Решение № 2А-283/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 2А-283/2018

Дело№2А-283/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 октября 2018 года рабочий посёлок Дергачи

Ершовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Елтарёва Д.Г.,

при секретаре судебного заседания Сакрыкиной Н.Д.,

с участием:

прокурора прокуратуры Дергачевского района Саратовской области Оганесяна Б.Л.,

представителя административного ответчика - администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Дергачевского района Саратовской области, предъявленному в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц, о признании незаконным бездействия администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области, выразившегося в непринятии мер по приведению в соответствии с требованиями ГОСТ участков автомобильных дорог рабочего посёлка Дергачи: на улице Вокзальной напротив станции «Алтата»; на улице Звездной на расстоянии 26 метров от пересечения с улицей Олимпийской; на улице Чапаева, начиная от дома № 152 улицы Чапаева до дома № 190 улицы Чапаева; на улице Геологической, начиная от дома № 19 улицы Геологической до пересечения с улицей Октябрьской, за исключением около плотины через реку Алтата; на улице Нефтянников, начиная от дома № 21 улицы Неф- тянников до пересечения с улицей Разведчиков; на улице Пионерской, начиная от пересечения с улицей Нефтянников до дома № 61 улицы Пионерской; напротив дома № 4 улицы Разведчиков, возложении на администрацию Дергачевского муниципального района Саратовской области обязанности в срок до 1 ноября 2018 года произвести ремонт дорожного полотна участков автомобильных дорог рабочего посёлка Дергачи: на улице Вокзальной напротив станции «Алтата»; на улице Звездной на расстоянии 26 метров от пересечения с улицей Олимпийской; на улице Чапаева, начиная от дома № 152 улицы Чапаева до дома № 190 улицы Чапаева; на улице Геологической, начиная от дома № 19 улицы Геологической до пересечения с улицей Октябрьской, за исключением около плотины через реку Алтата; на улице Нефтянников, начиная от дома № 21 улицы Нефтянников до пересечения с улицей Разведчиков; на улице Пионерской, начиная от пересечения с улицей Нефтянников до дома № 61 улицы Пионерской; напротив дома № 4 улицы Разведчиков,

установил:

Исполняющий обязанности прокурора Дергачевского района Саратовской области (далее по тексту также - административный истец) в целях защиты прав и интересов неопределённого круга лиц обратился в Ершовский районный суд Саратовской области с административным иском о признании незаконным бездействия администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области (далее по тексту также - административный ответчик), выразившегося в непринятии мер по приведению в соответствии с требованиями ГОСТ участков автомобильных дорог рабочего посёлка Дергачи: на улице Вокзальной напротив станции «Алтата»; на улице Звездной на расстоянии 26 метров от пересечения с улицей Олимпийской; на улице Чапаева, начиная от дома № 152 улицы Чапаева до дома № 190 улицы Чапаева; на улице Геологической, начиная от дома № 19 улицы Геологической до пересечения с улицей Октябрьской, за исключением около плотины через реку Алтата; на улице Нефтянников, начиная от дома № 21 улицы Нефтянников до пересечения с улицей Разведчиков; на улице Пионерской, начиная от пересечения с улицей Нефтянников до дома № 61 улицы Пионерской; напротив дома № 4 улицы Разведчиков, возложении на администрацию Дергачевского муниципального района Саратовской области обязанности в срок до 1 ноября 2018 года произвести ремонт дорожного полотна участков автомобильных дорог рабочего посёлка Дергачи: на улице Вокзальной напротив станции Алтата; на улице Звездной на расстоянии 26 метров от пересечения с улицей Олимпийской; на улице Чапаева, начиная от дома № 152 улицы Чапаева до дома № 190 улицы Чапаева; на улице Геологической, начиная от дома № 19 улицы Геологической до пересечения с улицей Октябрьской, за исключением около плотины через реку Алтата; на улице Нефтянников, начиная от дома № 21 улицы Нефтянников до пересечения с улицей Разведчиков; на улице Пионерской, начиная от пересечения с улицей Нефтянников до дома № 61 улицы Пионерской; напротив дома № 4 улицы Разведчиков.

