) (далее - требования).

Согласно пункту 29 Требований инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Выбор и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны при новом строительстве, капитальном ремонте, реконструкции или модернизации объектов (территорий).

Согласно п. 4 СН 441 -72* Указания по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Госстроя СССР от 26.05.1972 № 99 (далее - СН 441-72*), высоту и вид ограждения следует принимать в соответствии с приведенной таблицей.

Исходя из п.п. 9* СН 441-72 таблицы ограждение для школ и профессионально-технических училищ должно состоять из стальной сетки и иметь высоту не ниже 1,2 м.

Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся, работников учреждения, а также иных лиц, посещающих образовательное учреждение, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Обязанность по финансированию в достаточном объёме подведомственных образовательных организаций для проведения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности возложена на администрацию.

По ранее проведенной прокуратурой г.Волгограда проверкой установлено, что ограждение территорий ряда образовательных учреждений, в том числе, МОУ «Средняя школа №... Тракторозаводского района г.Волгограда», имеет повреждения, позволяющие беспрепятственный доступ неопределенного круга лиц на территорию данного объекта, мероприятия по ремонту металлического сварного ограждения не произведены, что способствует снижению уровня антитеррористической защищенности образовательной организации.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства 15.12.2023 прокуратурой г.Волгограда в адрес заместителя главы Волгограда внесено представление №....

Согласно ответу на представление от 17.01.2024 года, летом 2023 года учреждением проведены работы по восстановлению отдельных элементов ограждения. Таким образом, до настоящего времени действенные меры к полному восстановлению ограждения по адресам: <...> ... Б и ... образовательным учреждением не приняты в связи с отсутствием финансирования на данные цели.

Изложенные в исковом заявлении обстоятельства подтверждаются актом проверки прокуратуры г.Волгограда от 13.02.2024 года.

Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних учащихся в образовательной организации и других участников образовательного процесса, круг которых определить невозможно, поскольку он изменяется в ходе учебного года.

Исходя из приведённых норм права, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора к МОУ «Средняя школа №... Тракторозаводского района г.Волгограда» об устранении нарушений законодательства о защите прав несовершеннолетних и антитеррористической защищенности объекта.

Обязанность по обеспечению выполнение необходимых работ по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, лежит на учреждении в связи с чем, требование прокурора о возложении соответствующей обязанности на МОУ «Средняя школа №... Тракторозаводского района г.Волгограда», суд находит целесообразным и обоснованным.

Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если определённые действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

На основании ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым установить сроки для исполнения возложенной обязанности об исполнении законодательства в сфере противодействия терроризму: в четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить восстановление ограждения учреждения.

При этом суд учитывает, что материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в указанные сроки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора г.Волгограда к администрации Волгограда, МОУ «Средняя школа №... Тракторозаводского района г.Волгограда» об устранении нарушений законодательства о защите прав несовершеннолетних и антитеррористической защищенности объекта – удовлетворить.

Обязать МОУ «Средняя школа №... Тракторозаводского района г.Волгограда» в течение 4 (четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить восстановление ограждения территории учреждения по адресам: <...> ... Б и ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 16 июля 2024 года.

Судья Е.А.Мягкова