Решение № 2А-665/2019 2А-665/2019~М-643/2019 М-643/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 2А-665/2019

дело № 2а-665/2019

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Шарлык 24 декабря 2019 года

Шарлыкский районный суд Оренбургской области в составе судьи Рослякова Е.А., при секретаре Егарминой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шарлыкского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дубровский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия администрации сельсовета выразившегося в не размещении информации о деятельности органа местного самоуправления и обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Шарлыкского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Дубровский сельсовет о признании незаконным бездействия администрации сельсовета выразившегося в не размещении информации о деятельности органа местного самоуправления и обязании совершить определенные действия.

В обосновании исковых требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО Дубровский сельсовет требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в ходе которой установлено, в нарушение положений действующего законодательства, на официальном сайте сельсовета, а также на официальном сайте МО <адрес> http://mo-sl.orb.ru/ в сети «Интернет» не размещена информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, проведенных в 2018 и истекшем периоде 2019 года.

Полагает, что отсутствие в сети «Интернет» информации, подлежащей размещению, нарушает права неопределенного круга лиц на ее получение.

Просил признать незаконными бездействие администрации МО Дубровский сельсовет выразившегося в не размещении соответствующей информации о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, и обязать совершить определенные действия, в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, путем размещения информации о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, проведенных в 2018 и истекшем периоде 2019 года, на официальном сайте сельсовета в сети «Интернет».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление прокурора, принято к производству суда, возбуждено административное дело № 2а-665/2019.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, приняты измененные исковые требования прокурора, согласно которых просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Дубровский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области, выразившееся в не размещении установленной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" информации о деятельности органа местного самоуправления на официальном сайте в сети «Интернет» http://dubrovkasovet.ru/.

Представитель прокуратуры, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов дела, в судебное заседание не явился, представив письменное заявление в котором просил дело рассмотреть без их участия.

Представитель административного ответчика – администрации МО Дубровский сельсовет, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Согласно поступившего письменного заявления, за подписью главы сельсовета ФИО1 просил дело рассмотреть без его участия. Кроме того в письменном отзыве по делу, просили в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку вся необходимая информация была размещена на сайте сельсовета.

В силу части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд полагает возможным рассмотреть административное дело без участия представителей сторон, извещенных надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

В силу положений ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления является размещение информации о своей деятельности в сети "Интернет".

Согласно ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

В соответствии с пп. в п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы органа местного самоуправления должна содержать в том числе информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Судом установлено, что администрацией МО Дубровский сельсовет создан официальный сайт в сети «Интернет» http://dubrovkasovet.ru/.

В нарушение положений действующего законодательства, на официальном сайте органа местного самоуправления, а также на официальном сайте МО Шарлыкский район http://mo-sl.orb.ru/ в сети «Интернет» не размещена информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, проведенных в 2018 и истекшем периоде 2019 года.

Указанные нарушения подтверждены справкой проверки от ДД.ММ.ГГГГ, за подписью заместителя прокурора Шарлыкского района.

Суд соглашается, с доводами прокурора о том, что отсутствие на официальном сайте сельсовета информации, подлежащей размещению нарушает права неопределенного круга лиц на получение соответствующей информации, в том числе прав, предусмотренных ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации ч. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", согласно которых каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Невыполнение администрацией муниципального образования Дубровский сельсовет указанных мероприятий, затрагивает права неопределенного круга лиц, в части отсутствие достаточной и необходимой информации для значительного числа граждан, проживающих на территории сельского совета.

Вместе с тем судом установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администраций МО Дубровский сельский совет нарушения, изложенные в административном исковом заявлении, устранены путём размещения информации о закупках в рамках ФЗ № на официальном сайте http://dubrovkasovet.ru/, что подтверждено административным ответчиком в своем письменном отзыве и приложении к нему.

При этом, судом принимается во внимание, что согласно скрин-шотов Интернет страницы официального сайта администрации МО Дубровский сельский совет, документы: План – график закупок на 2018 год размещен только ДД.ММ.ГГГГ; План – график закупок на 2019 год – ДД.ММ.ГГГГ; Распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении электронного аукциона на поставку легкового автомобиля» – ДД.ММ.ГГГГ; Распоряжение №-р от 14.06.20198 «О проведении электронного аукциона на благоустройство Парка отдыха Дубрава; – ДД.ММ.ГГГГ; Распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О внесение изменений в извещение о проведении электронного аукциона на благоустройство Парка отдыха Дубрава – ДД.ММ.ГГГГ; Распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении электронного аукциона на строительство здания гаража (2 этап) – ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, указанные документы были размещены должностным лицом администрации МО Дубровский сельский совет, на официальном сайте несвоевременно, с существенной задержкой.

Прокурор просит признать незаконными бездействия администрации МО Дубровский сельский совет выразившимся в не своевременном размещении информации о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, проведенных в 2018 и истекшем периоде 2019 года.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию относится также не рассмотрение или несвоевременное рассмотрение обращения граждан уполномоченным должностным лицом.

Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В данном случае, наличие этих двух условий судом установлены.

Срок для обращения административным истцом в суд, не пропущен.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, требования, изложенные в административном исковом заявлении прокурора Шарлыкского района с учетом уточнений, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Шарлыкского района Оренбургской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Дубровский сельсовет Шарлыкского района Оренбургской области, выразившееся в не размещении установленной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" информации о деятельности органа местного самоуправления на официальном сайте в сети «Интернет» http://dubrovkasovet.ru/.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Шарлыкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Росляков