Административные исковые требования исполняющий обязанности прокурора обосновал тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой, в деятельности администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области выявлены нарушения, о чём свидетельствует следующее. В силу статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищённости его участников от дорожно - транспортных происшествий и их последствий. Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. В соответствии с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Согласно положениям пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчётным) утверждение перечней аварийно - опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно - транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично - дорожной сети, в границах населённых пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населённых пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов 'поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с абзацем третьим части 2 статьи 34, частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 4, 31 Устава Дергачевского муниципального района Саратовской области, принятого на референдуме Дергачевского района 22 декабря 1996 года, местная администрация являет собой исполнительно - распорядительный орган местного самоуправления, наделённый уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законом Саратовской области. Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения рабочего посёлка Дергачи, в том числе по их ремонту и содержанию, а равно обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления - администрацию Дергачевского муниципального района Саратовской области. При этом действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Согласно положениям статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. Постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221 утверждён ГОСТ Р 50597-93 Государственный стандарт Российской Федерации «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Согласно положениям раздела 1 ГОСТ Р 50597-93, этот стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населённых пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Согласно пунктам 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешённой Правилами дорожного движения скоростью. Предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации приведены в таблице 1. Предельные размеры отдельных просадок, выбоины и т.п. не должны превышать по длине 15 сантиметров, ширине - 60 сантиметров и глубине - 5 сантиметров. Прокуратурой района в 2018 года проводилась проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что имеются существенные повреждения асфальтобетонного покрытия автомобильных дорог рабочего посёлка Дергачи. По этому факту в адрес главы администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области вносилось представление об устранении нарушений законодательства. Вместе с тем, в ходе проведённой в июле 2018 года проверки исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности дорожного движения, установлено, что указанные в ранее внесённом представлении нарушения не устранены. Так имеются существенные повреждения асфальтобетонного покрытия на следующих участках проезжей части автомобильных дорог рабочего посёлка Дергачи: на улице Вокзальной напротив станции «Алтата»; на улице Звездной на расстоянии 26 метров от пересечения с улицей Олимпийской; на улице Чапаева, начиная от дома № 152 улицы Чапаева до дома № 190 улицы Чапаева; на улице Геологической, начиная от дома № 19 улицы Геологической до пересечения с улицей Октябрьской; на улице Нефтянников, начиная от дома № 21 улицы Нефтянников до пересечения с улицей Разведчиков; на улице Пионерской, начиная от пересечения с улицей Нефтянников до дома № 61 улицы Пионерской; напротив дома № 4 улицы Разведчиков. Бездействие администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 следующих участков автомобильных дорог рабочего посёлка Дергачи: на улице Вокзальной напротив станции «Алтата»; на улице Звездной на расстоянии 26 метров от пересечения с улицей Олимпийской; на улице Чапаева, начиная от дома № 152 улицы Чапаева до дома № 190 улицы Чапаева; на улице Геологической, начиная от дома № 19 улицы Геологической до пересечения с улицей Октябрьской, за исключением около плотины через реку Алтата; на улице Неф- тянников, начиная от дома № 21 улицы Нефтянников до пересечения с улицей Разведчиков; на улице Пионерской, начиная от пересечения с улицей Нефтянников до дома № 61 улицы Пионерской; напротив дома № 4 улицы Разведчиков ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга граждан. Отсутствие надлежащего состояния дорожного полотна приводит к снижению уровня безопасности дорожного движения, возникновению аварийных ситуаций на дорогах и увеличению риска причинения вреда жизни и здоровью граждан. Согласно положениям части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании прокурор, реализующий функции административного истца, - прокурор прокуратуры Дергачевского района Саратовской области Оганесян Б.Л. административные исковые требования поддержал, полагал, что таковые основаны на законе и доказательствах, приведя в обоснование занятой позиции доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области - ФИО1, заявив, что административный ответчик административные исковые требования прокурора не признаёт в полном объёме, утверждала, что 18 июня 2018 года в адрес администрации поступило представление, в котором прокурор требовал устранить выявленные дефекты проезжей части на улицах рабочего посёлка Дергачи, обнаруженные в ходе комиссионной выездной проверки. На представление было дано разъяснение, что ремонт дорожного покрытия улично - дорожной сети рабочего посёлка Дергачи осуществляется в пределах средств, выделяемых из областного дорожного фонда, то есть субсидий, и муниципального дорожного фонда в рамках реализации муниципальной программы по капитальному ремонту, ремонту и содержанию муниципальных автомобильных дорог общего пользования населённых пунктов Дергачевского муниципального района Саратовской области на 2018 год. В конце мая 2018 года был подготовлен проект этой программы. В начале июня 2018 года по инициативе прокуратуры был осуществлена выездная комиссионная проверка с целью установления дефектов дорожного покрытия на улицах рабочего посёлка Дергачи и населённых пунктов. 29 июня 2018 года постановлением администрации утверждена муниципальная программа «Капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования населённых пунктов Дергачевского муниципального района на 2018 год» 31 июля 2018 года прокуратурой района была инициирована повторная проверка, целю которой было выявить, устранены ли нарушения, указанные в ранее внесённом представлении. В этот период времени уже проводились конкурсные мероприятия по заключению муниципального контракта на ремонт улично - дорожной сети в рабочем посёлке Дергачи, о чём прокуратуре было известно. В рамках муниципальной программы была отремонтирована проезжая часть улицы Геологической от улицы Садовой до улицы Октябрьской, о которой говорится в иске. Аукционы с целью размещения муниципальных заказов на ремонт дорог других улиц, указанных в административном исковом заявлении прокурора, не проведены. В связи с тем, что улично - дорожная сеть рабочего посёлка Дергачи сильно изношена и требует ремонта, администрация с учётом выделенных средств областного и местного бюджетов приоритетными определяет те участки, где дорожное покрытие наиболее изношено, и улиц, наиболее загруженных транспортом. Специализированная организация с целью содержания и ремонта автомобильных дорог администрацией не создана. Тем не менее, считает, что основания для признания незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по приведению дорог в соответствии с требованиями ГОСТ, отсутствуют. Просит в удовлетворении административных исковых требований прокурора отказать.

Изучив сведения и доводы, приведённые в административном исковом заявлении (т. 1, л.д. 44-46), выслушав объяснения прокурора Оганесяна Б.Л., реализующего процессуальные функции административного истца, представителя административного ответчика - администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области ФИО1, исследовав путём оглашения в судебном заседании письменные доказательства, оценив их относимость, достоверность и допустимость, а также достаточность и взаимную связь в совокупности, руководствуясь законом и совестью, суд в процессе разбирательства административного дела установил нижеследующие обстоятельства.

Исполняя надзорную функцию, действуя в рамках предоставленных полномочий, прокурор 19 июня 2018 года внёс главе Дергачевского муниципального района Саратовской области представление, потребовав устранить нарушения закона в сфере осуществления дорожной деятельности, а именно, по смыслу документа, обеспечиггь ремонт участков автомобильных дорог общего пользования рабочего посёлка Дергачи Дергачевского района Саратовской области, в частности: на улице Вокзальной напротив станции «Алтата»; на улице Звездной на расстоянии 26 метров от пересечения с улицей Олимпийской; на улице Чапаева, начиная от дома № 152 улицы Чапаева до дома № 190 улицы Чапаева; на улице Геологической, начиная от дома № 19 улицы Геологической до пересечения с улицей Октябрьской; на улице Нефтянников, начиная от дома № 21 улицы Нефтянников до пересечения с улицей Разведчиков; на улице Пионерской, начиная от пересечения с улицей Нефтянников до дома № 61 улицы Пионерской; напротив дома № 4 улицы Разведчиков (т. 1, л.д. 47-49).

27 июня 2018 года, сообщая о результатах рассмотрения представления, глава Дергачевского муниципального района Саратовской области в своём письме указал, что на 1 октября 2018 года общая сумма акцизов может составить 13,5 миллионов рублей, на 27 июня 2018 года объявлено два аукциона по ремонту автомобильных дорог в рабочем посёлке Дергачи (ремонт дорожного покрытия на улице Ленина, на улице Парадная, на улице Встречная) на сумму 9,5 миллионов рублей, в ближайшее время будет определён перечень участков дорог, подлежащих ремонту, и при поступлении отчислений от акцизов конкурсные мероприятия будут продолжены, о проделанной работе по устранению замечаний будет сообщено (т. 1, л.д. 50).

Однако, из составленного 31 июля 2018 года прокурором, инспектором дорожно - патрульной службы отделения государственной инспекции безопасности дорожного движения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Дергачёвский» Саратовской области и ведущим специалистом отдела строительства и архитектуры администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области акта проверки следует, что, как и ранее, в рабочем посёлке Дергачи на улице Вокзальной напротив станции «Алтата», на улице Звездной на расстоянии 26 метров от пересечения с улицей Олимпийской; на улице Чапаева, начиная от дома № 152 улицы Чапаева до дома № 190 улицы Чапаева, на улице Геологической, начиная от дома № 19 улицы Геологической до пересечения с улицей Октябрьской, за исключением около плотины через реку Алтата, на улице Нефтянников, начиная от дома № 21 улицы Нефтянников до пересечения с улицей Разведчиков, на улице Пионерской, начиная от пересечения с улицей Нефтянников до дома № 61 улицы Пионерской, напротив дома № 4 улицы Разведчиков имеются существенные (так в документе) повреждения асфальтобетонного покрытия (т. 1, л.д. 52).

Изложенное явилось основанием обращения исполняющего обязанности прокурора в суд с административным иском.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.

Применительно к этому, частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания части 1 статьи 219 КАС РФ следует, что, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Это правило в полной мере распространяется на случаи предъявления административного иска прокурором в рамках полномочий, которыми он наделён в соответствии с положениями частей 1 и 4 статьи 39 КАС РФ.

Принимая во внимание, что нарушения, явившиеся основанием предъявления административного иска, выявлены при получении ответа органа местного самоуправления от 27 июня 2018 года (о чём свидетельствует, в частности, резолюция прокурора) по результатам рассмотрения представления прокурора, а административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора поступило в суд 13 августа 2018 года, срок обращения в суд с административным исковым заявлением исполняющим обязанности прокурором не пропущен.

Исполняя процессуальную функцию, возложенную частью 2 статьи 178 КАС РФ, определяя нормы права, подлежащие применению в рассматриваемом административном деле, суд отмечает следующее.

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», задачами этого Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путём предупреждения до- рожно - транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Из дефиниции, содержащейся в абзаце третьем статьи 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищённости его участников от дорожно - транспортных происшествий и их последствий.

Применительно к этому, пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в редакции Федерального закона от 19 июля 2011 года № 248-ФЗ) предписано, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (в редакции Федерального закона от 19 июля 2011 года № 248-ФЗ)).

В силу абзаца второго пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24 января 2001 года № 67), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с пунктом 11 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под ремонтом автомобильной дороги понимается комплекс работ по восстановлению транспортно - эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Из содержания пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что ремонт автомобильных дорог является составным элементом дорожной деятельности.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 28 ноября 2015 года № 357-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

При этом, в силу части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Из содержания пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчётным) утверждение перечней аварийно - опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно - транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично - дорожной сети, в границах населённых пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населённых пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения (абзац первый (в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 года № 296-ФЗ)); полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (абзац одиннадцатый (в редакции Федерального закона от 11 июля 2011 года № 192-ФЗ)).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 18 июля 2011 года № 242- ФЗ), дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковоч- ных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.Исходя из абзаца третьего части 2 статьи 34, части 1 статьи 37 Федерального закона Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статей 4, 31 Устава Дер- гачевского муниципального района Саратовской области, принятого на референдуме Дергачевского района 22 декабря 1996 года (с изменениями и дополнениями, внесёнными Решением Собрания Дергачевского муниципального района от 7 сентября 2017 года № 17-97), местная администрация являет собой исполнительно - распорядительный орган местного самоуправления, наделённый уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законом Саратовской области, при том, что администрация муниципального района исполняет возложенные полномочия администрации Дергачевского муниципального образования Дергачевского муниципального района Саратовской области в соответствии с Уставом Дергачевского муниципального образования Дергачевского муниципального района Саратовской области.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения рабочего посёлка Дергачи, в том числе по их ремонту и содержанию, а равно обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления - администрацию Дергачевского муниципального района Саратовской области.

Как указано выше, под ремонтом автомобильной дороги понимается комплекс работ по восстановлению транспортно - эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными статьёй 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (часть 2 статьи 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу подпункта 2 пункта 5 раздела III Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 в соответствии с частью 3 статьи 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в состав работ по ремонту дорог входят, в части работ по дорожным одеждам: восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна (абзац «а»); укладка выравнивающего (в том числе с использованием фрезерования) и одного дополнительного слоя с обеспечением ровности и сцепных свойств покрытия (абзац «б»); полная замена слоёв дорожного покрытия, восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия; использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий (абзац «в»); ликвидация колей глубиной до 50 миллиметров и других неровностей методами фрезерования, термопрофилирования или холодной регенерации старых конструктивных слоев с добавлением органических и неорганических материалов и укладкой нового слоя покрытия или поверхностной обработки, защитного слоя (абзац «г»).

В соответствии с абзацами первым и вторым Раздела 1 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утверждённого Постановлением Госстандарта Российской Федерации от И октября 1993 года № 221 (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-93), действовавшего до 1 сентября 2018 года, этот стандарт устанавливал перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населённых пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, а его требования являлись обязательными, будучи направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

С 1 сентября 2018 года введён в действие национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённый приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее по тексту - ГОСТ Р 50597-2017), которым установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям (абзац первый Раздела 1); требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды (абзац второй Раздела 1).

Согласно абзацу девятому Раздела 1 ГОСТ Р 50597-93, улицы и дороги местного значения в городах и населённых пунктах были отнесены к группе В.

Пунктом 4.5 Раздела 4 ГОСТ Р 50597-2017 улицы подразделены на группы по их значению в соответствии с таблицей 4.1: магистральные дороги скоростного движения, магистральные улицы общегородского значения непрерывного движения - группа улиц А; магистральные дороги и магистральные улицы общегородского значения регулируемого движения - группа улиц Б; магистральные улицы районного значения транспортно - пешеходные - группа улиц В; магистральные улицы районного значения пешеходно - транспортные, поселковые дороги - группа улиц Г; улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке основные - группа улиц Д; улицы в жилой застройке второстепенные, проезды основные, велосипедные дорожки - группа улиц Е.

В силу положений пунктов З.1.1., 3.1.2. ГОСТ Р 50597-93, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешённой Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и тому подобное не должны превышать по длине 15 сантиметров, ширине - 60 сантиметров и глубине - 5 сантиметров.

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А. 1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведённые в таблице 5.3.

В процессе рассмотрения административного дела нашло подтверждение, что дорожное полотно ряда автомобильных дорог в рабочем посёлке Дергачи Дергачевского района Саратовской области требует ремонта ввиду наличия: на участке автомобильной дороги улицы Чапаева напротив дома № 152 - выбоины шириной 80 сантиметров, длиной 92 сантиметра и глубиной 7 сантиметров; на участке автомобильной дороги улицы Чапаева напротив дома № 164 - выбоины шириной 107 сантиметров, длиной 121 сантиметр и глубиной 7 сантиметров; на участке автомобильной дороги улицы Чапаева напротив дома № 183 - выбоины шириной 68 сантиметров, длиной 125 сантиметра и глубиной 6,5 сантиметра; на участке автомобильной дороги улицы Чапаева напротив дома № 186 - выбоины шириной 119 сантиметров, длиной 114 сантиметра и глубиной 5,5 сантиметра; на участке автомобильной дороги улицы Пионерской напротив дома № 34 - выбоины шириной 136 сантиметров, длиной 100 сантиметров и глубиной 7 сантиметров; на участке автомобильной дороги улицы Пионерской напротив дома № 44 - выбоины шириной 139 сантиметров, длиной 105 сантиметров и глубиной 7 сантиметров; на участке автомобильной дороги улицы Пионерской напротив дома № 48 - выбоины шириной 75 сантиметров, длиной 87 сантиметров и глубиной 5,5 сантиметра; на участке автомобильной дороги улицы Пионерской напротив дома № 54 - выбоины шириной 90 сантиметров, длиной 116 сантиметров и глубиной 5,5 сантиметра; на участке автомобильной дороги улицы Пионерской напротив дома № 59 - выбоины шириной 88 сантиметров, длиной 122 сантиметра и глубиной 6,5 сантиметров; на участке автомобильной дороги улицы Нефтянников напротив дома № 17 - выбоины шириной 101 сантиметр, длиной 62 сантиметра и глубиной 5,5 сантиметров; на участке автомобильной дороги улицы Нефтянников напротив дома № 19 - выбоины шириной 164 сантиметра, длиной 102 сантиметра и глубиной 9 сантиметров; на участке автомобильной дороги улицы Нефтянников напротив дома № 21 - выбоины шириной 140 сантиметров, длиной 115 сантиметров и глубиной 7 сантиметров; на участке автомобильной дороги улицы Разведчиков напротив дома № 4 - выбоины шириной 154 сантиметра, длиной 120 сантиметров и глубиной 5,5 сантиметров; на участке автомобильной дороги улицы Звездной на расстоянии 26 метров от пересечения с улицей Олимпийской - выбоины шириной 490 сантиметра, длиной 710 сантиметра и глубиной 6 сантиметров; на участке автомобильной дороги улицы Вокзальной напротив станции «Алтата» - выбоины шириной 122 сантиметра, длиной 100 сантиметров и глубиной 7,5 сантиметра, что подтверждается актом проверки от 25 октября 2018 года с приложением в виде фототаблицы (т. 1, л.д. 109-145), а также объяснениями прокурора и представителя административного ответчика.

В соответствии с примечанием 1 к пункту 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93, срок ликвидации повреждений покрытия для автомобильных дорог группы В был определён не более десяти суток.

Из содержания таблицы 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 следует, что срок ликвидации отдельных повреждений (выбоин, просадок, проломов) длиной 15 сантиметров и более, глубиной 5 сантиметров и более, площадью 0,06 м.^, равной или более определён: для группы улиц А - не более 1 суток; для группы улиц Б - не более 3 суток; для группы улиц В - не более 5 суток; для группы улиц Г-не более 7 суток; для группы улиц Д - не более 10 суток; для группы улиц Е - не более 12 суток.

По правилу, сформулированному в части 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, наделённого публичными полномочиями, на совершение оспариваемого действия (бездействия), порядка совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, оснований для совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, соответствия совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на орган, наделённый публичными полномочиями и совершивший оспариваемые действия (бездействие).

Между тем, доказательств исполнения обязанностей при осуществлении дорожной деятельности в части надлежащего и своевременного ремонта асфальтобетонного покрытия вышеуказанных участков автомобильных дорог рабочего посёлка Дергачи в период с июня 2018 года до дня принятия решения судом административный ответчик не представил, в то время, как необходимость в совершении таких действий объективно имелась.

Таким образом, в судебном заседании нашёл подтверждение тот факт, что администрация Дергачевского муниципального района Саратовской области длительное время не принимает мер, направленных на обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог местного значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, то есть бездействует, что явилось непосредственной причиной несоответствия состояния автомобильных дорог местного значения требованиям нормативных актов, принятых в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Давая оценку правомерности бездействия органа местного самоуправления, суд учитывает следующее.

Местное самоуправление, как форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признаётся, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Осуществление местного самоуправления предполагает совершение соответствующими органами местного самоуправления конкретных действий, целью которых является решение вопросов местного значения.

Статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации декларируют, что права и свободы человека являются высшей ценностью. Именно они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Изложенное означает, что соблюдение органами местного самоуправления законов, а равно принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов, предполагает выполнение содержащихся в них предписаний, поскольку в противном случае цели правового регулирования, вводимого ими для соответствующих отраслей общественных отношений, не будут достигнуты.

Согласно пункту 1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - БК РФ), расходные обязательства муниципального образования возникают, в том числе, в связи с решением вопросов дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, связанных с ремонтом, реконструкцией автомобильных дорог.

Статьёй 72 БК РФ предусмотрено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учётом положений БК РФ (пункт 1); государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом - графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утверждённым в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 статьи 72 БК РФ (пункт 2).

При таких обстоятельствах, довод представителя административного ответчика относительно отсутствия либо недостаточности финансовых средств нельзя признать состоятельным, при том, что действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности, а муниципальные контракты на ремонт таких участков автомобильных дорог в рабочем посёлке Дергачи, как участок автомобильной дороги улицы Чапаева напротив дома № 152, участок автомобильной дороги улицы Чапаева напротив дома № 164, участок автомобильной дороги улицы Чапаева напротив дома № 183, участок автомобильной дороги улицы Чапаева напротив дома № 186, участок автомобильной дороги улицы Пионерской напротив дома № 34, участок автомобильной дороги улицы Пионерской напротив дома № 44, участок автомобильной дороги улицы Пионерской напротив дома № 48, участок автомобильной дороги улицы Пионерской напротив дома № 54, участок автомобильной дороги улицы Пионерской напротив дома № 59, участок автомобильной дороги улицы Нефтянников напротив дома № 17, участок автомобильной дороги улицы Нефтянников напротив дома № 19, участок автомобильной дороги улицы Нефтянников напротив дома № 21, участок автомобильной дороги улицы Разведчиков напротив дома № 4, участок автомобильной дороги улицы Звездной на расстоянии 26 метров от пересечения с улицей Олимпийской, участок автомобильной дороги улицы Вокзальной напротив станции «Алтата» не заключались, конкурсы на заключение таких контрактов не объявлялись.

Неисполнение администрацией Дергачевского муниципального района Саратовской области требований законодательства в области, регулирующей обеспечение безопасности дорожного движения, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга граждан.

В этой связи административные исковые требования прокурора в вышеуказанной их части являются обоснованными.

Вместе с тем, из представленных стороной административного ответчика документов, а именно муниципального контракта № 0360300010118000016-0036110-01 от 14 августа 2018 года, акта о приёмке выполненных работ от 15 октября 2018 года, акта сдачи - приёмки выполненных работ от 15 октября 2018 года, суд установил, что ремонт дорожного полотна на улице Геологической, в частности, начиная от дома № 19 улицы Геологической до пересечения с улицей Октябрьской, произведён (т. 1, л.д. 87-104; 156- 160; 161).

Кроме того, как явствует из акта проверки от 25 октября 2018 года с приложением в виде фототаблицы (т. 1, л.д. 109-145), повреждения дорожного покрытия автомобильных дорог улицы Чапаева от дома № 186 до дома № 190 и улицы Пионерской от дома № 59 до дома № 61 не зафиксированы.

В этой связи требования исполняющего обязанности прокурора о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении на последний обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределённого круга лиц путём организации ремонта участков автомобильных дорог рабочего посёлка Дергачи Дергачевского района Саратовской области на улице Геологической, начиная от дома № 19 улицы Геологической до пересечения с улицей Октябрьской, за исключением около плотины через реку Алтата, на улице Чапаева от дома № 186 до дома № 190 и на улице Пионерской от дома № 59 до дома № 61 нельзя признать обоснованными.

При таком положении административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Дергачевского района Саратовской области подлежат удовлетворению в части.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких - либо решений, совершения каких - либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Исходя из этого, учитывая порядок и сроки проведения всех необходимых мероприятий к принятию мер, направленных на ремонт автомобильных дорог в рабочем посёлке Дергачи в целях обеспечения безопасности дорожного движения, наступление осенне - зимнего периоды, по мнению суда, обязанность по принятию в соответствии с компетенцией мер по ремонту автомобильных дорог должна быть исполнена администрацией не до 1 ноября 2018 года, как считает исполняющий обязанности прокурора, а до 1 ноября 2019 года, при том, что именно такой срок будет являться разумным.

В силу подпунктов 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, прокурор (административный истец) и орган местного самоуправления (административный ответчик) освобождены от уплаты государственной пошлины.

Меры предварительной защиты по административному иску применены не были.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Дергачевского района Саратовской области - удовлетворить в части.

Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права и законные интересы неопределённого круга лиц бездействие администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области, выразившееся в уклонении от приведения в соответствие с требованиями государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утверждённого Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221, а с 1 сентября 2018 года национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённого приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст: участка автомобильной дороги улицы Чапаева рабочего посёлка Дергачи Дергачевского района Саратовской области напротив дома № 152, на котором имеется выбоина шириной 80 сантиметров, длиной 92 сантиметра и глубиной 7 сантиметров; участка автомобильной дороги улицы Чапаева рабочего посёлка Дергачи Дергачевского района Саратовской области напротив дома № 164, на котором имеется выбоина шириной 107 сантиметров, длиной 121 сантиметр и глубиной 7 сантиметров; участка автомобильной дороги улицы Чапаева рабочего посёлка Дергачи Дергачевского района Саратовской области напротив дома № 183, на котором имеется выбоина шириной 68 сантиметров, длиной 125 сантиметра и глубиной 6,5 сантиметра; участка автомобильной дороги улицы Чапаева рабочего посёлка Дергачи Дергачевского района Саратовской области напротив дома № 186, на котором имеется выбоина шириной 119 сантиметров, длиной 114 сантиметра и глубиной 5,5 сантиметра; участка автомобильной дороги улицы Пионерской рабочего посёлка Дергачи Дергачевского района Саратовской области напротив дома № 34, на котором имеется выбоина шириной 136 сантиметров, длиной 100 сантиметров и глубиной 7 сантиметров; участка автомобильной дороги улицы Пионерской рабочего посёлка Дергачи Дергачевского района Саратовской области напротив дома № 44, на котором имеется выбоина шириной 139 сантиметров, длиной 105 сантиметров и глубиной 7 сантиметров; участка автомобильной дороги улицы Пионерской рабочего посёлка Дергачи Дергачевского района Саратовской области напротив дома № 48, на котором имеется выбоина шириной 75 сантиметров, длиной 87 сантиметров и глубиной 5,5 сантиметра; участка автомобильной дороги улицы Пионерской рабочего посёлка Дергачи Дергачевского района Саратовской области напротив дома № 54, на котором имеется выбоина шириной 90 сантиметров, длиной 116 сантиметров и глубиной 5,5 сантиметра; участка автомобильной дороги улицы Пионерской рабочего посёлка Дергачи Дергачевского района Саратовской области напротив дома № 59, на котором имеется выбоина шириной 88 сантиметров, длиной 122 сантиметра и глубиной 6,5 сантиметров; участка автомобильной дороги улицы Пефтянников рабочего посёлка Дергачи Дергачевского района Саратовской области напротив дома № 17, на котором имеется выбоина шириной 101 сантиметр, длиной 62 сантиметра и глубиной 5,5 сантиметров; участка автомобильной дороги улицы Нефтянников рабочего посёлка Дергачи Дергачевского района Саратовской области напротив дома № 19, на котором имеется выбоина шириной 164 сантиметра, длиной 102 сантиметра и глубиной 9 сантиметров; участка автомобильной дороги улицы Нефтянников рабочего посёлка Дергачи Дергачевского района Саратовской области напротив дома № 21, на котором имеется выбоина шириной 140 сантиметров, длиной 115 сантиметров и глубиной 7 сантиметров; участка автомобильной дороги улицы Разведчиков рабочего посёлка Дергачи Дергачевского района Саратовской области напротив дома № 4, на котором имеется выбоина шириной 154 сантиметра, длиной 120 сантиметров и глубиной 5,5 сантиметров; участка автомобильной дороги улицы Звездной рабочего посёлка Дергачи Дергачевского района Саратовской области на расстоянии 26 метров от пересечения с улицей Олимпийской, на котором имеется выбоина шириной 490 сантиметра, длиной 710 сантиметра и глубиной 6 сантиметров; участка автомобильной дороги улицы Вокзальной рабочего посёлка Дергачи Дергачевского района Саратовской области напротив станции «Алтата», на котором имеется выбоина шириной 122 сантиметра, длиной 100 сантиметров и глубиной 7,5 сантиметра.

Возложить на администрацию Дергачевского муниципального района Саратовской области обязанность в срок до 1 ноября 2019 года устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределённого круга лиц путём организации в соответствии с компетенцией ремонта: участка автомобильной дороги улицы Чапаева рабочего посёлка Дергачи Дергачевского района Саратовской области напротив дома № 152, на котором имеется выбоина шириной 80 сантиметров, длиной 92 сантиметра и глубиной 7 сантиметров; участка автомобильной дороги улицы Чапаева рабочего посёлка Дергачи Дергачевского района Саратовской области напротив дома № 164, на котором имеется выбоина шириной 107 сантиметров, длиной 121 сантиметр и глубиной 7 сантиметров; участка автомобильной дороги улицы Чапаева рабочего посёлка Дергачи Дергачевского района Саратовской области напротив дома № 183, на котором имеется выбоина шириной 68 сантиметров, длиной 125 сантиметра и глубиной 6,5 сантиметра; участка автомобильной дороги улицы Чапаева рабочего посёлка Дергачи Дергачевского района Саратовской области напротив дома № 186, на котором имеется выбоина шириной 119 сантиметров, длиной 114 сантиметра и глубиной 5,5 сантиметра; участка автомобильной дороги улицы Пионерской рабочего посёлка Дергачи Дергачевского района Саратовской области напротив дома № 34, на котором имеется выбоина шириной 136 сантиметров, длиной 100 сантиметров и глубиной 7 сантиметров; участка автомобильной дороги улицы Пионерской рабочего посёлка Дергачи Дергачевского района Саратовской области напротив дома № 44, на котором имеется выбоина шириной 139 сантиметров, длиной 105 сантиметров и глубиной 7 сантиметров; участка автомобильной дороги улицы Пионерской рабочего посёлка Дергачи Дергачевского района Саратовской области напротив дома № 48, на котором имеется выбоина шириной 75 сантиметров, длиной 87 сантиметров и глубиной 5,5 сантиметра; участка автомобильной дороги улицы Пионерской рабочего посёлка Дергачи Дергачевского района Саратовской области напротив дома № 54, на котором имеется выбоина шириной 90 сантиметров, длиной 116 сантиметров и глубиной 5,5 сантиметра; участка автомобильной дороги улицы Пионерской рабочего посёлка Дергачи Дергачевского района Саратовской области напротив дома № 59, на котором имеется выбоина шириной 88 сантиметров, длиной 122 сантиметра и глубиной 6,5 сантиметров; участка автомобильной дороги улицы Нефтянников рабочего посёлка Дергачи Дергачевского района Саратовской области напротив дома № 17, на котором имеется выбоина шириной 101 сантиметр, длиной 62 сантиметра и глубиной 5,5 сантиметров; участка автомобильной дороги улицы Нефтянников рабочего посёлка Дергачи Дергачевского района Саратовской области напротив дома № 19, на котором имеется выбоина шириной 164 сантиметра, длиной 102 сантиметра и глубиной 9 сантиметров; участка автомобильной дороги улицы Нефтянников рабочего посёлка Дергачи Дергачевского района Саратовской области напротив дома № 21, на котором имеется выбоина шириной 140 сантиметров, длиной 115 сантиметров и глубиной 7 сантиметров; участка автомобильной дороги улицы Разведчиков рабочего посёлка Дергачи Дергачевского района Саратовской области напротив дома № 4, на котором имеется выбоина шириной 154 сантиметра, длиной 120 сантиметров и глубиной 5,5 сантиметров; участка автомобильной дороги улицы Звездной рабочего посёлка Дергачи Дергачевского района Саратовской области на расстоянии 26 метров от пересечения с улицей Олимпийской, на котором имеется выбоина шириной 490 сантиметра, длиной 710 сантиметра и глубиной 6 сантиметров; участка автомобильной дороги улицы Вокзальной рабочего посёлка Дергачи Дергачевского района Саратовской области напротив станции «Алта- та», на котором имеется выбоина шириной 122 сантиметра, длиной 100 сантиметров и глубиной 7,5 сантиметра.

В удовлетворении административных исковых требований исполняющего обязанности прокурора Дергачевского района Саратовской области в остальной части - отказать.

Сообщение об исполнении решения по административному делу администрации Дергачевского муниципального района Саратовской области необходимо представить в Ершовский районный суд Саратовской области и прокурору Дергачевского района Саратовской области в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для устранения допущенных нарушений прав и законных интересов неопределённого круга лиц, то есть до 1 декабря 2019 года.

Отложить составление мотивированного решения суда на срок не более чем пять дней со дня окончания судебного разбирательства по административному делу, а именно до 30 октября 2018 года.

Принятое по делу решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путём принесения апелляционного представления прокурором и подачи апелляционной жалобы иными лицами, участвующими в административном деле, через ФИО2- ский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (составления мотивированного решения).

Председательствующий судья Д.Г. Елтарёв

Решение суда в окончательной форме (мотивированное решение) составлено 30 октября 2018 года.

Председательствующий судья Д.Г. Елтарёв